“三化同步”的“威宁实践”
作者：肖林 许定华 时间：2013-10-11 阅读：447
雾海中的威宁县城
威宁乡村旅游和清洁型工业双促进
依山傍水，城与海和谐共生的威宁县城及草海。
9月16日至17日，省委、省政府在威宁召开全省扶贫开发工作座谈会时，省委书记、省人大常委会主任赵克志指出：“威宁三年扶贫，形成了‘凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先’的‘威宁精神’，‘威宁经验’概括起来就是‘解放思想、增强信心，综合施策、重点突破，集团帮扶、整体推进，激发内力、狠抓落实’”。
这是对威宁扶贫开发工作特别是“三化同步”取得的成绩的充分肯定。
2010年来，威宁坚持“三化同步”，以新型工业化引领发展，以城镇化拉动发展，以农业现代化助推发展，在“快”上着力，在“赶”上加劲，在“转”上突破，坚持科学发展，奋力后发赶超，朝着同步小康的康庄大道铿锵前行。
这一次的全省少数民族地区“三化同步”座谈会在威宁召开，威宁有备而来。
先看一组数据：
今年上半年，威宁规模以上工业实现增加值13.07亿元，拉动GDP增长了5.68个百分点，贡献率达27.78%，工业已成为威宁经济增长最强劲的支撑点……
威宁城建面积从2009年的8.5平方公里增加到2012年的21平方公里，城镇化率从2009年的17.1%增加到2012年的26.69%……
威宁已启动6个高效示范园区建设，建立各类农民专业合作社567家,粮食产量实现9年增，连续3年被国务院（农业部）评为全国粮食生产先进县（单位）……
上半年，全县完成生产总值51.43亿元，同比增长17.4%（按可比价计算）。其中：第一产业完成7.65亿元，同比增长9%；第二产业完成24.2亿元，同比增长21.5%；第三产业完成19.58亿元，同比增长16.9%。整个生产总值结构之比为14.87:47.05:38.08，2008年三产的比值是40.37:27.18:32.45。
这充分证明了一点：威宁“三化同步”取得明显成效。
★☆工业快速崛起 既赶又转
三化同步，工业先行。
威宁高层决策者毫不犹豫：坚持“三优”理念和“三舍得”要求，着力做好“三篇文章。”
天上掉下个“经开区”。
这“经开区”就是贵州威宁经济开发区，辖五里岗产业园、金钟工业园、巴西工业园3个园区，规划总面积63平方公里，其发展定位是“一轴两翼”，三个园区又以五里岗工业园发展最为瞩目。
五里岗原来是一片荒芜之地，扎堆的企业是近两年“冒”出来的，如今，这里不但是威宁工业发展的“急先锋”，也是威宁的一个新城区。
作为威宁工业发展的“先行者”，这里企业聚集，卧虎藏龙。
入驻不到两年的贵州玖圣淀粉加工有限公司是一家以马铃薯淀粉加工为主、集相关薯产品加工生产和优良薯种培育于一体的高新科技型企业。公司战略定位的6万吨食品级马铃薯淀粉生产线、1万吨马铃薯雪花粉生产线以及1.5万吨马铃薯速冻薯条生产线，每年为当地农户带来4亿元现金收入。
入驻不到4个月的中复连众（贵州）复合材料有限公司是经开区风电产业园风力发电机组叶片生产项目，仅用两个半月的时间就投入生产，可实现年销售收入4亿元以上。
两家企业各有特色，呈现出一个企业带动一个产业的发展的趋势，代表了威宁工业发展的方向。
在历史上，威宁农业一产独大，工业发展速度慢、总量小，链条短、产业单一、附加值低，技术落后、带动力弱。在全省“工业强省”的大背景之下，威宁提出“工业富县”和“项目立县”的发展思路，走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展的工业发展路子，快速推进工业化、信息化建设。
对于一个工业经济起步晚、基础差的传统农业大县，在面临“赶”、“转”、“调”、“跨”的压力下，工业发展道路该如何走？
威宁如此解答：立足空间布局抓项目，拓展发展前景和空间，优化工业布局，提升发展质量，全力做大主打产业和支柱产业；立足壮大特色产业抓项目，充分利用资源优势，抓好清洁能源、煤炭及深、特色轻工业等特色产业。
威宁在走“追赶跨越”之路。
2011年7月，威宁工业园获批为省级经济开发区，威宁立足资源优势转换，确立了“一园三区”发展战略，明确了各功能区产业定位，切实推进场平和水、电、路、标准厂房等基础设施建设，狠抓项目落地，新增建成园区面积 3.1 平方公里，建成标准化厂房3.73万平方米，新开工建设产业项目17个，建成 5个，在建 17个。工业园区完成基础设施投资和产业项目投资12亿元，占全县工业固定资产投资的26%，实现产值17亿元，占全县工业总产值的31%，园区的产业集聚效应得到进一步凸现。
威宁在走“转型升级”之路。
威宁煤炭资源丰富，远景储量达50亿吨，经过数年的发展，煤炭产业已初步形成县域经济的主要经济支柱之一，但威宁煤炭的开采利用，仅仅停留在原始的开采层面，距精深加工还有很大距离，为此，威宁加大招商引资力度，引进中电投、远望集团等央企，其中，中电投将在威宁投资120亿元建设煤焦一体化火电厂项目，装机容量2×660万千瓦，中国远望集团拟在威宁投资兴建煤焦化、煤基多联产化工等项目，两家企业的入驻，将带动威宁煤炭产业的转型升级。
威宁在走“可持续发展之路”。
威宁风能理论装机容量达170万千瓦以上,“十二五期间”，全县规划建设场30个，总装机容量150万千瓦，计划总投资150亿元。截止目前，全县共有27个风电场已获准开展前期工作或获得项目核准，总装机容量135万千瓦，计划总投资131亿元。其中，建成投产风电场项目7个，装机容量35万千瓦，完成投资37.2亿元，2012年投产以来累计6.3亿千瓦时，完成产值3.8亿元，完成工业增加值2.6亿元。
从2010年到2012年，威宁规上企业已上升至82家，规模以上工业总产值从16.52亿元增加到63.19亿元，增长282.5%，规模工业增加值从6.41亿元增加到20.5亿元，增长233.88%，全县工业经济发展实现全面提速，工业化步伐全面加快。
★☆城镇提质扩容 统筹城乡
草海湖畔再造一座城。
站在凤山山顶，夕阳西下，草海无限美丽，改造后的老城区阳光色暖人眼球，新建设的新城区高楼林立，商铺鳞次栉比，广场宽阔气派……
“万朵莲花开海市，一天星斗下人间”。这是明代景泰年间郎中文祥甫描写威宁的诗句，用它来形容今天威宁的夜景一点儿也不为过。
要知美景背后的故事，先看一个数据：近年来，威宁共投入城镇化建设资金220亿元（含房地产投资）……
如此高的投入说明了一个事实，无论新区扩容，还是旧城提质都遵循着一个理念：高标准、高起点、高速度建设。正因如此，在短短三年时间里，威宁已形成了适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的城镇基础设施体系。
“造城”，规划要先行。
威宁科学规划了以县城中心城市为核心，以六盘水—昭通高速公路形成横向发展轴、毕威高速公路形成纵向发展轴，形成北部城镇、西北部城镇、西南部城镇、东南部城镇四个片区的“一核、两轴、四片区”的多层次、网络状空间布局，规划覆盖率达100%，为城镇化奠定坚实基础。
“造城”，项目是关键。
江家湾码头、奥体中心、乌撒公园、奇石园广场、火车站站前广场、乌撒大道、威双大道延长线、景观大道、凤山路、凤山路延长线、草海慢行道……一个个项目让新城区光彩夺目。近年来，新城区新开工城市建设项目323个，完成投资75.6亿元，城区扩容增至18.2平方公里。
“造城”，喜新不厌旧。
“阳光”之城，没有“阳光”也“阳光”。老城区提质改造与新城区建设并驾齐驱，从崭新的草海码头出发，沿着整洁亮丽的渔市路，穿过鲜花簇拥的星光路，来到车流马龙的人民中路……旧城改造效果明显。
产城互动，这是威宁城镇化的一大亮点。
“以城促园、以园兴城、产城一体、相互促进、集聚发展”，这正是五里岗工业园的发展思路，今年上半年，园区累计开发面积7.96平方公里，累计建成路网26公里，累计建成标准化厂房22.4万平方米；供水、供电、排污、通讯、公交、有线电视等实现园区全覆盖。
五里岗，又是一座新城。
园区、新城区、老城区，三足鼎立而又相互联系，搭起了县城建设的大框架，引领威宁城镇化的新步伐。
根据《威宁自治县总体规划2011-2030年》，威宁的城镇等级划分为中心城市1座、次中心城市4座、中心镇3座、一般镇27座。
在发展中心城市的同时，次中心城市、中心镇、一般镇的建设迅速启动，迤那镇、东风镇、炉山镇、秀水乡、石门乡、观风海镇、小海镇、金钟镇、板底乡等一批特色小城镇初步建成。
迤那镇等城镇已纳入全省“5个100”之中，基础设施不断完善，小城镇房地产开发如火如荼……演绎着统筹城乡的精彩。
一年一变化，三年大变化、五年上台阶，威宁城市发展理念逐渐实现。目前，县城建成区面积从2009年的8.5平方公里增加到2012年的21平方公里，城镇化率从2009年的17.1%增加到2012年的26.69%。
预计到2020年，威宁中心城区人口将达30万人，城市建设面积达到30平方公里，城镇化率达到45%，年均提高3个百分点以上；人均建设用地达到95平方米，人均公共绿地面积达8.0平方米；农村安全饮水覆盖率达到100%，广播电视综合覆盖率达到100%以上。
★☆产业园区示范 升级一产
农业现代化是“三化同步”和全面建成小康社会的重要基石。
威宁虽是农业大县，却非农业强县。从农业大县到农业强县，如何走？
威宁的思路是，坚持用发展工业和经营城镇的理念，加快“三化带三农”进程，着力做好三篇文章（贫困地区的文章到发达地区去做，农业的文章到工业去做，农村的文章到城镇去做），狠抓农业产业化发展，重点将“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、畜牧效益调高、土地使用调活、农机事业调快、经济总量调大”，积极发展马铃薯产业、草地生态畜牧业、烟草产业、特色农业“四大产业”。
走示范带动之路，打造升级现代高效农业园。
按照省委提出的打造100个现代高效农业示范园区建设的要求，坚持“产业集聚、资金集合、项目集中、效益集显”的原则，采用“政府引导+科研+公司+基地+农户”的运作模式，重点打造“威宁脱毒马铃薯产业示范园”和“威宁县精品苹果示范园”两个现代高效农业示范园区，辐射带动周边产业发展，促进农业增效农民增收。
同时，依托草海乐义基地、泰丰园、卯关蔬菜出口基地等农业示范基地，在草海镇、双龙乡、小海镇启动片区现代高效农业示范园暨台湾农民创业园工作，建设一批马铃薯、蔬菜、苹果、核桃、禽蛋等产业的省级现代高效农业园。
高效农业园的建设初步实现了“以点带线，以线促面”的目标，目前，威宁已流转土地18万余亩，惠及农户11万户。
走特色产业之路，大力发展“四大产业”。
因地制宜调整农业产业结构，依托地域优势，立足资源优势，加大财政扶持，突出抓特色产业，以特色产业基地带动产业化跃进。
大力发展烟草、马铃薯、蔬菜、生态畜牧业、精品果业、有机茶、中药材等特色农业产业，积极争取将威宁列为全省机械化建设试点县、马铃薯脱毒种薯生产基地县、玉米高产创建整县推进县、山地农业示范区、10大特色农业产业示范县。
同时，威宁还发展了一批大特色种养殖大户，建设一批特色种养殖基地。
走发展企业之路，抓好龙头企业和品牌创建。
坚持把做大做强龙头企业作为推进农业产业化的首要任务来抓，以龙头企业为核心，上联市场，下联农户，延长产业链。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，壮大龙头企业，提高整体效益，以民资建龙头，招商引资办龙头，催生出农业的裂变式扩张效应。
在引进了山东乐义、云南青禾粒等12家企业的基础上，进一步引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的好项目。
牢固树立“质量是品牌的基石，品牌是销售的载体”的理念，扶持发展一批品质优、受欢迎、产值高的农特产品，大力培育名牌精品。
用品牌效应带动一些种植大户、专业合作社、农业企业建立生产基地，形成自己的农业主导产业，并以此为契机全力推进新品种的深加工，延伸和完善产业链条。
目前，威宁已建立各类农民专业合作社567家,其中省级龙头企业1家，市级龙头企业11家，县级龙头企业15家，初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的现代农业发展格局。
短评
近年来，威宁认真贯彻省委省政府提出的“两加一推”主基调、工业强省和城镇化带动战略，致力于发挥独特丰富的资源优势，优化投资环境，大力招商引资，吸引了大批优强企业进驻威宁参与城市和园区建设，城区与园区形成“以城促园、以园兴城、产城一体、相互促进、集聚发展”的大好局面。同时，园区农特产品加工企业的发展，带动了农产品种植规模化、产业化，职业教育的大力兴办，将大量农村剩余劳动力转移进城就业，有力地促进了农村发展。
在“三化”建设进程中不断发展、不断总结，创新地提出了：“三化兴三农，城乡共繁荣”、做好“三篇文章”（农村的文章到城市去做，农业的文章到工业去做，落后地区的文章到发达地区去做。）、落实“三个舍得”（舍得土地换城市，舍得投入建园区，舍得辛苦换幸福。）、抓好“两个围绕”（围绕产业招企业，围绕企业抓产业）等一系列全新理念，为威宁加快工业化，推动城镇化，提升产业化，促进“三化”有机结合，良性互动，快速发展发挥了强有力的引擎作用。