“威宁试点”视角下的交通运输工作实录
作者：刘 荣 时间：2013-11-12 阅读：452
悬崖修通致富路
农村公路养护现场
通村公路建设现场
抗击雪凝确保畅通
打击非法营运
在“威宁试点”实施过程中，威宁的交通基础设施建设工作倍受各界关注，各级各部门全面加大了对威宁交通基础设施建设的投入，威宁交通运输基础设施建设工作打响了攻坚战。
三年多来，自治县交通运输局紧紧围绕“建管养运”一体化的工作目标，百姓致富路的建设工作在古老的乌撒大地全面展开。
公路建设如火如荼，畅通威宁呼之欲出
高速公路建设。毕节至威宁高速公路威宁段起于盐仓镇高峰村裴家大坡，止于草海镇开华村周家院组，途经盐仓、羊街、草海3个乡（镇）11个村，全长20.6公里，双向四车道，沥青混凝土路面，路基宽21.5米，设计车速80公里/小时。设有杨家凹至盐仓三级连接线和周家院子至五里岗二级连接线各一条，连接线长11公里，含连接线总投资共7.8亿元。该公路于2010年9月动工，2012年年初建成通车。
威宁至六盘水高速公路前期工作已基本完成；威宁至昭通高速公路工可设计已完成，等待上级部门审批；威宁至宣高速公路正在积极进行项目申报和对接中。
县城环城公路。起于草海镇五里岗九三中学，止于该镇大马城村，起止端与102省道相连接，途经燎原、龙凤、塔山、鸭子塘4个村，全长11.85公里，道路宽12米，按照二级公路标准设计，总投资1.27亿元。于2011年11月25日开工建设，2012年第二季度完全投入使用。
环海路建设。环草海公路由A、B两个标段组成，A标起于九林头，止于大桥，共13.5公里；B标起于西海，止于银龙村，共5公里，全长18.5公里，标准为四级技术设计，设计速度20公里/小时，汽车荷载为公路II级，路基宽度为6.5米，路面结构类型为沥青混凝土路面，该公路的建成为环草海的经济、社会、文化、旅游发展，改善当地居民的生活水平、出行条件等作出了积极贡献。
通乡油路建设。以县城为中心的通乡油路建设于2011年全部完成，总里程为525公里，总投资4亿元。自从能乡油路修好后，全县人民到县城的时间缩短了，方便了，快捷了，完全告别了往日泥泞不堪、尘土飞扬的交通生活。
通村油路建设。三年多来，我县共有通村油路建设1470.6公里，包括国家交通计划里程和发改委下达的指标。（其中2011年，交通计划里程624.7公里，2012年,515.5公里，2013年，228.4公里；发改部门下达的任务为2011年35公里，2012年67公里）。
截止目前，交通运输局续建2011年通村油路25条480.5公里（其中交通计划21条413.5公里，发改委计划4条67公里），计划总投资39328万元。除龙街至黑土河、玉龙至田坝两条通村油路预计年底建成投入使用外，其余项目已建成并投入使用；续建2012年通村油路计划53条550.5公里（其中交通部门计划49条515.5公里，发改部门计划 4条35公里），计划总投资35767万元，目前已完成投资34336万元，占总投资计划的96%，有望在年底建成投入使用；实施2013年通村油路项目计划12个，总计里程228.4公里，计划总投资25047万元，目前共完成14500万元，占投资计划的57.89%。预计年底将完成计划总投资的75%，将于2014年5月前全部建成投入使用。
桥梁建设。三年多来，交通运输局共建成大中型桥梁18 座，总计跨径828.5米，总投资约2093.5万元，其中布多河大桥是目前我县通村油路最长的一座桥，位于秀水乡田坝村至海拉乡红光村的通村公路上，全长143米，宽8米，桥梁孔跨布置10跨13米，桥墩总高度11.8米，上部结构为钢筋混凝土空心板，预计工程总造价为350多万元。今年，交通运输局新建桥梁3座，计划总投资940多万元，目前完成投资780万元，占计划投资的82.98%，年底前将建成投入使用。改造危桥1座，完成6座危桥设计工作。
通村公路建设。续建2011年、2012年垫资新建通村公路项目18个，总计里程134.99公里，计划总投资约930万元，现已建成投入使用。
灾后重建工程。受2012年“9.7”地震灾害的影响，县内部分公路受到破坏，交通运输局立即开展抢修工作。实施灾后重建项目共3个（石门连接线876米，石门的通村公路连接线4.2公里，大街至云贵的大修公路69公里），总投资约2000万元，现已完成投资1600万元，占投资计划的80%，预计年底完成全部投资。
大中修工程建设。三年多来，县交通运输局对我县公路进行大中修保养工程，总里程20 公里，总投资300多万元。今年实施的大修工程项目2个，里程20公里，计划总投资约2000万元。截止目前已完成投资1800万元，占投资计划的72%，预计年底将完成投资计划的90%。
小中修、危桥及安保工程。在小中修改造工程中，投资500万元中修专项资金，共完成大（街）云（贵）路沥青表处修补95100.948平方米、级配14698.56立方米、路基换填1701.37立方米、浆砌路肩213.44立方米、砼路肩240.96立方米，榨子厂至板底公路沥青表处修补3014.8平方米、上油5494.81平方米，雪山至大街公路沥青表处修补36749.906立方米；完成迤那至玉龙、迤那至秀水、观风海至大寨3条通村油路及支线养护中修共计50公里约22607.83平方米的沥青表处修补及946.56平方米的软基挖换处理。在危桥改造工程的2012年危桥改造续建项目中，投资铜厂河桥71万元、小湾桥170万元、围帐河桥100万元，目前3座桥梁已建成通车；2013年危桥改造新建项目中，打磨沟桥、东风桥已完成投资160万元。今年4月，交通运输局投入4万元专项资金，共制作、安装完成80块道路安全警示标志及道路指示说明牌；筹集资金21万元，修建完成梅花山电视塔至新发公路防撞护栏330米；投资320万元的牛街至哈喇河公路、法地至兔街公路安保工程项目正有序推进，年底将完成全部投资。
县乡道升等改造。2012年上级下达我县“集中连片特困地区县乡道改造工程”九林头至可渡28.9公里，计划总投资5780万元，现已完成路基工程11公里，完成投资1792万元，占投资计划的31%，年底将完成投资计划的45%。
客运站建设。截至目前，拟建县级客运站4个，拟建乡镇客运站35个，其中建成乡镇客运站17个，投入使用6个，在建2个；今年县城新建一个二级客运站，该客运站位于草海镇塔山村小屯坪子，占地面积是30.45亩，建筑面积2万多平方米，预计总投资5000多万元，设计容纳1000余辆客车，按照一级客运站的标准设计修建，于9月30日开工建设，预计明年9月30日竣工，工期为一年，目前工程正在紧张有序地进行。
“投资—建设—移交”融资模式建设通村油（混凝土）路。今年以来，我县进入“十二五”规划建设油路396公里，“十三五”规划建设油路868公里，截至目前，已完成测设552.919公里，图纸评审结束，其中247.401公里油路交市融达公路桥梁工程有限责任公司实施，剩余油（混凝土）路正在移交中。已移交的公路有农业园区道路，万下至长海子已完成项目复测工作，正在进行土石方开挖，已完成土方开挖1000余立方米，填石300余立方米；长海子至泰丰园、郭下至高粱子已完成项目复测工作；大桥至二田总长12.854公里的公路已完成土石方开挖1148立方米；双河至长箐10.269公里，已完成土石方开挖2080立方米，软基处理已完成142立方米；长海至开厂8.872公里，已完成土石方开挖1058立方米，新建涵洞12米。其他片区正在组织项目复测工作，准备进场。
重拳出击 多措并举狠抓工程质量
成立项目分部。随着交通基础设施建设项目的投入，交通运输局成立了县通乡（村）油路建设分部，在2012年以前成立了5各项目分部，随着项目的增多，2012年后，共成立了7各项目分部，每个项目分部由局党组班子成员任片区领导，联系乡镇为片区成立相应的项目管理部，由技术精湛、管理能力强的专业技术人员担任项目分部组长。每个项目分部由3至4名专业技术人员参与农村公路建设质量的管理和监督；同时还成立了由党组书记为组长的工程质量监理组，主要承担没有配备监理单位的工程项目的监理职责，项目分部和监理组的成立，为我县通村油路建设工程质量管理，确保工程质量提供有力保障。
联合群众监督管理。三年多来，县交通运输局采取联合乡镇党委、政府参加管理的方式，凡是上级没有安排监理的工程，由当地党委政府分管领导履行监理职责，项目工程完工时，必需经各乡镇党委政府分管领导签字认可方可计量。同时，交通运输局还采取多渠道的宣传方式发动广大人民群众参与监督施工，向社会公布了举报电话，凡人民群众发现施工方出现粗制滥造，偷工减料不合格的工程，可立即举报，凡是接到人民群众举报的，百分之百组织调查，做出相应处理。
出台《通村油路建设质量管理办法》。2012年6月中旬，由县交通运输局拟定的《威宁自治县通村油路建设工程质量管理办法》出台并正式实施。该办法共六章三十条，包括总则、工程设计、建设质量管理、施工质量管理、质量监督管理、工程质量奖惩六个方面的内容。该办法的出台，全面规范了通村油路、通村公路的建设质量和管理标准，为推进威宁通村公路建设及管理提供了制度保障。
不定期召开通村油路质量管理现场调度会。2012年以来，县交通运输局多次召开通村油路质量管理现场会。现场会由县委政府分管领导，所有交通在建项目的施工企业，县交通运输局全部项目负责人参加。会议对建设质量好的项目进行互相学习，对建设质量差的项目坚决采取拆除重建，绝不姑息，并要求施工方在合同工期内保质保量完成工程任务，同时提醒所有的施工队伍，必须引以为戒，做好自己的施工建设工作。
落实监理管理确保工程质量。由于我县公路工程项目多，交通运输局技术人员少的实际困难和工程“四制”管理的要求，今年以来，该局对2012年、2013年的通村油路建设项目实行委托有资质的监理单位管理，把全县分为四个片区，每一个片区由一个监理单位管理。收到了良好效果。
强化公路养护管理 确保车辆畅通无阻
养护管理工作重点是确保路面整洁、边沟畅通、涵洞清淤、清理小坍方堆积等工作。截至目前，全县农村公路养护总里程达5566公里，其中县道370公里，乡道871公里，村道4325公里。为确保我县农村公路安全、畅通。三年多来，县农村公路管理所养护管理工作按照“四个公开，四个结合，四个规范”努力实现“四个一，四个提高，五个到位”的目标。“四个公开”即养护人员公开、养护路段公开、养护任务公开、联系方式公开；“四个规范”即标识标牌规范、图标管理规范、建档立卡规范、动态管理规范；“四个结合”即养护工作与农村运输工作相结合、与农村产业化发展工作相结合，与农村低保工作相结合、与农村扶贫工作相结合；“四个一”即养好一段路、脱贫一家人、服务一方百姓、带动一方发展；“四个提高”即提高管养水平，提高服务能力，提高养护优良率，提高群众满意度；“五个到位”即管养责任落实到位，养护人员配备到位，制度制定执行到位，资金筹措到位，监督检查考核到位。
对县、乡、村油路的养护按100-120元/公里/月正常开展日常养护。2011年投入养护资金789.5万元，使县道油路技术状况综合指标值达到50%，乡道为48%，投资60万元，完成安保工程钢筋砼护栏1395.00米，波形护栏456.00米，警示墩140个；2012年投入养护资金913万元，使县道养护路面技术状况综合指标值达到52%，乡道为50%，投资259万元，共完成出水桥、徐家河桥、红果坪桥修建任务，投资90万元，完成黑石头至海拉公路安保工程钢筋砼防撞墙1470.7延米、波形护栏453米、警示墩135个，五里岗至羊街公路钢筋砼防撞墙2126延米、波形护栏632米、警示墩46米；2013年，截至目前共投入养护资金1682万元，使县道路面养护技术状况综合指标值达到了55%，乡道为52%，投入安保资金100万元，共制作、安装完成80块道路安全警示标志及道路指示说明牌，修建完成梅花山电视塔至新发公路防撞护栏330米，牛街至哈喇河公路、法地至兔街公路安保工程项目正有序推进，预计年底可完成目标任务。
路政执法本着“树立路政形象，规范路政执法”的原则，树立“依法治路，秉公执法”、“依法治超，文明治超”形象，积极开展路政管理工作，充分运用公路法律法规，保护路产路权，加强公路建筑控制区的管理，三年多来，共查处超限运输车辆52000余辆，制止违章建筑2430平方米，拆除违章建筑590平方米，取缔非法加水点14个，清除路面堆积物9600余立方米，查处并结案32件。确保公路的排水设施、公路标志、行道树完好无损，保证公路的畅通，路容路貌整洁美观。
公路运输管理得到有效加强
强化行政许可。为有效规范交通市场管理，确保广大人民群众平安出行，县交通运输局对各种客货运输车辆进行行政许可，截至目前，全县共许可客运车1061辆（其中，省际班车18辆，市际班车50辆，旅游客车5辆，威宁至各乡镇客运车635辆，乡镇村村通客运车353辆），货运车1341辆（其中：大货车162辆，小货车1179辆）；城市出租车349辆；为有效缓解城市交通压力，该局于2012年9月和2013年6月18日，先后开通了1、2、3、4路公交车，大大方便了人们的出行，这让阳光城里的人民坐上方便、快捷、廉价的公交车，显得更加阳光了。
多措并举加强管理。三年多来，为方便广大群众能一目了然识别、选乘农村客运车辆，交通运输局对全县范围内农村客运车辆进行统一车身颜色和运营标识，切实规范了我县农村客运市场秩序。
严厉打击“非法营运”及营运车辆违章经营行为。县运管所实行分片区网格化管理，成立七个站队对全县客运车辆进行监管，层层落实安全生产责任制，形成安全生产管理长效机制，三年多来共计查扣非法营运车辆800余台，纠正客运车辆违章经营行为406起。
进一步加强危险品货运车辆的管理工作，规范和完善危险品运输企业的基础资料，建立健全货运车辆的基础管理台账，督促企业建立健全并落实各项管理制度，对全县危货车辆的证照、标志（灯、牌）、GPS监控平台、危险品运输车辆安全设施、设备、配置、危险品运输从业人员进行排查、整治；对我县 1410 台客运车辆全面安装了GPS卫星监控系统，充分利用GPS监控平台的优势，有效杜绝了客运车辆运营中的违章经营行为。
县城市公共客运管理局在互联网上开通“威宁自治县城市公共客运交通管理局公众信息网”设置“政务公开”、“政策法规”“建言献策”、“关荣榜”等栏目，建立“飞信”平台，大大方便了客管局与业主、驾驶员等得沟通与联系。
以前我县城区内客运市场经常出现车辆乱停、乱放、车主站外喊客、拉客等现象，县运管所采取措施，设立城关站负责城区内道路运输市场管理工作，有效打击了客运市场的不良现象；将所有客运车辆纳入县汽车客运站管理，加大监管力度，督促营运客车撤除行李架，有效杜绝客运车辆客货混装现象。
树立良好服务形象。交通运输局局属各单位将干部职工工作职责、办事程序、工作流程等进行公开，增设“服务窗口”，按照服务承诺，做到有诺必践、违诺必纠；在办事过程中，“亮标准、亮身份、亮承诺”，坚持做到态度文明、热情周到，力求今日事今日办，不推诿扯皮、借故拖延，真正让广大服务对象感受到门好进、脸好看、事好办。
加强队伍建设，通过公开招考择优录取了 60名协勤人员，配合执法人员开展道路运输市场管理工作。
加强机动车驾驶培训学校的监督管理，确保学员培训质量。对学校进行教学大纲、教学计划、发放结业证以及教练车的技术状况、教练员的资格、学员的档案等情况进行定期或不定期监督检查，强化对教练员的管理，以保证学员的培训质量，进一步完善驾校内部的管理机制。
加强城市客运市场整顿。2010年5月以前，县城有400余辆“黑三轮”、300余辆“黑的士”、150辆合法营运出租车，整个客运市场出现非法营运猖獗，导致原有客运资格的营运车辆的合法权益无法得到保障，为此，县客管局采取各种措施，重拳出击，运用惩治与激励相结合的方式，按“2换1”方式对原有客运资格的150辆机动三轮车置换75个出租车经营权，通过大力整治，县城电三轮从此已退出了威宁城市客运的历史舞台，非法营运车辆也同时销声匿迹。
后 记
三年多来，通过威宁交通人的努力奋斗，在威宁这片土地上建成了网状的、相互连通的、不同标准的交通网络。交通运输工作的顺利开展，为广大人民群众奔向小康生活起到极大的推动作用。一条条平整、整洁、宽敞、平安的公路纵横交错嵌入威宁这片大地，就像一条条彩带飘扬在乌撒大地，为140多万威宁各族人民群众快步奔向小康打下了坚实的基础。