2013-11-06

　　二、威宁试点主要做法及成效

　　威宁试点工作开展以来，全县上下认真贯彻落实中央领导同志的批示和国家有关部委、省市领导的指示精神，始终致力于“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的实践，提出了“怀感恩之心，立奋斗之志，举发展之旗，聚团结之力，提速发展，提前脱贫，经济倍增，加快转型，奋力实现经济社会大发展、大繁荣、大跨越”的主基调，迎难而上，艰苦奋斗，初步走出了一条连片特困地区扶贫开发综合治理、后发赶超科学发展的路子。

　　（一）抓增量、扩总量，经济发展势头强劲。2010年来经济发展综合测评从2009年全省第54位分别上升至全省21位、13位、9位。与2009年相比，2012年地区生产总值从52.51亿元增加到100.66亿元，增长83.63%（可比价）；全社会固定资产投资从18.8亿元增加到141.43亿元，增长652.28%；招商引资到位资金从12.8亿元增加到113.75亿元，增长788.7%；规模工业增加值从6.41亿元增加到20.5亿元，增长233.88%；财政总收入从5.02亿元增加到14.02亿元，增长179.28%；农民人均纯收入从2553元增加到4861元；城镇居民可支配收入从10735元增加到17242元。今年上半年经济发展综合测评位居全省13位、全市第二。2013年预计实现地区生产总值114.61亿元，同比增长19%（可比价）。

　　（二）打基础、增后劲，农村面貌大幅变化。交通条件大为改善。毕威高速公路已建成通车；实现了村村通公路和一半以上的村通油路；开通贵阳至威宁客运专列；威水、威昭高速和威宁机场即将开工建设，全新立体交通体系正在加速构建。水利建设成效显著。实施水利工程334余处，不断解决我县工程性缺水和水源性缺水问题，解决了68.7万余人的饮水安全问题，农村能排能灌田土面积明显增加。农村面貌焕然一新。改造危房83666户；建成“四在农家、美丽乡村”12.6万户，实施串户路硬化和院坝硬化工程3.6万户，实施农村电网升级改造，实现乡乡有文化站、集镇有线电视全覆盖、村村通广播电视，村村有农家书屋。

　　（三）调结构、增收入，“三化同步”步伐加快。农业产业化迈出新步伐。大力推进农业产业结构调整，积极发展草地生态畜牧业、马铃薯、烟草、特色农业（蔬菜、经果林、中药材、特色杂粮等) 四大产业，实施项目大招商、土地大流转、资源大整合、产业大延伸、科技大提升、机制大创新，粮经比由2009年的8∶2调整到5.5：4.5，粮食产量从37.09万吨增加到2012年52.26万吨，连续三年被国务院、农业部分别授予“全国粮食生产先进单位”、“全国粮食生产先进县”称号；威宁洋芋、威宁荞酥、威宁党参等获国家地理标志认证；威宁荞酥、威宁荞饼干、威宁乌撒烤茶、威宁苦荞茶在第十届中国国际农产品交易会上荣获金奖。工业化进程明显加快。贵州威宁经济开发区建设进度加快，已开发7.96平方公里，建成标准厂房30万平方米，达到了“七通一平”；规模工业企业达82家，入驻园区45家；风电、水电、水泥厂、煤矿等一批批重点工程项目建设如火如荼。城镇化水平不断提高。城区由2009年7.6平方公里扩容增至19.6平方公里。县城人口从11万人增加到17.5万人；城镇化率由17.72%提高到26.69%。卫生状况从2009年全省78位上升到2012年第7名，成功创建了全省卫生县城，并获得“省级文明县城先进县”荣誉称号。

　　（四）惠民生、促发展，减贫进程明显加快。按扶贫老标准24.37万农村贫困人口实现脱贫，按扶贫新标准47.42万农村贫困人口已减贫9.12万人；今年将减贫14.5万人以上。建设保障性住房3392套，实施了328户1378个贫困人口的扶贫生态移民工程。乡乡新建了农村敬老院，实现乡乡有卫生院和计生服务站、村村有卫生室和计生室，全面消灭了“地方病”。实现60周岁以上老人养老保险全覆盖，2012年荣获“全国新型农村养老保险先进县”称号。

　　（五）提素质、控人口，社会事业全面发展。教育事业发展加快。稳步推进“9+3”教育计划；新建教学楼70万平方米；全县特岗教师达8939人，是全国特岗教师最多的县；人均受教育年限从3.8年提高到6.24年。人口计生工作取得历史性突破。新建县妇幼保健服务中心和35个乡镇标准化规范化计生服务站；招考533名乡镇计生工作人员、招聘684名村级特岗计生员，全面加强计生工作队伍。2009年来少出生4.6万人，有效控制了人口过快增长态势。

　　（六）保生态、创品牌，生态文明建设效果明显。强力推进水利建设、石漠化治理和生态建设“三位一体”工程建设，完成各类营造林91.3万亩、天保工程319.56万亩和石漠化治理84.84平方公里，森林覆盖率从2009年的34.6%增加到2012年的40.2%，获“贵州省绿化先进集体”称号。草海综合治理步伐加快，编制了9个可行性研究报告，积极争取国家有关部委立项审批。

　　（七）增活力、添动力，发展环境大幅改善。有效改善政务环境，行政审批及服务事项由原来的295项减少到70项，县政务服务中心现场办结率达95%以上；设置“首问责任”窗口168个、“服务接待”窗口287个，实行一条龙办公、一站式服务。县直部门负责人纷纷在电视上作出了公开服务承诺，打造了亲商、安商、扶商、富商、敬商的投资环境。随着环境的大改善、形象的大提升，省内外客商纷至沓来。2012年招商引资到位资金从2009年12.8亿元增加到113.75亿元，增长近9倍。与2009年面向全省招聘300名卫生人员只有210名报考相比，2013年全县面向全省招500多名事业单位人员，却有11000多名报考。

　　（八）抓安全、保稳定，平安威宁建设成效明显。关停了12000多家非法小煤井，连续3年实现了安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标，摘掉了长期处于后进的“帽子”。大力倡导“汉彝回苗亲兄弟、众人扭成一股绳、同洒汗水同使劲、同奔小康共脱贫”的民族理念，形成了各民族团结和谐、共谋发展的良好局面。全面开展“书记大接访活动”，对网络舆情和群众上访件一一签批督办，3年来清理信访积案149件，化解息访156件，有效控制了进京赴省市非访现象。在城区和乡镇推行社会治安网格化管理，在乡镇设立了“一办三中心”（设立乡镇党建办、经济发展服务中心、社会发展服务中心、信访维稳调解中心），社会管理创新推进。成功摘掉了治安黄牌，社会治安群众安全感从全省倒数第3上升到顺数40位，被省综治委评为“平安建设先进县”。

　　三年来，威宁的发展变化让全县所有干部群众深感自豪，让帮助过威宁的各界人士都深感欣慰！曾经四上乌蒙高原的原贵州省委书记栗战书同志说：“每次到威宁，我都能看到这里正在发生着变化，这让我对贵州的发展更加充满信心”。全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德考察威宁时说：“威宁这三年发生了如此巨大的变化，是干出来的，不是说出来的，原因是多方面的，但最重要的一点是干部的观念、干部的实干”。 省委书记赵克志到威宁调研指出：“威宁过去这三年的扶贫开发工作取得了巨大成就，发生了翻天覆地的变化”。国务院扶贫办主任范小建同志在威宁调研时深有感触地说：“如果全国扶贫工作都像威宁这样，我们的扶贫工作就好抓了”。时任国土资源部部长徐绍史指出：“威宁的经验值得在全国推广”。农业部部长韩长赋在威宁松山村调研时强调：“威宁干部群众自强不息、艰苦奋斗的精神让我十分感动，这是一种很大的力量，要继续保持和发扬”。

　　在威宁试点工作推进的过程中，不仅取得了显著的经济社会发展成就，而且积累了宝贵的经验。

　　（一）解放思想、提升素质，是引领特困片区全面发展的重要前提

　　为冲破思想束缚，破解思想瓶颈，2010年3月，威宁自治县召开建县以来规模最大、规格最高、内容最丰富、意义最深远的全县三级干部解放思想动员大会，提出了威宁试点的指导思想、工作思路、目标任务和政策措施，号召全县人民投入到威宁建设热潮中来。广大干部群众从故步自封、畏难保守、急功近利的思想中解放出来，树立了借力发展、敢闯敢试、长远发展的新观念。在解放思想的同时，全县坚持提升全民素质，注重人的发展。共培训教师36799人次，小学、初中、高中专任教师学历合格率均达到96%以上；培训乡村干部6165人次；共培训农民10万余人次，实现劳动力转移16.7万人，劳务收入达25亿元以上。

　　（二）综合治理、优化环境，是促进特困片区协调发展的先决条件

　　县委、政府坚持“治穷先治吏，治穷先治安”，着力秩序整顿，积极改善发展环境。针对信访工作一度陷入恶性循环怪圈的实际，全面开展“书记大接访活动”，实行信访工作“一站式接访、一条龙办理、一揽子解决”，建成规范化司法所20个，建成县乡村三级调解委员会664个，有效化解了社会矛盾。针对地方黑恶势力横行、家族宗派势力抬头等现象，开展声势浩大的“百日整治”活动，拔掉了地方黑恶势力，压制了家族宗派势力，案件发案数大幅下降，消除了多年陈尸不埋、影响恶劣的“死人压活人”怪象，社会治安明显好转。针对非法开采泛滥，安全生产事故多发的实际，坚决关停非法采煤窝点2778个，彻底杜绝盗采行为，多数行业领域事故起数和死亡人数连续三年实现“双降”目标。

　　（三）吃透县情、科学规划，是推进特困片区开发扶贫的坚实基础

　　针对贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的实际，县委抽调干部，深入所有乡（镇）村进行系统调研。在充分了解村情民意的基础上，注重规划科学定位，重点瞄准急需扶持的贫困乡村和贫困人口，同时兼顾其他乡村和一般户。注重分类指导，既突出“山水林田路”等基础建设，又突出特色产业发展、民生改善；既注重公共公益事业，又注重个体帮扶；既打基础、谋长远，又抓当前、求实效。共编制完成发展规划677个。

　　（四）因地制宜、培植产业，是拉动特困片区持续发展的主要抓手

　　按照因地制宜、突出特色的原则，推进各类产业大开发、大发展。一是着力特色农业产业延伸。从产业链建设的整体出发，实施了“五个百万”工程。在农业产业开发中，既注重初级产品生产水平的提高，更注重农业招商引资，发展农产品加工流通业，延伸产业链，增加附加值，促进农业产业效益稳步提升。二是实行以工带农。把“水光风、煤化工、锌铜铁、制造业”作为发展重点，通过实行企业办农业，促进农产品加工业的发展，破解了农业资金瓶颈和技术瓶颈，改变了传统的、分散的经营模式，实现了农民就地就业、工业反哺农业。三是推进旅游和服务业。围绕草海旅游核心资源、“百鸟之都、阳光威宁”发展定位，打造“环草海生态旅游圈”，加快旅游资源开发，推出系列化生态旅游和度假旅游产品，建设以乌撒古城为主的民族风情旅游区。抓好旅游服务体系建设，确保游客想进来、有看点、住得下、吃得好。通过旅游业发展，带动交通、运输、服务等第三产业良性发展。

　　（五）鼓励创新、敢闯敢试，是实现特困片区突破发展的不竭动力

　　为了实现后发赶超、突破发展，我县积极创新各种工作机制。一是创新项目实施机制。项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，提高项目建设的执行力。二是创新资金使用监管机制。成立试点工作项目资金管理使用领导小组，对省、市、县新增投入各类资金项目进行集中捆绑，建立专户，专款专用，全程监管资金使用，提高资金使用效率。三是创新财政扶贫资金贴息机制。开展信用社贷款小额贴息贷款工作，支持贫困农户因地制宜发展种、养、加工等各种产业。四是创新财政扶贫资金有偿滚动的机制。出台了《威宁县财政扶贫资金滚动扶持管理办法》，对效益较好的种养业项目，采取以物为主、滚动发展的方式，扶持更多的贫困农户。五是创新投融资机制。成立了县农业产业发展投资公司，形成了由融资平台、担保平台、管理平台、公示平台和信用协会组成的“四台一会”融资模式，加大投融资力度，筹集资金投入农业基础设施、农业产业发展等项目建设，为扶贫贷款提供担保。

　　（六）加强党建、夯实基础，是推动特困片区跨越发展的坚强保障

　　坚持以发展型党组织建设为重点，以保持党的纯洁性教育活动为契机，提高各级组织抓试点的积极性，增强党员干部谋发展的自觉性。全县新建扩建132个村级组织活动场所。在干部队伍建设方面，变封闭运行为阳光选人，变伯乐相马为赛场选将，营造良好的政治生态环境，增强了党组织的纯洁性。开展正党风、清政风、纯民风、浓学风、转作风、优行风“六风建设”活动，对干部庸、懒、散进行集中整顿。对11个科局领导班子启动黄色预警，对41名科级领导干部予以组织处理或提出预警，对54名执行不力的科级领导干部进行问责，淘汰一批在发展中多年挂末的村干部，有效改变了风气不正、作风不实、发展不快的现象。

　　回首威宁走过的艰辛道路和经历的巨大变化，我们对取得的经验倍加珍惜，对未来的发展更加充满信心。