在全省扶贫开发工作座谈会上的讲话
作者： 时间：2013-09-24 阅读：301
在全省扶贫开发工作座谈会上的讲话
（2013年9月17日）
陈敏尔
同志们：
这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议，主要任务是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理关于扶贫开发一系列重要讲话精神，总结推广“威宁试点”经验，研究部署下一步工作，不断把我省扶贫开发引向深入、推向前进。
党中央、国务院十分重视扶贫开发工作，十八大后，习近平总书记先后深入河北、甘肃贫困地区考察扶贫开发，作出一系列重要指示。李克强总理多次强调，要大力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，努力同步实现全面小康。前不久汪洋副总理到我省考察扶贫开发工作，并作了重要讲话。我们一定要深入学习贯彻中央领导同志的指示要求，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。今天上午，大家实地参观了威宁县扶贫开发工作现场。等一会克志书记还将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、发扬成绩，总结经验，进一步增强做好扶贫开发工作的信心和决心
2009年，党中央、国务院决定将威宁列为“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县”。3年多来，在党中央、国务院的坚强领导下，在中央国家机关、各民主党派中央的大力支持下，在省委主要领导、省四大班子的亲自推动下，威宁县干部群众艰苦奋斗、开拓创新，全面完成了试点时序任务，创造出不平凡的业绩，走出了一条喀斯特地区脱贫致富的科学发展之路。
一是综合实力大幅提升。2012年，威宁县经济发展综合测评在全省排位从2009年的第54位跃升至第9位，主要经济指标总量比2009年翻了一番以上。其中，地区生产总值超过100亿元，比2009年翻了近1番；财政总收入14亿元，翻了1番多；规模工业总产值、增加值分别达63亿元和20亿元，翻了近2番；全社会固定资产投资、招商引资到位资金达到141亿元、113亿元，均翻了近3番。
二是基础设施明显改善。大力推进交通水利基础设施建设，毕节至威宁高速公路建成通车；威宁至水城、威宁至昭通高速公路和威宁机场即将开工建设；实现了乡乡通油路，村村通公路和一半以上的村通油路；实施水利工程300余处，解决了68.7万余人的饮水安全问题。大力推进文化卫生事业发展，实现乡乡有文化站、集镇有线电视全覆盖、村村通广播电视、村村有农家书屋；实现乡乡有卫生院和计生服务站，村村有卫生室和计生室。全面实施农村电网升级改造，实现了村村通电的目标。
三是“三大主题”实践成效显著。坚持扶贫“四到村四进户”，按原扶贫标准3年净减少贫困人口24 万人；农民人均纯收入从2553元增加到4861元，超过全省平均水平108元；森林覆盖率从33.4%增加到40.2%；创造性地实施“五访五防”，3年少生5.1万人，人口出生率和自然增长率首次实现“双降”。
四是城乡面貌发生巨变。围绕打造50平方公里和50万人口城市的定位，不断加大城镇建设力度，有力提升了城市品位和形象。建成了迤那、东风等一批特色小集镇。“四在农家、美丽乡村”建设如火如荼，涌现出“芙蓉王新村”、“同心新村”等亮点,“同心工程”、“亮康工程”深得民心，城镇化率由17.72%提高到26.69%。
五是社会管理不断创新。全面开展“书记大接访活动”，创新市、县、乡镇三级视频接访制度，推行社会治安网格化管理，连续三年实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标。不断加强党的基层组织建设，坚持教育优先，各族群众精神面貌昂扬向上，“汉彝苗回亲兄弟”的民族理念生根开花，形成了民族团结、社会稳定的良好局面。
可以说，这3年，是威宁经济社会发展最快的3年，是人民群众得实惠最多的3年，也是对全省乃至全国扶贫开发经验贡献最突出的3年。总的感到，“威宁试点”最鲜明的特色是，紧紧围绕“三大主题”，做好顶层设计、统筹协调、系统推进，实现了试点工作广度和深度的有机融合，创造了“威宁速度”；最成功的做法是，通过中央给力、外部借力、自身努力，冲破了卖血、盗采、超生“三大怪圈”，极大地改善了民生，促进了减贫增收，树立了“威宁形象”；最显著的成效是，凝聚了党心民心，激发了各族干部群众干事创业、决战贫困、共建美好家园的积极性、主动性和创造性，塑造了“威宁精神”。其中，有四条经验尤其值得认真总结、大力推广。一是必须把党政主要领导亲自抓、负总责作为推动扶贫开发工作的根本保证。“威宁试点”开展以来，胡锦涛同志多次作出重要批示，温家宝同志曾亲赴威宁视察工作。省委、省政府定期不定期听取威宁试点工作汇报，解决工作中的实际问题。特别是战书同志、克志书记，先后将威宁作为帮扶联系点，多次带头蹲点抓落实抓示范，亲自挂帅，靠前指挥，直接领导和推动威宁试点发展，为我们树立了榜样。各级党政一把手是扶贫开发工作的第一责任人，必须亲自研究，狠抓落实。二是必须把发展产业作为推动扶贫开发工作的根本抓手。贫困地区要实现脱贫致富，归根结底要依靠产业发展。要继续坚持开发式扶贫的方针，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快构建特色优势产业体系，增强贫困地区发展的内生动力。三是必须把保障和改善民生作为推动扶贫开发工作的根本目的。推动贫困地区发展，必须始终突出民生优先的人本理念，不断提高群众的基本素质，让人民群众得到更多实惠，共享改革发展成果。四是必须把发挥群众主体作用作为推动扶贫开发工作的根本动力。群众是真正的英雄。推动我省贫困地区发展，必须始终紧紧依靠和发动群众，不断汲取群众在实践中创造的智慧，为我省同步小康伟大事业注入不竭动力。
二、明确目标，完善举措，全力实施扶贫攻坚第一民生工程
根据中央要求，结合贵州实际，当前和今后一段时期，我省扶贫开发工作的总要求是，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理关于扶贫开发的系列讲话精神，以全面小康统揽扶贫开发工作，围绕创建全国扶贫开发攻坚示范区，努力实现贵州扶贫“三步走”的发展目标，即：到2016年，20个县（市、区）实现全面小康，30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“减贫摘帽”，5000个贫困村整村推进，农村贫困人口减少到500万人以内；到2018年，全面实现50个国家扶贫开发工作重点县、934个贫困乡“减贫摘帽”，8000个贫困村整村推进，“三片六山”地区农民人均纯收入在2012年的基础上翻一番；到2020年，全面实现武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划目标，稳定实现全省扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，建成全国扶贫开发攻坚示范区。为此，要着力做到以下几点：
第一，扶产业，拓宽贫困群众增收渠道。习近平总书记强调，一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。抓产业就是抓根本，抓产业就是增强“造血”功能，抓产业就抓住了“牛鼻子”。去年以来，我们在全省启动“三个十工程”，集中人力、物力、财力共同攻坚，壮大了产业规模。要继续坚持规模化、集约化地发展特色产业，形成集“产、加、销”为一体的扶贫产业体系。一是注重产业特色。在打造十大扶贫产业上，要继续重点发展草地生态畜牧、核桃、中药材、马铃薯、油茶（甘蔗）、蔬菜、茶叶、精品水果、乡村旅游、农产品加工等产业，加快打造具有贵州特色的“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”扶贫产业主体格局。要确保重点产业发展不仅在面积上、在产值上有增加，还要实现政府增税收、企业有发展、群众得实惠局面。二是注重培育主体。要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的理念，围绕各地资源禀赋和产业特色，加快形成以肉、粮、茶、果、药、蔬等为主的功能各异的加工产业带，促进农业产业化龙头企业发展，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业配套的企业体系。要大力引导、扶持农民通过合作方式建立农产品加工企业，积极引导、扶持扶贫龙头企业向园区集中，形成产业集群。三是注重市场开拓。要坚持以市场抓发展，市场需要什么就种什么、卖什么。要大力开拓农产品市场，打造几个在省内外叫得响、过得硬的扶贫企业和名牌产品，向品质品种品牌要效益。我们既要走传统销售路径，还要走网上、现代的销售路径，把农产品卖到全国去，甚至出口。
第二，强基础，改善贫困地区生产生活条件。基础设施落后是贫困地区发展的主要障碍。近期，省委、省政府将启动“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，即：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。要把扶贫开发和美丽乡村建设有机结合起来，整合人力、财力、物力、信息等资源，捆绑使用，互补实施，加快改变贫困地区的落后面貌。一是小康路。改造提升现有公路，提高技术等级。加密优化路网，提升通达程度，进一步优化贫困地区群众出行条件。二是小康水。结合开展水源性工程、提灌工程、地下水开发利用“三大会战”，抓紧建立适应经济社会发展和生态安全需求的水利工程体系，改善贫困地区群众生产生活条件。三是小康房。加快推进农村危房改造、保障性住房及配套基础设施建设，改善贫困地区群众的居住条件。四是小康电。按照建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网要求，实施贫困地区电网改造，提高贫困地区电网装备水平和自动化、信息化水平。五是小康讯。深入实施通信村村通工程，继续提高通宽带行政村比例。不断完善邮政普遍服务体系，满足贫困地区经济社会发展用邮需要。六是小康寨。围绕富、学、乐、美，开展自然村寨文体环卫等基础设施建设工作，提升贫困群众幸福感。
第三，提素质，提升扶贫对象就业创业能力。习近平总书记指出，治贫要先治愚。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。我们要以实施教育“9+3”计划为总抓手，大力开发贫困地区人力资源，提高贫困对象就业创业能力。一是巩固提高义务教育水平。全力抓好“控辍保学”，让贫困地区的孩子都能接受义务教育。办好农村寄宿制学校建设和农村义务教育学生营养改善计划这两件民生实事，让更多的留守儿童在学校吃得好、住得好，让政府、家长、社会放心。加快义务教育信息化建设，让贫困地区学生分享优质教育资源。（下转三版）