“诚信计生”的小海模式
作者：何 欢 时间：2013-08-20 阅读：280
双诚信：双方将承诺内容通过签约的形式，以各自的信誉保证实现承诺事项，违反承诺承担违约责任。
双承诺：在人口和计划生育村（居）民自治工作中，以政策、法律、法规和村规民约为基础，村委会代表政府向群众承诺：公开、公平、公正落实各项惠民政策，落实各项待遇，优先为计生家庭提供各种服务；群众以户为单位向村委会承诺：严格遵守计划生育法律法规。
人口计生“双诚信、双承诺”工作制度，是将人口和计划生育村民自治与行政管理有机结合起来，将群众享受国家各项奖励、优待、扶助和公共服务与执行计划生育有机结合起来，通过“政府诚信、群众守信、村（居）民互信、双向承诺、充分自愿”的人口和计划生育村民自治模式，推动人口计生工作形成齐抓共管综合治理的格局。
小海镇响水村，处处可见计生宣传标语和宣传画。
近年来，小海镇以部门联动制度为抓手，搭建计生“双诚信、双承诺”平台，构筑“诚信计生”新体系，充分调动了群众参与管理、服务和监督的热情，实现了行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护了广大群众计划生育的合法权益，促进了群众自觉实行计划生育，成效显著。
人口基数大，人口计生工作基础差、底子薄，底数不清、数据不实，民风剽悍，婚育观念落后、抵触情绪大、瞒报漏报、妇检率偏低、“四术”消化进度缓慢、机制不健全、督查不到位、工作不实……是小海长期以来的计生工作实情，也是小海经济发展、社会和谐的最大阻力。
2013计生年度以来，由于人口计生工作欠债多，小海镇在重新清核人口底数，强力消化手术库存的同时，一直在努力探索有效的管理办法，制定相关措施，并力求寻找一条抓好计划生育的路子。经过近半年的探索和努力，小海镇的党政班子认识到，推行计划生育“双诚信、双承诺”工作机制势在必行。
今年3月中旬，该镇研究制定了《小海镇人口计生“双诚信、双承诺”工作的实施方案》，并召开了“双诚信、双承诺”工作启动大会，首先是培训镇、村、党工委各级干部职工，让他们吃透熟悉相关的文件精神、做法和流程。从4月10日起，该镇把全镇以村为单位分成三个片区，每村按组集中开展“双诚信、双承诺”工作宣传动员会，由分管和联系村的领导牵头组织实施，为提高宣传动员覆盖面，达到实实在在的效果，在每个村召开群众大会时，明确包村干部和村两委负责动员2/3以上的村民参加会议，每次村民动员大会必须达到80%以上方可开会，并要求家家有代表，户户均参与。党委政府成立了专项工作宣讲组，利用村民大会、计生协会进村入户宣传等方式，把计生政策、法律、法规、“双诚信、双承诺”的诚信内容和承诺事项、违约责任等进行反复宣传。
4月底，小海镇在14个村都分别召开完群众大会，表决通过了《村规民约》和《诚信章程》，每个村通过3天以上的上门宣传动员，一村一村的宣讲，一村一村的落实，让98%以上的群众知晓“双诚信、双承诺”内容，对未参加现场会的群众，实行由包村干部、村两委人员和计生特岗主动上门宣传动员，并补签《诚信合同》。同时要求党工委和村抓好“宣传发动、组织参与、承诺内容确定、民主参与、民主监督、共享信息和有奖举报”七个环节的工作，挨家挨户以村民委员会名义与群众签订《诚信计生双向承诺书》一式两份，村民委员会和群众各执一份，村民委员会以组为单位将“承诺书”编号归档保存。目前已有98%以上的群众履行了签约手续，签约55699户。
3月份以来，小海镇先后制定出台了《“双诚信、双承诺”工作实施方案》，《小海镇部门联动机制统筹做好“诚信计生”工作实施细则》及《目标管理责任书》，并与各单位签订，明确了派出所、信用社、卫生院、学校、供电所、社会事务办、工商所、司法所、国土所、林业站等17个镇直单位的职责和工作要求，初步构建了“双诚信、双承诺”诚信计生格局，形成了“党政统筹、部门参与、多方联动、齐抓共管”的联动工作网络。
为了保证“双诚信、双承诺”工作的顺利推行，小海镇出台了相关举报制度和督查制度，制定部门联动实施细则，规定凡是单位不配合的，视为诚信缺失，并鼓励群众积极举报，一经督查人员发现，严格处理责任单位和相关责任人；凡是群众不履约的，鼓励举报，并一律不办理或暂缓办理相关手续和事项。形成群众监督群众、群众监督部门、部门监督群众、部门相互监督的制约机制。另外，严格兑现“双诚信、双承诺”诚信章程，加大对长期流出手术对象的“代养孩子、代耕土地、代管房屋”三代责任人的责任追究。对14个村，以镇政府及相关部门加盖公章的双向承诺书告知“三代责任人”给予施加压力，有效督促外流手术库存对象落实“四术”消化。同时，要求各成员单位必须做到“一个要求”和“五个坚持”：一个要求即部门参与、综合治理、一证通行（计生证明通行）、无证不办或暂办。五个坚持即坚持单位一把手负总责；坚持“诚信计生”工作开展的长期性；坚持“诚信计生”开展有计划、方案、制度；坚持有一名本单位职工具体负责，并兼任计生联络员，具体负责日常管理工作；坚持每月末向镇诚信计生办公室书面汇报本单位开展“诚信计生”的情况。
诚信计生办公室还建立单位及群众诚信计生信用基础信息档案，按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，在相关部门之间实现资源共享，充分发挥部门的联动作用。为控制早婚早育，该镇还与镇一中、二中、中心校及各村小签订部门《诚信计生协议》，要求各学校每月安排不低于两个课时对学生集中宣传计生政策的相关规定，特别是早婚早育的危害；对中学要求一旦发现辍学早婚现象的必须在第一时间向镇计生办反馈信息，以便及早采取有效控制措施，杜绝政策外生育。各单位在为群众办理入户、入学、就医、信贷、安装电表、危房改造、生态家园、低保、救济、救灾等惠农项目手续时，诚信履约的群众给予及时办理，没有履行承诺义务的，督促其兑现承诺，方才给予办理相关手续。同时，将诚信计生信用记录纳入各部门信用记录管理，形成综合治理工作格局。由此，部门与政府之间，部门与部门之间形成了一个联动诚信网络，使一些计生顽抗对象处处碰壁，不得不自觉遵守承诺合同。响水村村民李如军因没有缴纳社抚费，在镇供电所、派出所办理业务时均被暂缓办理，直至其主动到村缴纳2000元的社抚费后才给予办理业务，全镇诚信计生“一证通”已初见成效。
小海镇推行计生“双诚信、双承诺”工作以来，取得了阶段性预期效果，目前初步形成党政重视，村居自治，群众参与，部门配合，群众积极支持无上访现象发生，为乡镇计生依法行政工作奠定了坚实基础。各单位暂缓办理相关事项108项，部分计生抵抗对象、逃跑外流对象不得不履行承诺，短短的一个月，已有62家外流计生对象户兑现了手术。同时，推进计生“双诚信、双承诺”工作，也有效助推了社会抚养费的征收工作，目前已完成81万元，比2012全年多征收了35万元，预计全年可完成150万元。
由于小海镇计生“双诚信、双承诺”工作突出，今年6月10日，在县委、县政府的组织安排下，为进一步推进全县人口计生工作开展力度，全县人口计生百日攻坚暨“双诚信、双承诺”工作推进会在小海镇召开。