在全省扶贫开发工作座谈会上的讲话
作者： 时间：2013-09-24 阅读：262
（上接一版）二是发展现代职业教育。坚持“以就业为导向，以能力为本位”理念，提高中职学校办学质量。实行双师制，让学生既有老师又有师傅；实行双证制，让学生毕业后既可以拿学历证书，又可以拿职业资格证书；实行双基地制，让学生既可以在课堂上学习理论知识，又可以在实训车间提高技能水平，使学生能在中职学校学到知识和技能。三是加强劳务培训。大力实施“双十万培训工程”，加大“培训、转移、就业”力度，真正做到“一次培训、终身受益，一人务工、带动一片”。这里我再强调一下控制贫困地区人口出生的问题。要加大统筹解决人口问题的力度，强化直接控制、宣传教育、利益引导和基层管理，确保贫困地区人口出生率、自然增长率实现“双降”。
第四，优保障，织牢贫困地区民生保障网。 扶贫工作九九归一，最后都是为了民生。贫困地区之所以贫困，除了自然条件差、经济基础弱，社会保障水平低是重要原因。要下大力加快贫困地区社会事业发展，完善社会保障体系，为实现稳定脱贫构筑坚强后盾。一是完善社会保障体系。进一步健全农村最低生活保障制度、五保供养制度、临时救助制度，实现应保尽保、应扶尽扶。要促进扶贫开发与农村低保制度“两项制度”有效衔接，形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制。认真落实省政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见，筑牢“发放基本保障金、增发特殊补助金、发放救助粮”三道防线。二是发展农村卫生事业。巩固发展农村新型合作医疗，不断提高参合率，扩大覆盖面，提升补助标准。加强乡镇中心医院建设，健全县乡村三级卫生服务网络，每个乡镇医院至少有1名全科医生。三是提供公共文化服务。规划建设一批公共文化设施，确保县县有图书馆、文化馆，乡乡有综合文化站，村村有文化活动室，并全部免费开放。
第五，抓环保，提高生态文明建设水平。李克强总理指出，在推进开发式扶贫、增强造血功能的基础上，要把生态文明建设作为重要抓手，切实保护好环境。良好的生态是贵州的最大优势，最大品牌。我们要像爱护眼睛一样爱护生态，统筹推进扶贫开发和生态建设。一是实施扶贫生态移民工程。实施扶贫生态移民工程，是从根本上消除贫困和保护生态的战略举措。要加快研究激励移民退出原有住房的机制，退出的区域实行生态恢复，否则只是多占耕地，多占建设用地，失去了生态意义。二是实施重点生态工程。实施石漠化综合治理工程，加强石漠化地区生态用水研究，形成水利工程与生态建设的良性互动。推进退耕还林还草、天然林资源保护、封山育林、草地湿地恢复保护等重点生态工程建设，提高河流、湖泊以及森林等生态系统涵养水源、调节气候的功能。三是实施绿色项目。要科学规划、统筹推进生态农业、生态旅游和生态工业发展，大力实施无污染、低能耗的扶贫开发项目。要严格实行环境保护影响评价制度，做到项目实施与环保工作同步推进。
第六，促开放，增强扶贫开发工作动力和活力。对外开放是扶贫开发、加快发展的关键一招。一是深入推进对口帮扶和定点扶贫。主动加强与对口帮扶城市的联系，尽快在产业园区、引企入黔、职业教育、人才交流、文化旅游等方面推进全面合作，形成实物工作量，实现新一轮对口帮扶工作“开门红”，推动定点扶贫再上新台阶。二是深入推进市场改革。既发挥政府这只“看得见的手”的作用，加大财政投入和政策支持，更重视发挥市场这只“看不见的手”的作用，创造条件和平台，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业，不断激发贫困地区的内在活力。三是发挥广大志愿者作用。认真落实国家有关扶贫捐赠税前扣除等政策，建立健全企业和个人参与扶贫的激励机制，大力宣传和表彰扶贫先进典型，动员更多的社会爱心人士、青年志愿者参与扶贫开发，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。
三、改革创新，健全机制，不断提升扶贫开发质量和效益
党的十八以来，中央对扶贫开发工作作出了一系列新的重大决策部署，各地各部门要结合我省实际，在坚持以往行之有效做法的基础上，积极探索新途径、新模式、新机制，全面提升扶贫开发的质量和效益。
第一，切实改进扶贫考核方式。汪洋副总理在贵州调研时强调，要改革考核办法，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来。根据省委常委会研究的意见，这里强调几点：一是调整考核指标体系。对贫困县的考核，要与同步小康创建指标相衔接。围绕“两不愁、三保障”的总要求，建立差异化的考核指标体系，由主要考核GDP增长转为主要考核扶贫成效，对重点县率先实行扶贫导向考核机制。二是确定试点范围。今年首先选择综合排序在全省后13位的威宁、三都等贫困县作为试点，取得经验后渐次推开到重点县和片区县。三是明确评价方式。通过三年连续扶持，试点县扶贫开发取得重大进展，实现“减贫摘帽”或率先达到小康县标准的，其党政主要负责人优先提拔使用；对扶贫工作无明显起色，群众满意度不高的，其党政主要负责人严格按组织程序问责等。四是深入推进“减贫摘帽”。实行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对“摘帽”县乡实行项目资金奖励，使其政治上有荣誉、组织上受重用、经济上能受益。
第二，切实改进扶贫资金分配使用方式。近年来，中央和省财政用于扶贫的投入越来越多，总的分配使用情况是好的，但也反映出资金使用效益待提高甚至“养懒汉”等现象。要认真研究、积极探索管好用好扶贫资金的新机制和新方法。一是建立竞争性分配机制。推行扶贫资金“绩效分配法”，根据上年度扶贫资金使用绩效、扶贫工作绩效，确定下年度资金分配额度。二是调整资金使用投向。扶贫资金一定要真正用在贫困群众身上。中央到省和省级财政扶贫资金的80%以上，要用于“五穷”（穷片、穷县、穷乡、穷村和穷户）。三是推进扶贫资源整合。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，以县为单位整合扶贫资源，真正形成扶贫攻坚合力。四是推进财政扶贫资金向社会力量购买公共服务。将适合通过市场化方式提供的扶贫开发公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
第三，切实改进扶贫项目实施方式。扶贫项目是帮助贫困群众尽快实现脱贫致富最直接、最现实的载体。一是严格项目立项审批。坚持按照扶贫产业规划安排产业扶贫项目，采取集中投入的方式加快形成特色鲜明的“十大扶贫产业”格局，把扶贫产业调优调强调大调活。同时实行“抓大不放小”，对扶贫产业覆盖不到的贫困地方要通过“三个一细胞工程”进行扶持。要适时审慎地向县级扶贫部门下放项目审批权，省、市扶贫部门要加强备案审查和日常监管，做到“放而不乱、管而不死”。二是强化项目到户到人。坚持“一村一策、一户一法”，按照工作到村、扶贫到户的要求，切实做到“五个到户到人”，即：结对帮扶干部到户到人，产业发展扶持到户到人，教育培训安排到户到人，农村危房改造到户到人，扶贫生态移民到户到人，不断增强扶贫开发的针对性和实效性。三是加强绩效评估。各级扶贫部门要会同财政、审计、监察等部门加强项目监管。有关部门要尽快研究制定扶贫项目管理办法，进一步规范扶贫项目申报、实施等程序，可委托有相应资质的第三方独立开展扶贫项目绩效评价、动态跟踪，实行奖优汰劣。
第四，切实改进金融扶贫方式。贫困地区农户和扶贫企业贷款难，产业发展资金严重不足，是普遍存在的大问题。虽然省直有关部门、金融机构在金融扶贫方面做了大量工作，但我们仍有很多事情要做。一是推行“政银企农”合作模式。建立健全“政府主导产业、企业（扶贫龙头企业、合作经济组织、农户）申报贷款、扶贫金融评估、多形式联合担保、项目市场运作、扶贫贴息支持、企业（扶贫龙头企业、合作经济组织、农户）承贷承还”的融资机制。二是积极组建扶贫开发投融资担保有限责任公司，建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制。三是支持片区县发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等微型金融机构。引导金融机构增加对贫困地区的信贷投放量，扩大扶贫资金的融通总量。四是探索建立产业发展基金。充分发挥地方政府、中央企业、扶贫部门和金融机构的优势，按照市场化的方式，走出用财政扶贫资金“撬动”金融资金、社会资本投入扶贫开发的新路子。
第五，切实改进组织管理方式。扶贫开发能否取得实效，关键取决于党委、政府的组织领导。要按照“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的思路，构建扶贫开发管理的新模式。一是深入推进省领导“集团帮扶”。坚持省委、省人大、省政府、省政协在职省领导带头定点联系重点县、帮扶贫困乡镇，实行“省领导率队、部门负责、群众主体、社会参与”不脱贫、不脱钩的责任机制。继续深入实施“部门帮县、处长联乡、干部驻村”、党建扶贫、“万名干部下基层”、“双万结对帮扶”活动，形成各方力量帮扶贫困地区加快发展的强大合力。二是实施重大事项推进行动。明确三大片区牵头省领导，牵头、联系单位，明确片区县责任单位，将扶贫开发任务和水电路讯房等基础设施、科教文卫保等社会事业目标任务分解落实到相关部门和市（州），每年签订扶贫攻坚目标责任书，实行定目标、定任务、定时限和定奖惩，考核整体扶贫工作和扶贫资金绩效情况。三是强化基层组织建设。大力开展“强基固本亮形象、脱贫致富奔小康”主题活动，深入推进党建扶贫，调动好合作经济组织、能人大户的带动作用，消灭“空壳村”，走出一条“职能部门指导，县乡组织实施，村支两委引领，群众（龙头企业、合作组织）主体参与”的扶贫开发新路，把基层党组织建设成为带领贫困群众脱贫致富的领导核心。四是调动群众的积极性。要结合开展党的群众路线教育实践活动，不断创新贫困群众全过程参与扶贫开发的新机制。要以群众为主体实施扶贫开发项目，依靠群众力量办成群众受益的事，防止项目实施与农民增收“两张皮”。
同志们，很快将进入第四季度，完成今年150万人脱贫、5个县86个乡镇“减贫摘帽”的目标任务已进入冲刺阶段。希望各地各部门对照时间表和路线图，找准着力点和突破口，开拓进取，扎实工作，不断开创我省扶贫开发工作新局面！