改天换地铁骨铮
作者：许定华 时间：2013-09-16 阅读：494
改天换地铁骨铮
——喀斯特地区扶贫开发综合治理“威宁试点”纪实
□本报记者 许定华
同心聚力、自信自强、排难奋进、创新跨越
——威宁精神
乌蒙天险何所惧/换天改地铁骨铮/向贫困宣战/向愚昧抗争/向大地要热能翻滚/向上天要绿色能源/向城镇要流光溢彩/向荒山要绿树成荫/向穷山要康庄大道/向草原要牛羊成群/向改革要高楼大厦/向开放要四个文明/向市场要琳琅满目/向科学要百业隆兴！
——题记（摘自毕节市委副书记、威宁自治县委书记杨兴友《咏威宁》）
自2009年9月“喀斯特地区扶贫开发综合治理威宁试点”开始实施，特别是2010年9月刚到贵州履职一个月的时任省委书记栗战书和省长赵克志到威宁现场办公以来，威宁县委、政府确立了以“四在农家”破解“三农”难题、以“五心教育”提升全民素质、以“六风”建设创建发展环境、“七个坚持”谋划发展的“四五六七”工作思路，“怀感恩之心，立奋斗之志，举发展之旗，聚扶贫之力，摘贫困之帽”，带领广大干部职工想常人之不敢想、做常人之不敢做，用夜以继日、用克己奉公，甚至是以血肉之躯、生命为代价，团结全县各族人民群众，开创了“同心聚力、自信自强、排难奋进、创新跨越”的“威宁精神”，成功闯出了喀斯特地区扶贫开发综合治理的新路子。全县发生了翻天覆地、脱胎换骨的变化，践行了“改天换地铁骨铮”的铮铮誓言。
三年来，威宁在全省增比进位中逐年进位，分别取得了21位、13位和第9位的好成绩，连续三年在全市综合考核中获一等奖，先后获得23项国家级表彰、104项(次)省级表彰；3个全国现场会、25个全省现场会在威宁召开。
【新闻背景】
著名军旅作家萨苏、黄晓峰的纪实小说《恶人谷和四大名捕》（后来改编为电影《西风烈》）把世纪之初的威宁东风镇描绘为“恶人谷”，这虽然夸张，但从一个侧面反映了威宁在过去一度时期的经济社会发展状况。威宁是贵州的西大门，国土面积6298平方公里；2012年末人口143.5万人，辖35个乡镇627个村（居），平均海拔2200米；是全省唯一由彝、回、苗三个民族自治的县，少数民族人口33.6万人，占总人口23.4%。2009年前，威宁先后发生了许多震惊全国的事件，如新发乡老师纵容女学生卖淫案、县委书记被绑架案等。原来的安全生产事故多发，原因都是煤矿安全事故相继被处理；维稳信访问题突出；社会治安人民群众安全感在全省排名倒数第三，人口计生工作多年全省倒数第一。2009年原毕节地委组成56人的调研组，到威宁开展了为期10天的调研，调研报告一针见血地指出威宁存在10大问题，即安全生产形势严峻；人口计生工作被动；社会治安状况恶化；农村贫困程度较深；基础设施建设薄弱；结构调整进度缓慢；社会事业发展滞后；投资环境问题突出；村级组织工作软弱；干部精神状态不佳和“脏、乱、差”现象严重。
【数字对比看威宁巨变】
与2009年相比，威宁2012年地区生产总值从52.51亿元增加到100.66亿元，增长83.63%；全社会固定资产投资从18.8亿元增加到141.43亿元，增长652.28%；规模工业总产值从16.52亿元增加到63.19亿元，增长282.5%；财政总收入从5.02亿元增加到14.02亿元，增长179.28%；金融机构各项存款余额从33.88亿元增加到68亿元，增长100.7%；金融机构各项贷款余额从11.78亿元增加到33.29亿元，增长182.6%；农民人均纯收入从2553元增加到4861元；城镇居民可支配收入从10735元增加到17242元。
在今年上半年经济发展综合测评中，威宁位居全省第13位、全市第2位。2013年预计实现地区生产总值121.7亿元，同比2012年增长20%；财政总收入17.5亿元，同比增长25%；招商引资到位资金178亿元，同比增长56.5%；固定资产投资183.86亿元，同比增长57.74%；工业总产值85亿元，增长40%；城镇居民可支配收入20585元，同比增长19.39%元；农民人均纯收入收入5688元，同比增长16.99%。
【决战贫困看威宁破茧成蝶】
“威宁速度”
惠民生、谋民利，统筹推进各项社会事业，农村面貌大改变。
秀水乡兴光村村民曹小茶，老父亲年纪大了，媳妇患病在身，家又在山沟里，远离村寨，房屋摇摇欲坠，生活十分困难。秀水乡党委政府得知这一情况后，召开党委会议研究，决定将他纳入危房改造户。开一个党委会只为决定一户人家的居住问题，这在秀水乡史上绝无仅有。由于曹小茶家远离村寨，只有一条小路，要将建材运入山沟里是一件困难的事情，乡党委实地查看后，一条长达7公里的公路修抵曹小茶的家门口，曹小茶破旧的瓦房也随即变成了崭新的白墙青瓦小屋。正是在这种“全心全意为人民服务”的理念下，2011年来，秀水乡完成了农村危房改造2003户，年度任务数完成率达100%，在保证质量的基础上，创造了“秀水速度”。
其实，在威宁，每一个乡镇在危房改造上都在不断探索、创新，都有着自己的速度。2010年，省委、省政府提出了“威宁要在2012年末全面完成危房改造‘整县推进’工程”。为了提前解决农村困难群众住房问题，威宁县委政府一再研究，将“整县推进”工程55597户全部纳入2011年实施项目全面启动实施。2011年一年，该项目全部竣工，此举创造了又一个“威宁速度”。
打基础、增后劲，威宁农村面貌大幅改变。改造农村危房83666户；建成“四在农家、美丽乡村”12.6万户。新修通乡油路525公里、通村公路3657公里、通村油路1471公里。解决了68.7万人的农村饮水安全。对35个乡镇农村配电网改造，实施34个乡镇有线电视乡乡通工程，实现村村通广播电视；乡乡有文化站、村村有农家书屋。
惠民生、谋民利，减贫进程明显加快。威宁编制了县、乡、村和部门677个扶贫发展规划；三年来纳入农村低保70.34万人(次)，实现“应保尽保”；坚持扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村，政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户的“四到村四进户”扶贫措施，按扶贫老标准24.37万农村贫困人口全部脱贫；按扶贫新标准47.42万农村贫困人口已减贫9.12万人，今年可减贫14.5万人以上。昔日典型的二类贫困乡镇迤那镇，在两任省委书记的帮扶下，农民人均纯收入从2762元增加到5795元。实现乡乡有农村敬老院、卫生院和计生服务站，村村有卫生室和计生室；60周岁以上老人养老保险实现全覆盖，2012年荣获“全国新型农村养老保险先进县”称号，并在全国会议上作经验交流。
提素质、控人口，社会事业全面发展，教育事业发展加快。今年威宁的在校生人数多达36.23万人。三年来新建教学楼70万平方米；招聘特岗教师8939人；普通高中教育毛入学率从29.6%提高到48.28%。教学质量一年比一年好，高考质量由全市挂末连续三年跃居前列。2012年获全市高考教育质量综合评比和教育综合目标考核两个唯一第一。人口计生大破解，实施了“五访五防”，2012年度人口出生率13.38‰，自然增长率6.75‰，符合政策生育率为91.86%；三年来消化手术74075例、少出生5.1万人，有效控制了人口过快增长。(下转二版)
国务院扶贫办主任范小建到秀水乡调研畜牧业扶贫项目。
省委书记赵克志在迤那镇考察时向群众了解收入情况。
市委书记张吉勇(右一)在草海镇燎原村与群众亲切交谈，了解群众增收情况。
市委副书记、自治县委书记杨兴友到哲觉镇党参育苗基地调研产业扶贫工作。