通讯员　肖林


哲觉镇群众分拣中药材百合。（彭凯　摄）


哲觉镇群众正在采收中药材天麻。（汪仟　摄）

 

　　民之所盼，施政所向；法之所循，治理所依。

　　地处黔西北的哲觉镇，曾经面临基层治理力量分散、矛盾化解压力大、平安基础待夯实等共性挑战。2025年6月起，一场以“平安哲觉、法治哲觉”为题的专项行动在这里全面铺开。不到两个月时间，全镇信访积案化解率突破70%，矛盾纠纷调解成功率超过86%，一幅以平安法治为底色的乡村善治新画卷，正徐徐展开。

　　这并非一次简单的“突击整治”，而是一场系统性的治理能力重塑。哲觉镇将平安法治建设深度嵌入基层党建、乡村振兴、民生改善与社会治理全过程，探索出一条“嵌入式治理”的新路，实现了从“管理”到“治理”、从“单一”到“多元”、从“应急”到“长效”的深刻转变。

 

责任穿透

——打破层级壁垒，织密治理网络

 

　　“上面千条线，下面一根针”，是许多基层工作的真实写照。哲觉镇的破题之钥，在于创新构建了“县级主导、镇级主战、村级夯基”的三级穿透式责任体系，让政策指令一插到底，治理资源精准落地。

　　县级主导，不再是发文件、听汇报。包镇领导带队下沉，自治县政法委统筹公安、司法、信访等多部门，抽调百余名骨干组成专班，驻镇攻坚。他们带来的不仅是人手，更是专业的法治思维和跨部门协同能力。专班锁定“信访歼灭、治安攻坚、治理提升、作风监督、发展整体”五场硬仗，建立“周调度、月通报”机制，自治县纪委、组织部全程监督，对不作为者严肃问责。

　　镇级主战，关键在机制创新与队伍激活。镇党委书记、镇长担任双组长，通过岗位竞聘调整不胜任人员，专项行动期间清理作风散漫干部9人。创新实施“七个一”工作措施，组建由退职领导、乡贤能人组成的“党员调解专班”，专攻山林土地、家庭婚恋等“硬骨头”纠纷，实现“专业人办专业事”。

　　村级夯基，核心是网格重构与源头预防。全镇优化26名网格长、132名网格员，辞退43名年老力弱人员，启用党员、乡贤担任联户长。“网格吹哨、部门报到”机制高效运转，小事在网格内解决，大事通过信息平台快速上报。传统“熟人社会”的温情与现代网格的效能相结合，“红白理事会”等民间组织化身调解前沿阵地，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　三级穿透，穿透的是行政层级的隔阂，联通的是治理资源的血脉，织就的是一张上下联动、快速响应、权责清晰的基层安全网。

 

党建引领

——红色引擎驱动治理效能

 

　　“给钱给物，不如建个好支部。”哲觉镇深谙此理，将党建引领作为提升治理能力的根本路径，推动党的政治优势、组织优势转化为实实在在的治理效能。

　　思想铸魂，把稳方向。镇党委将习近平法治思想、习近平总书记关于平安建设的重要论述纳入中心组学习、“三会一课”必修课，全年开展专题学习23次。这种学习不是“空对空”，而是通过“党委委员联系支部领学、党代表联系党员讲学”等“四联四学”机制落到实处。狠抓作风建设，专项行动期间查摆整改班子及个人问题数十个，通报批评、约谈干部多人，形成有力震慑。思想的统一，凝聚起攻坚克难的合力，拖延十年的中发村小集市建设、群众设卡堵了十年的哲觉社区道路难题得到彻底解决。

　　组织强基，建强堡垒。大力整顿村级组织，清理规范标识标牌，为基层减负。实施“排队抓尾”，选树3个先进村党组织，整顿1个后进村，形成“先进带后进”局面。严把党员入口，年轻高学历党员比例显著提升。更创新的是，将党支部建在产业链上，如在中药材交易市场建立党支部，引导党员商户参与管理，有效整治了占道经营、化解了交易纠纷，提升了集镇形象。

　　融合创新，同频共振。推动党建与治理在机制、平台、队伍上深度融合。党群服务中心、综治中心、便民服务中心“三心合一”，资源共享；“党员先锋队”“法治宣传队”“矛盾调解队”三支队伍活跃在一线。颇具特色的“党群法治夜校”，利用晚上时间组织群众学法律、议村务、调矛盾，全年举办156场，参与4300余人次，化解纠纷143起，成为法治教育与民意沟通的“双赢”平台。

　　在这里，党建不是抽象的概念，而是化解具体纠纷的调解员、是规范市场秩序的监督员、是深夜普法讲堂的组织者。

 

振兴与平安同频

——在发展中筑牢稳定基石

 

　　发展是硬道理，稳定也是硬道理。哲觉镇将平安法治建设深度融入乡村振兴全过程，用发展的成果巩固稳定的局面，以稳定的环境保障发展的持续。

　　巩固脱贫，兜牢民生底线。建立“防返贫+防风险”双防机制，将防止因案因事返贫致贫列为平安建设重点。帮扶干部“反复入户”，动态监测。教育、医疗、住房、饮水安全等保障全面夯实。针对庞大的外出务工群体，建立“干部+村医+教师+村干部”四方联动走访机制，服务“三留守”人员，化解涉务工纠纷12起，化解率100%。

　　严守耕地，保护生存根本。创新“耕地保护+矛盾预防”机制。铁腕整治乱占耕地行为，依法驳回占用耕地申请；建立建房数字化监管系统，压缩审批时限，提升透明度，从源头上减少了因审批不公引发的矛盾。

　　产业兴旺，夯实物质基础。按照“北中药，南水果”布局，发展中药材、软籽石榴主导产业。创新“党支部领办合作社”模式，升级加工厂、兴建交易市场，带动群众人均增收约5000元。盘活中药材、牲畜交易市场，引入规范经营主体，市场纠纷同比下降92%。“产业兴、百姓富、乡村稳”的良性循环正在形成。

　　环境整治，塑造和美乡风。推进“两清两改两治理”，无害化厕所改造消除邻里纠纷隐患，家庭牧场实现人畜分离、减少盗案。推行垃圾分类积分制，纳入村规民约，设立“红黑榜”，垃圾乱倒引发的冲突锐减95%。环境美了，人心也更齐了。

　　平安建设不再是孤立的“治安行动”，而是与每一项民生工程、每一寸耕地保护、每一个产业项目、每一处环境改善紧密相连的系统工程。

 

社会治理创新

——多元共治的生动实践

 

　　哲觉镇的社会治理，跳出了政府“单打独斗”的传统模式，构建起多元共治的新格局，在五个关键领域展现了治理的力度与温度。

　　刑事积案攻坚，彰显公平正义。对历史积案实行“一案一专班”，多警种与镇政府协同，运用新技术、深入走访，攻克“骨头案”。不止于破案，更注重修复社会关系、开展法治宣讲，实现“案结事了人和”。发动群众举报“村霸”等线索，根据举报侦破里可村陆某等多起案件，让正义的阳光照进每个角落。

　　信访积案化解，重在真情实意。创新“五步工作法”，对“钉子案”实行县级联动、镇级拔钉。在化解历时8年的杨某德、高某付信访案时，工作组法治宣教与情感疏导双轨并进，最终打动当事人签署息诉承诺。法治思维与群众工作相结合，用“乡情”“亲情”化“怨气”，是哲觉信访工作的鲜明特色。

　　矛盾纠纷调解，传承“枫桥经验”。建立“四级调解网络”，从网格员即时调解到县乡联动调解，层层过滤。尤其值得一提的是“能人调解室”，聘请德高望重的退休干部、乡贤担任调解员，利用其威望与智慧，成功调解多起疑难纠纷。

　　安全隐患整治，坚持防患未然。投入20万元实施“轮胎守护”工程，用废旧轮胎建成防护栏，守护20公里危险路段。建立“人车路环境”综合排查机制，领导班子带队夜巡“九小场所”，系统整治公共安全风险。

　　重点人群管理，体现精准关怀。对七类重点人群实行台账化、“三色分级”动态管理。对精神障碍患者，既加强监管防肇事，也协助就医申领补助；对留守儿童，实施分类帮扶、重点走访。管控中有服务，管理中含温度。

　　“哲觉模式”的治理，主体多元、方式多样、环节全程，是制度化的长效治理，而非运动式的短期突击。

 

制度固本

——构建长治久安的“四梁八柱”

 

　　专项行动有期限，长效治理无止境。哲觉镇将行之有效的做法提炼固化为一系列制度机制，为平安法治建设提供了坚实支撑。

　　“三包两驻”责任机制，让领导干部包村、包户、包案，驻村、驻点，责任直插基层末梢。“数字乡村”治理平台，让宅基地审批提速、重点人群管理精准、便民服务远程可办，科技为治理赋能。“三色管理”考核机制，对各村工作动态评级，考核结果与绩效挂钩，激活了村级组织的“末梢神经”。“能人治理”参与机制，让乡贤、退休干部等本地能人发挥调解、议事、示范作用，凝聚起强大的民间治理力量。“项目赋能”发展机制，让党支部领办合作社承接项目，建立领导包保、技术双轨、以工代赈、阳光运行等配套制度，实现了项目建设与集体增收、群众获益、党组织强化多赢。

　　这些机制相互关联、彼此支撑，共同构成了哲觉镇基层治理现代化的“制度群”，推动治理从“突击式”走向“常态化”。

 

启示与展望

 

　　短时间的集中专项行动，带来的却是治理理念与体系的深刻变革。哲觉镇的实践给予我们清晰启示：

　　平安法治建设，必须坚持党的全面领导，将政治优势转化为治理效能；必须运用系统观念，将其融入发展全局统筹推进；必须夯实基层基础，让资源下沉、队伍建强；必须恪守法治方式，在法治轨道内化解矛盾、推动工作；必须善用数字赋能，以科技提升治理精细化水平；必须勇于制度创新，构建符合本地实际的长效机制。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。哲觉镇以平安法治之基，托举起的不仅是当前的发展高度，更是一个乡村社会长治久安、充满活力的未来。它的探索，如同一颗投入水中的石子，其漾开的涟漪，或可为更多追求治理现代化的基层，提供一份值得深思参考样本。