试中推 推可固试 推中试 试能助推
作者：马永坤 宋俊书 时间：2013-08-26 阅读：315
试中推 推可固试 推中试 试能助推
——威宁扶贫开发以“三种模式”助推“三篇文章”
通讯员 马永坤 宋俊书
自开展威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点以来，威宁干部群众解放思想，稳中求进，着力“三种模式”助推“三篇文章”，在试中推，以推固试；在推中试，以试助推，扶贫开发工作取得了明显成效。
★★产业化推进扶贫开发模式，在政策运用上做文章
大力推进五里岗、金钟、二塘等新型工业园区进程，重点加快大项目建设，立足资源优势，抓住承接东、中部产业转移有利时机，延长产业链条，促进特色产业、优势项目向产业园区聚集，增加农村人口转移就业。大力实施城镇化带动战略，加速推进迤那等重点小城镇的规划和建设，形成具有黔西北风格的特色城镇群和村落，提高城镇综合承载能力，加快农民变市民进程。大力发展农副产品加工，促进农副产品流通，实现规模化生产、区域化布局和产业化经营。大力培育乡村旅游，打造草海、马摆大山、石门坎、百草坪等独具特色的生态旅游、文化旅游、休闲旅游景区建设和旅游产品加工，努力拓宽农民增收致富渠道；建立农民脱贫的收入倍增机制，围绕全县蔬菜、中药材、生态畜牧业、优质核桃、特色精品果业、特色烟叶、优质马铃薯、高山生态有机茶等十大特色农业产业基地建设，完善以“市场调节、龙头带动、基地示范、科技投入、农民主体”五位一体的产业化经营开发模式，按长、中、短产业相结合选定和培育35个贫困乡（镇）主导产业，努力构建“一乡一特、一乡一业、一村一品”产业格局。大力培育产业扶贫示范基地，培育和提升扶贫龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的机制。巩固完善财政扶贫资金滚动发展机制，推行“政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估、扶贫部门贷款贴息、企业承贷承还”的政府、银行和企业合作模式，建立扶贫开发基金和贫困农民产业发展基金，吸引各类资金参与扶贫开发，开展贫困农民创业试点和贫困返乡农民工创业扶持、贫困户互助金扶持、贫困户创业贷款贴息扶持和龙头企业贷款贴息扶持工作。抢抓党中央、国务院对威宁试点工作的各项批示精神，抓住国发2号文件和《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》及省直管县等重大政策机遇，确定了以连片贫困地区为主体的重点区域、重点对象，明确了财政支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才储备和重点群体等多个方面的政策措施，全县各级党政组织和广大干部将深入研究政策，认真领会政策，提高运用政策能力，发挥政策的最大效应，真正把国家的政策转化为一个个实实在在的项目，转化为推动威宁农村发展和扶贫开发的现实生产力，切实做好喀斯特地区的扶贫开发工作。据悉，自2009年以来，国家扶贫部门累计向威宁投入财政扶贫资金4.2亿元，主要用于实施产业开发、改善基础设施、发展社会事业和提升农民素质。其中，80%以上用于产业开发，通过统筹规划、资源整合、集中投入、连片开发的模式，重点支持了草地生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、中药材、经果林等产业，扶持贫困群众73.3万人次。全县农民人均纯收入从2553元增加到4068元，其中产业扶贫项目的贡献率达到13%以上，26个重点贫困乡镇中有16个实现“减贫摘帽”。
★★落实扶贫开发重点任务，做好农民增收文章
着力改善贫困乡村基础设施条件，认真实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，把富民增收作为扶贫开发的重点，进一步抓好产业扶贫，对不同区域、不同类型的贫困村，分类进行指导，找准增收产业，增强产业扶贫的针对性和有效性；认真实施“雨露计划”，加大农村人力资源开发力度，动态分析劳务市场需求，分类开展农村劳动力职业技能培训，使每个外出务工人员都能掌握一门以上的实用技术；把省外劳务移民与县内生态移民、地质灾害避险搬迁结合起来，对自然条件恶劣、基础设施落后、脱贫难度较大地区的贫困群众，积极稳妥实施扶贫搬迁，着力解决一方水土不能养活一方人的问题；建立健全县乡两级贫困农户状况评估体系，通过建档立卡对贫困户家庭经营情况进行定期监测，为动态管理贫困人口提供依据。完善“三位一体”培训、扶贫培训基地“送教上门”和中华职教社“1+1+1”培训模式，稳定增加贫困地区劳动力转移人数；以职业教育和创业培训为手段，加大技术含量高工种的培训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体；加大劳务输出工作力度，适时掌握农村劳动力数量、需求、层次和就业意向，建立区内外劳动力供需对接平台，注重本地劳动密集型产业劳动力转移的同时，密切与深圳等经济发达地区和沿海开放城市的联系，不断拓宽劳动力转移渠道。积极鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收入，加大对致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，发展农村新型经济利益体，开展“以一带十”的农村能人带动脱贫工程；发展农民专业合作经济组织，把小生产与大市场对接起来，引导农民走集约化、专业化生产路子，实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。预计到2015年，力争县域内每个乡（镇）培育致富能手400人以上，每个致富能手带动农民10人以上，使1.4万个能手带动14万农民致富，使之成为新农村建设的新生力量和农村产业发展的致富带头人。
★★构建多元化扶贫开发格局，做好资源整合文章
扶贫开发牵涉千家万户，涉及经济社会方方面面，仅靠扶贫部门难以实现扶贫效益最大化。威宁将千方百计动员社会力量参与，凝聚新阶段扶贫开发的强大合力。紧紧抓住毕节试验区及威宁试点的政策机遇，加强协调服务，创造良好环境，建立长效联系，为全县扶贫开发注入强大活力。首先，在充分了解村情民意的基础上，注重规划科学定位，重点瞄准急需扶持的贫困乡村和贫困人口，同时兼顾其他乡村和一般户。其次，立足贫困村的实际，以参与式方法为基础，尊重民意、社情和事实，重点开展了各项民心工程和社会事业的规划编制，保证规划编制的全面性、科学性和合理性。再次，注重分类指导，既突出“山水田林路”等基础建设，又突出特色产业发展、民生改善；既注重公共公益事业，又注重个体帮扶；既打基础、谋长远，又抓当前、求实效。共编制完成发展规划677个，其中县级总规划1个、乡镇规划35个、村级规划610个、行业子规划31个，为威宁发展描绘出新的宏伟蓝图。试点开展以来，共整合资金61.7亿元，实施项目1421个，项目涉及所有乡村，建成了一批基础设施、社会事业、产业发展等方面的重大项目，国家烟草专卖局增加80万担收购计划，国家开发银行出台开发性金融支持政策对我县扶贫项目资金贷款实行“藏区”优惠政策。九三学社中央组织华东六省市相关单位对口支援、开展“亮康行动”。招商局集团帮助培训一批干部、建一个幸福小镇、建一个物流园、引进一批企业。深圳市对口办、深圳市南山区、重庆市江北区在对口帮扶工作中加大了资金项目、干部培训等支持力度。同时，整合土地资源，采取转包、出租、互换等方式，把土地连片流转给企业，实行企业+基地（合作社）+农户的形式，着力打造成片的草地生态畜牧业基地、优质马铃薯基地、反季节蔬菜等特色产业基地、优质烟叶基地和经果林基地。对全县农村贫困人口实行建档立卡，实行分类扶持，因户施策。对生存环境恶劣，居住在高寒山区、深山区、石山区等贫困程度深的贫困群众，实行易地扶贫搬迁。对无劳动能力的农村贫困人口（五保户和纯低保户）实行制度兜底，确保低保保障标准不低于国家贫困标准。实施农村危房改造、“五园新村”建设、新型农村合作医疗、救灾救济、养老保险等，解决住有所居、病有所医、食有所给和老有所养的问题。引导各类组织和个人，通过多种方式参与扶贫开发，积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。
威宁的扶贫开发工作虽然取得了阶段性显著成效，但与全国相比发展差距仍然较大。按照2300元的新扶贫标准，全县贫困人口仍有47.42万人，贫困发生率36.7%，是全国平均水平的3倍。下一步威宁将进一步尝试“试中推，推可固试”、“推中试，试能助推”这一模式，加强基础设施、支柱产业、社会事业、片区扶贫制度建设，探索深度贫困乡镇“减贫摘帽”的激励约束机制，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，力争到2020年与全国同步进入小康，实现百万各族干群世代追求的“中国梦”。