2013-10-24

人民政协要在推进“四化同步”建设上发挥正能量

作者： 时间：2013-10-24 阅读：270

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同志们：
　　这次会议主要是研究我们山区省份、民族地区怎样推进“四化同步”问题，人民政协怎样发挥正能量推进“四化同步”建设，主题抓得很好，意义十分重大。
　　党的十八大提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化”中，加速新型工业化是遵循发展规律、加快现代化进程的必由之路;拓展全域信息化是顺应时代潮流、抢占发展制高点的战略选择;提升新型城镇化是转变发展方式、推动经济结构战略性调整的重要抓手;加快农业现代化，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的基础保障;推进“四化”同步，是深入贯彻科学发展观的内在要求，是落实党的十八大精神的具体措施，是推进现代化建设的客观规律，是民族地区全面建设小康社会重大而紧迫的任务。我省当前“四化”不够同步的问题非常凸显，尤其是民族地区，城乡二元结构尚未打破，农业现代化明显滞后于工业化、城镇化，城镇化、工业化与农业现代化协调不力，工业化与城镇化互动不足，信息化与其他“三化”融合不够。在这种情况下，应牢牢把握“四化”同步发展的规律和趋势，切实找准制约“四化”同步发展的主要矛盾和解决矛盾的突破口，积极探索在新阶段推进“四化”同步发展的有效路子。
　　昨天，大家参观了威宁县的工业园区、农业园区和城镇建设情况等。党中央、国务院和省委、省政府十分关心威宁县的发展。2009年9月，胡锦涛、温家宝等时任中央领导同志对威宁工作作出了重要批示。2010年9月，栗战书、赵克志同志到威宁县调研，亲自部署威宁县的经济社会发展工作。 上个月，省委、省政府又在威宁召开全省扶贫开发工作座谈会，赵克志、陈敏尔等同志亲自到会并作重要讲话，在全省总结推广威宁经验。威宁县的发展，凝聚了栗战书、赵克志同志的心血，发生了翻天覆地的变化，走出了一条喀斯特地区脱贫致富的科学发展之路，形成了凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”,为全省经济社会发展作出了重要示范。在实际工作中，威宁县坚持“三化兴三农，城乡共繁荣”的发展思路，做好“农村的文章到城市去做、农业的文章到工业去做、落后地区的文章到发达地区去做”这 “三篇文章”，落实“舍得土地换城市，舍得投入建园区，舍得付出换幸福”这“三个舍得”，围绕产业招企业，围绕企业抓产业，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业产业化，有效促进了“四化”有机结合、良性互动、快速发展。大家昨天参观了一天，对威宁的发展变化是有目共睹的。8年多来，我13次到威宁，县委书记换了3任，深切感受了威宁的变化。2005年我到威宁的时候，满大街都是垃圾，我说过简直就是“世界脏乱差的中心”。现在的威宁我是三个想不到：一是想不到城乡面貌改变这么快，变化这么大;二是想不到经济结构调整步伐这么快，工业、农业、旅游业发展得这么好;三是想不到干部群众的精神面貌这么好，干事创业的劲头这么大。刚才，省民委、威宁自治县等单位作了大会交流发言，介绍了推进“四化同步”的很多好做法、好经验。这些成功的实践和好的经验做法，很值得全省借鉴推广。
　　围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须始终遵循的原则，人民政协要自觉围绕党委、政府中心工作开展工作，始终做到同党委、政府方向一致、目标一致、工作一致，为推动党委、政府各项工作顺利开展助力加油。省委、省政府高度重视“四化同步”建设工作，全省各级政协组织和政协参加单位要充分发挥政协组织的优势和作用，围绕“四化同步”建设，积极履行参政议政、民主监督职能，加强研究，出好主意，建言献策，助力加油，为促进民族地区经济社会又好又快、更好更快发展作出应有的贡献。
　　第一，要在凝聚“四化”同步发展共识上助力加油、建言献策。运用好政协的话语权，引起社会各界对“四化同步”发展的重视和支持，加深对“四化同步”发展战略意义的认识。一是深刻理解“四化同步”的科学内涵。“四化同步”实质上就是把都市经济、城市经济、城镇经济与农业经济、农村经济、农户经济结合起来统筹推进、同步发展，致力于从根本上解决城乡二元结构问题。着眼点就是要加快发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设，形成城乡经济发展一体化的新格局。二是充分认识“四化同步”发展的相互关系。工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互联系、不可分割。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化和城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障，信息化则推进其他“三化”健康发展。只有促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。三是切实增强推进“四化同步”发展的责任感和紧迫感。当前，我省经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构仍然明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距扩大，民族地区与非民族地区发展差距拉大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱，少数民族地区更加薄弱。在推进工业化、城镇化进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素又呈现出加速外流的趋势。如果不推进“四化同步”发展，城乡失调，工农失调的矛盾更加加剧，影响社会和谐发展。我们要采取综合措施，推动信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化与农业现代化相互协调，尽快扭转城乡居民收入差距扩大的趋势，尽快扭转民族地区和非民族地区经济社会发展差距拉大的趋势，形成城乡一体化发展、各民族共同发展的新格局。
　　第二，要在推进民族地区走特色工业化道路上助力加油、建言献策。政协要组织各方面的力量，特别是要发挥政协委员的主体作用，通过视察、调研、提案、反映社情民意等形式，及时向党委、政府反映民族地区加快特色工业发展的好经验、好做法，及时提出工作建议，加快民族地区特色工业化推进进程。一是坚定不移地实施工业化战略。以做大做强骨干企业、优势产业为突破口，做大工业总量，扩张工业规模。以培育壮大战略性新兴产业为重点，努力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护好的新型工业体系，不断优化工业产业结构，转变工业经济增长方式，走聚集化、高效化、高端化的路子。以“100个产业园区”建设为平台，立足各地资源要素优势，促进工业园区向资源富集地、交通要道、骨干企业等布局，促进工业集约化、集聚化、集群化发展，避免县县搞工业园区，造成“村村点火、户户冒烟”。二是突出民族地区的特色产业。工业发展的核心是要突出产品竞争力。当前，工业品总体上处于产能过剩状态，如果盲目开工上马，很容易造成“开工之时便是倒闭之日”的尴尬。推进工业化要瞄准市场需求，科学选择产业，不能一窝蜂，更不能“一刀切”，搞一种发展模式。必须因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，做到各县有各县的特色、各镇有各镇的特色。要充分发挥自己的优势，抓住自己的特点，加大招商引资力度，发展农产品加工业、民族医药工业、优势装备制造业、旅游商品加工业，培育特色产业，发展特色经济，走特色工业化道路。三是坚持用生态文明理念引领工业发展。贵州特别是民族地区是山清水秀的地方，贵阳是生态文明国际论坛的永久举办地，生态是我们的最大优势。我们不能盲目工业化，更不能过度工业化，绝对不能重蹈伦敦工业发展中把城市搞得暗无天日的覆辙，不能走上世纪80年代东部沿海“傻大黑粗”的传统工业老路，更不能对今天京津冀地区频繁出现的雾霾天气熟视无睹。必须用生态文明的理念引领工业发展，不能污染环境，狼烟四起的、污水横流的企业和项目，该整顿的要整顿，该关闭的要关闭。不能浪费资源，防止“采富弃贫”、粗放经营，防止商人的投机行为，只圈地占资源不干活。不能搞低水平重复建设，要在特色和竞争力上做文章，引导企业向高新化、高端化、高效化发展。各级政协组织和政协委员可以开展对污染环境、浪费资源、低水平重复建设的企业和项目的专项视察和调研，引导民族地区坚定不移地走新型工业化道路。
　　第三，要在推进民族地区走特色城镇化道路上助力加油、建言献策。贵州这几年的城镇化建设步伐很快，但有“千城一面”的毛病。政协要讲真话、谏诤言、献良策，推进民族地区特色城镇化建设。一要强化城镇的民族和地方特性。我多次说过，贵州的城镇化不能一味追求现代化，我们搞现代化，搞不过北京、上海、广州，连重庆、成都也搞不过。贵州的城镇化尤其是民族地区的城镇化必须突出民族特色和地方特色，强化少数民族文化元素。像黔东南的城镇，处处体现了苗族和侗族的风情，给人的印象非常好。毕节市东有黔西普底，西有威宁板底2个“东方瑞士”式的彝族风情小镇，很有特色。各民族自治地方的城镇建设，特别是在推进“100个小城镇建设”中，一定要加强对历史街区、历史建筑、历史人文景观、历史名人故居等的保护，尽可能挖掘、保护、体现不可复制的民族文化特色。二要完善城镇的民族文化设施。特色城镇化建设工作中，除了要加强道路、水电设施、环境整治、清洁能源、住房改造、交通网络体系等重点基础设施建设外，要根据当地民族文化特色，为居民提供更多民族的和地方的娱乐设施。如苗族的芦笙舞广场，侗族的钟鼓楼和风雨桥，民族文化博物馆、展览馆等。三要发展民族特色文化产业。城镇发展必须要有产业支撑。我省少数民族聚集地区，要以产业优势和特色资源为依托，形成独具特色的产业形态。尤其要做大做强涵盖少数民族风土人情、文化传承、地理位置特点的民族歌舞演出项目、特色民俗旅游项目、民族特色餐饮项目等。从江县常年有10来个歌舞团在外演出，文化产业就发展得不错。四要强化居民的市场意识。我省少数民族聚集地区居民整体素质偏低、市场意识薄弱是城镇化进程缓慢的重要原因之一。因此，必须提高少数民族居民的整体水平及市场意识，增强市场竞争能力。可对其进行创业培训、技能培训等相关方面的培训，提高其就业能力，带动更多人创业，促进当地经济的发展。五要健全公共服务体系。为居民创造就业、居住、就医、子女就学等基本保障条件。我这里特别提一下黔西南，通过承办第八届贵州旅发大会，城镇建设提速了10年，接待设施有了很大改善，但还是留不住人，主要是缺乏旅游度假产品。因此，一是建议加大对南盘江的旅游开发力度，与万峰林的红村连成一片，可以把南盘江作为国家公园来进行规划;二是建议加强高尔夫球场建设，砸锅卖铁也要搞几个高标准球场，吸引高端客人。
　　第四，要在促进民族地区加快现代农业发展上助力加油、建言献策。农业现代化在“四化同步”中具有基础性作用。如果忽视农业现代化建设，就会面临农业萎缩、农村凋敝、农民贫困的风险,严重影响社会和谐稳定。贵州农业有两个东西是可以在全国走前列的，一个是无公害农产品、绿色食品和有机食品发展，一个是“四在农家?美丽乡村”建设。各级政协要发挥优势，助推农业现代化发展，推进农村现代化建设。一是加强现代高效农业园区建设。少数民族地区要把“100个现代高效农业示范园区”建设作为推进农业现代化的有效平台，按照高起点规划、高标准建设、高效益产出的要求，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为基本路径，强化无公害、绿色、有机的品质优势，突出抓好特色农业产业基地建设、加工转化能力建设、科技支撑能力建设、品牌竞争能力建设、营销体系建设，做优做强茶叶、中药材、蔬菜、生态畜牧业、核桃、精品水果、特色水产等特色优势产业，使农业园区的覆盖范围尽快达到现代化水平。二是加强“四在农家?美丽乡村”建设。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。”要把“四在农家?美丽乡村”建设作为推进农村现代化、建设全面小康社会的有力抓手,重点解决农民群众最急需的饮水安全、道路硬化、房屋改造、环境整治等问题，打造“四在农家”升级版，着力改善少数民族地区农村面貌。以此为基础，大力发展乡村旅游，增加农民收入，提高农村文明程度。三是加强少数民族地区基础设施和公共服务设施建设。加快推进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，生产要素向农村流动，实现城乡互动，促进城乡一体化发展。四是全力抓好扶贫开发工作。习近平总书记在河北调研时指出：“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重。”民族地区要认真贯彻落实省委、省政府在威宁召开的全省扶贫开发工作座谈会精神，结合全省“十大扶贫攻坚示范县”的打造、 “十大扶贫产业”的培育、“十大扶贫产业园区”的创建，促进扶贫产业健康发展，拓宽群众增收渠道。大力推进“五项改革”、“十大行动”，完善扶贫体制机制，深入推进扶贫攻坚。
　　第五，要在加快民族地区信息化发展上助力加油、建言献策。迅猛发展的信息化不仅引领着科技进步，而且对工业化、城镇化、农业现代化具有渗透、覆盖和拉动作用。加快推进信息化，成为“新四化”同步发展的关键。但民族地区信息化基础薄弱，人民政协应当发挥智力密集的优势，加快民族地区信息化建设步伐。一是推进信息化与工业化深度融合，发展智能工业。应用好互联网、物联网、云计算等新一代信息技术，推动民族地区工业向智能工业阶段发展，推动信息技术嵌入、渗透、覆盖工业生产经营全过程，形成以智能、柔性和服务型制造为特征的新型生产方式。二是推进信息化与城镇化协调互动，建设智慧城市。大中城市应以信息化设施为重点推进基础设施建设和完善;中小城镇则应在建设基础设施时前瞻规划、统筹部署、同步推进信息化设施建设，使信息技术能全方位嵌入、渗透、应用到城镇规划和建设、管理和运行、生产和生活等各方面，提升城镇化发展水平。三是促进信息化助力农业现代化，发展精细农业。与当前快速推进的工业化、城镇化相比，我省农业现代化滞后问题突出。依托互联网、物联网，建设集感知、传输、控制、作业为一体的智能农业系统，可以使农民打开手机就能知晓水、土、光、热等农作物生长基本要素的情况，轻点鼠标，就能为远处的农作物调节温度、浇水施肥，能够串起生产、销售、消费、管理、服务全过程，让供求衔接畅通无阻。贵州农产品进入淘宝网销售，长顺绿壳鸡蛋二维码溯源查询和网上销售等都是信息化的农业领域的很好应用。民族地区推进农业信息化，最重要的就是要强化信息、通信基础设施建设，不仅要实现广播电视“村村通”、“户户通”，还要逐渐实现宽带网络和移动通信“村村通”、“户户通”，建设进村入户的信息高速公路。
　　第六，要在破解“四化”同步推进的体制机制性障碍上助力加油、建言献策。推进“四化”同步，必须创新体制机制，着力破除资源要素优化配置障碍。即将召开的党的十八届三中全会将系统全面深入部署改革开放工作。各级政协要多关注、多研究、多提应对之策，努力破除“四化”建设的体制机制性障碍。一要破解工业化、城镇化争地难题。用地问题是工业化、城镇化甚至农业园区建设中比较突出的问题。要从人多地少、山地多平地少的基本省情出发，正确处理好工业和农业、城镇和乡村、吃饭与建设的关系，在严格保护耕地特别是基本农田的前提下，创新体制机制，基本保障工业化、城镇化用地需求。利用好全国低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，积极向山要地。创新土地占补平衡、增减挂钩形式，积极探索土地整理折抵建设用地、退宅还田置换城乡用地、异地复垦跨区域交换用地等方式，实现农村土地开发与城镇化、工业化互动发展。二要破解人力资源保障难题。实现“四化同步”必须着力解决好劳动力在农业和非农产业、人口在城乡之间的优化配置问题。从根本上讲要靠逐步破除城乡“二元结构”、促进产业结构转型升级、推进区域经济协调发展等途径来实现。应大力实施“9+3”教育计划，加快发展职业技术教育，促进劳动者素质能力提升;大力创造就业岗位，坚持以产业发展促进就业，以创业带动就业，促进劳动力向二三产业转移;坚持产城互动，促进农村人口向城镇转移，让更多的农民变为市民。三要破解资源要素城乡平等交换难题。近年来，国家尽管实施了很多强农惠农政策，但总体上看，城乡生产要素交换关系仍不平等，资源要素在农业和非农产业、城镇和农村之间配置失衡问题并没有得到根本解决。实现资源要素在工农城乡之间合理配置，要坚定不移地贯彻落实中央对农民“多予、少取、放活”的政策，形成以工补农、以城带乡的新格局。改革计划经济体制下形成的户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度、住房制度以及财政制度等，创造条件使生产要素特别是农村人口与劳动力流动起来，促进农村人口逐步非农化，尽量减少农村土地负荷，扩大农户的土地经营规模。健全土地增值收益主要用于农业农村的机制，严格界定公益性和经营性建设用地，完善征地补偿机制，依法征收农村集体土地要按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。加快推进农村产权制度改革，对农地、宅基地、林地、农村房屋等进行确权颁证，赋予农民物权性质的财产权，并推动其在城乡之间、工农之间依法、自愿、有偿流动。
　　第七，要在把保障和改善民生作为“四化同步”出发点和落脚点上助力加油、建言献策。我们所做的一切，都是为了让人民群众过上好日子。当前，全党正在开展群众路线教育实践活动。大力推进“四化同步”，必须始终坚持以人为本，努力让人民群众共创“四化”辉煌、共享“四化”成果。一要切实增进群众福祉。要把增进民生福祉作为“四化”建设的基本价值取向，围绕民族地区老百姓最关心、最现实、最直接的利益问题，倾情倾力办好就业、社会保障、住房、教育、医疗、文化等民生实事，不断提升人民群众的生活质量和幸福指数。二要切实尊重群众权利。要把群众满意程度作为检验“四化”的基本标准，坚持“四化”重要决策、重大项目问政于民、问计于民、问需于民，切实提高决策的科学化、民主化水平。充分尊重群众自主选择的权利，土地流转不搞强迫，转户进城不搞摊派，招工进厂不定指标，最大限度地调动群众的积极性、主动性和创造性，争取群众自觉支持参与“四化”建设。三要切实维护群众利益。要把维护群众利益作为“四化”建设的核心任务，在土地征用、房屋拆迁、企业改制、资源开发等工作中，都要坚持群众利益高于一切，妥善处理好维护群众利益与推进工作的关系，坚决不干劳民伤财、违反群众意愿的形象工程、政绩工程，坚决纠正剥夺群众、折腾群众、忽悠群众、侵害群众的合法权益的行为。特别是要建立安置失地农民的长效机制，保障被征地农民利益，让他们失地不失居、失地不失利、失地不失业。
　　第八，要在发挥政协优势推进“四化同步”上有所作为、有大的作为。政协在促进“四化”建设中应当倾心尽责，有所作为。一要做好视察调研工作。民族地区要把“四化同步”发展列入政协视察调研的重要内容，紧紧围绕“四化”建设的相关问题深入一线开展更深入、更细致、更客观的调查研究，向党委、政府多建睿智之言、多献务实之策。特别是对“四化”建设中遇到的困难和问题，各级政协要积极呼吁、帮助解决。二要积极参与“四化”建设。遵义市等一些地方的政协领导，直接参与政府中心工作分工，分管和联系“四化”建设的一些重要产业、重大工程、具体项目，值得各民族地区研究和借鉴。我们的很多政协委员都是经济界的成功人士，要积极投身“四化”建设的主战场，带头支持“四化”，积极参与“四化”，主动服务“四化”，围绕“四化”投产业、办企业、兴实业，做到既建言献策，又建功立业，真正使政协委员的特点和优势在“四化”同步发展中得到充分体现，使政协工作与经济工作相得益彰、相互促进。三要做好牵线搭桥工作。发挥政协联系广泛的优势，紧紧围绕“四化”同步发展，全面做好宣传联络、牵线搭桥工作，努力为“四化”建设引进更多的资金、项目、技术和人才。四要强化民主监督。在“四化”建设中，政协要强化民主监督意识，重点围绕“四化”建设方针政策的贯彻、规划方案的实施、工作措施的落实、工程项目的进度、群众利益的维护、生态环境的保护等工作，开展监督活动，提出意见和建议，有效地促进各项工作顺利推进。