从“迤那实践”看“贵州速度”——乌蒙山区开发扶贫的探索和启示
作者： 时间：2012-04-13 阅读：652
从“迤那实践”看“贵州速度”
——乌蒙山区开发扶贫的探索和启示
——乌蒙山区开发扶贫的探索和启示
《当代贵州》消息 乌蒙磅礴，天地人间，大爱无边。迤那，这个位于云贵交界、乌蒙山区深处的贫困小镇，因为贵州省委书记栗战书在2011年寒冬腊月连续两天奔访贫苦的“迤那之行”而为世人关注。
迤那镇地处贵州西北高寒山区的威宁彝族回族苗族自治县，自然条件恶劣、长期交通不便，是贵州省二类贫困乡镇。这里居住着汉、彝、苗、回等8个民族共3.8万多，全镇14个行政村中就有13个贫困村，2003年末人均（年）纯收入1202元，人均占有粮食368公斤，全镇主要粮食作物有玉米、土豆，主要经济作物有烤烟、核桃、苹果、黄梨，主要矿产资源有煤、铁矿石等。
“富饶与贫困并存，文明与愚昧同在，鲜花与荆棘丛生，风铃与鸦啼共鸣。”这是贵州省毕节市委常委、威宁自治县县委书记杨兴友对该县生动而辩证的概括，也是迤那镇的真实写照。
史料记载：早在唐代，在今天云贵两省省界一带活动着一个称为“乌蛮”的部落，后来演绎为“乌蒙”。举世闻名的红军二万五千里长征，就经过了乌蒙山区，毛主席《长征》诗中“乌蒙磅礴走泥丸”的光辉诗句就出自于此。
2009年9月，威宁因一条关于农民陷入“超生、卖血、盗采煤炭资源”怪圈的新华社内参清样，引起党和国家领导人的高度重视。胡锦涛总书记作出重要批示，要求“认真研究部署、采取有力措施，经过几年艰苦努力，帮助贫困群众切实脱贫”；温家宝总理批示要求“对每个乡每个村都要作科学而具体的规划和措施，并狠抓落实，扶贫办集中指导支持”；回良玉副总理批示“坚决打好扶贫开发攻坚战”。与此同时，总书记和总理还批示“同意将威宁县列为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县。”
从2009年开始，特别是2011年以来，贵州省委书记栗战书发出“向绝对贫困发起全面总攻”的动员令，并重点联系迤那镇，提出“凝心聚力、乘势而上、奋力攻坚、三年交卷”的目标，要求从总书记2009年批示到2012年，在十八大召开前“给总书记交一份合格的答卷、给党中央国务院交一份合格的答卷、给威宁全县人民交一份合格的答卷”。这三年交卷内容包括：24万贫困人口基本上要脱贫；所有的乡镇和半数以上的行政村要通硬化路面；农村安全饮水问题要全部得到解决；农村危房要全面得到改造；新型农村养老保险要搞好突击；小型农田水利建设试点县要有一批水利工程；重大的地方病要控制住或者得到防治；以及生态环境和计划生育社会事业整体推进。
一年来，迤那干部群众与相关部门合力攻坚，“集团帮扶、整体推进、三化同步”的“迤那实践”，用最短的时间改变着这里的面貌。2011年全镇生产总值、人均生产总值、农民人均纯收入、财政总收入、粮食总产量等9项指标增幅均超过40％。其中农民人均纯收入比2010年的增加2166.8元，达5229．8元，增长70．74％。在毕节市2011年乡镇经济发展增比进位综合测评，迤那综合得分72．65分，排名全县第1名，全市第11名。可以说，“迤那实践”实现了省委书记栗战书提出的“三年交卷”目标指日可待，迤那镇迎来了历史上“发展机遇最好、发展力度最大、发展速度最快”的时期。
迤那是贵州“又好又快”“更好更快”发展的缩影。贵州地处中国西南，是全国唯一没有平原支撑的省份，也是全国扶贫攻坚主战场。贵州省委书记栗战书认为，国家新一轮西部大开发的重点地区，也是国家新一轮扶贫开发的重点省区。要与全国同步实现小康，贵州要力争在“十二五”保持连续5年的高速增长，创造出高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”!“迤那实践”给贫困山区加快发展，加快转型，推动跨越带来诸多启示。
启示一：只有永远落后的观念，没有永远落后的地区。只要“有志气、有信心”，发扬“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的“三敢精神”，就能创造出跨越发展的“迤那奇迹”，就能催生敢为人先的“贵州速度”。
2005年，胡锦涛总书记来贵州视察，亲切看望各族干部群众并深情寄语：“贵州的同志要有志气，有信心”，“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越。”
迤那镇昨与今的历史巨变表明，贫穷落后只是暂时的，精神状态才是第—位的，要敢于善于解放思想。解放思想与社会变革和发展是辩证统一的关系，是引领发展的强大精神动力。
2011年，迤那共承办现场会、举办观摩会和开展科技、文化、卫生“三下乡”等大型活动20余次，省、市、县共有2400多名干部进村人户开展“四帮四促”活动。这使当地群众意识从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，干部的思想从“要我干事”向“我要干事”转变，干部群众变“等、靠、要”为“急、争、抢”，想发展、思发展、谋发展的意识进一步增强。
从目前迤那农业经济结构调整中的几大项目如中草药种植、食用菌种植、干鲜果种植看，有的尚未产出效益，有的没有大规模走向市场，其成效难以评估，但这个过程中形成的“副产品”——影响和带动农户学会在产业发展上动脑筋、找路子、找市场，也许比项目成败、效益大小，意义更为重要和深远。
受农业结构调整的触发，迤那镇农户李兵兵主动在网上查询相关信息，了解到当地适合种植金银花，就两下兴义、两次东往湖南，去学习生产技术，了解市场，并买入500株种苗试种；陈杰结合自己多年来对药材的研究，从网上寻找到党参培植的信息，并以此作为突破口，拿出行医的部分积蓄，成立中药材种植合作社；张宇红夫妇也从网上寻找到特种养殖的信息，综合各方面因素深思熟虑后，他们锁定了这几年才新兴的产业——养山鸡。
尽管这些项目刚刚上马，还没有到收获的季节，陈杰的中药材种植合作社去年甚至因贵州大旱损失了150万元，但在接受采访时仍然表示有信心，可以坚持。这种观念和精神是一笔比政府扶持更为重要的财富，这种主观能动性才是迤那自主增长能力的重要源泉。
启示二：一个地区发展快不快，关键在各级领导班子和领导干部，关键在转变工作作风，关健在真抓实干，团结群众、调动群众积极性。只有深入到发展最需要、群众最需要的地方去，才能帮出成效，促进发展。
群众有没有信心，关键在干部。只要干部作表率，在现实面前不退缩，不畏难，不甘垫底，奋起直追，就一定能够激发起群众战贫困、拔穷根的勇气和信心。
2011年1月13日至15日，省委书记栗战书顶风雪、冒严寒深入迤那镇开展“四帮四促”活动，连续两天奔访贫苦村寨，寒夜座谈、吃土豆、宿农家，倾听群众心声，现场办公，及时落实乡亲们提出的问题。迤那的乡亲们估计做梦也不会想到省委书记会大冷天的跑来，更不会想到省委书记会“夜宿农家”，当然也不会想到省委书记那么的把他们“当回事”，把他们所提的问题都一一落实。他的行为让老百姓有了信心，鼓足了劲。栗战书也给广大的干部上了生动一课，一堂关注民生、密切干群关系、实践作风建设的课。领导干部也好，基层干部也好，要走出办公室，多走，多看，多听，多问，要掌握基层一线的真实情况，不能“拍脑袋”做决策，要善于与群众打成一片。在深入调研的基础上，扑下身子，真抓实干，尽快的带领广大群众脱贫致富，奔向小康。
自2011年以来，先后有7位省级干部、60多位厅局长、2400多名干部深入迤那镇广泛调查，帮助群众寻找脱贫致富之策。
2011年5月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在贵州考察工作时指出：“贵州省扎实开展作风建设年活动，省委、省政府主要领导带头与农民群众同吃同住，各级领导干部普遍开展‘四帮四促’活动，重点推动处长下基层，在服务群众、教育群众中促进了发展，赢得了民心。”
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮，在省委组织部上报的有关材料上做出重要批示：“贵州开展‘四帮四促’活动，推动各级干部在服务基层、服务群众、服务发展中创先争优，这是落实十七届五中全会和中央经济工作会议精神的具体行动。”
2011年“七一”期间，栗战书在贵州黔东南黎平县视察工作并参观红军长征“黎平会议”会址时总结了“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的“三敢精神”。敢闯新路即敢为人先，敢于走别人没有走过的道路；敢于突破就是敢于打破旧的框框套套，突破“左”倾教条主义的思想束缚，坚持真理，纠正错误，拨正中国革命的航向；敢于胜利就是树立必胜信心，调动一切积极因素，不惧任何艰难险阻，看准目标，咬定青山不放松。
一年来，支持迤那人奋斗的正是“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的“三敢精神”，创造出跨越发展的“迤那奇迹”。在新—轮反贫困进程中，迤那紧紧围绕“威宁领先、毕节前列、全省一流”的定位，努力把迤那建设成为科学发展的示范镇、“威宁试点”的示范镇，毕节开发扶贫的示范镇、贵州“集团帮扶”的示范镇，奋勇攀高。
启示三：整体推进，统筹兼顾，集团帮扶，提高各类扶贫资金的使用效益。
贵州省委、省政府在“十二五”规划纲要中明确，实施“扶贫样板”工程，改变传统的扶贫资金安排方式，继续将省级扶贫资金增量用于培育典型，树立样板，带动农民增收致富。
在扶贫、农牧、烟草、科技等部门的大力支持下，迤那共落实帮扶项目36个，投入资金7560万元，全面实施“四到村四进户”，即规划到村、项目到村、资金到村、管理到村；扶持进户、培训进户、干部进户、效益进户。在一系列的“组合拳”有力出击之下，按2009年国家贫困线1196元人均纯收入的标准，除904户1763人无劳动能力的全部纳入低保救助外，有劳动力的1188户14266人全部实现“脱贫摘帽”。
基础设施建设加快推进。截止到2011年12月底，迤那完成建设项目128个，推进在建项目60个，开展前期准备项目33个，完成项目投资2．8亿元，基本实现了“三个全覆盖”(通村油路全覆盖、农村安全饮水工程全覆盖、农村电网升级改造全覆盖)，基础设施更加完善，镇村面貌焕然一新。
2011年财政部门共支持504万元，实施“一事一议”财政奖补道路硬化项目20个共54公里。油路已经铺设完成的中海村党支部书记苏向权感慨地说，以往骑摩托车外出，路上蹦蹦跳跳，会让握车把的手发酸，稍不注意摩托车还会熄火，尤其是风一吹，沙子扑面而来，眼睛都睁不开，出门一趟就会蓬头垢面，现在不仅出行方便，节约时间，节约油钱，而且身上也不会脏了。
水利建设方面，拖岩、四方井、出水洞等3个水源点改造和保护项目已经完成，投资900万元的“五小”水利工程加快实施，投资7500万元的马家水塘小一型水库已完成勘测设计。
记者在采访中看到，村村通水的目标尽管还未能实现，但基础建设已经开始，田间地头多有挖好的水渠，留待铺设水管。如果村村通水实现，现在村民依靠肩挑、牛拉、车载的打水方式将获得根本改观，饮用水安全也将获得较大提升。
目前，经济条件较好的农户通常按每拖拉机(1．5吨左右)40-60元的价格购水用于生产生活，每年少则几百元，多则二三千元。一些贫困群众往往只能饮用自家水窖里稀少且污秽泛绿的水。
危改和新村建设亮点频频。2011年共完成农村危房改造2133户，生态家园建设5500户。发动干部群众对300多个较为集中的村庄进行整治，对5000多户土坯房进行维修改造，环境得到有效治理，镇村面貌焕然一新。尤其是威宁县委书记杨兴友亲赴湖南长沙芙蓉王集团，努力争取到2100万元帮扶资金，全部投在迤那建设芙蓉王新村。目前新村建设已经全部完工，许多农户说，看到建好的房子这么漂亮宽敞，这是过去看也没有看到、想也不敢想的事。
同时以创建“四在农家”(富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家)为载体，大力实施镇村环境整治。县人民政府支持160万元建成集镇污水处理厂1座；省工商局投资近200万元对农贸市场进行了改造；镇政府投资80万元建垃圾填埋场，投入30万元购置垃圾车2辆、聘用环卫工人14名。富含民族文化韵味和绽放现代气息的特色小城镇已初现雏形。
社会事业建设水平大幅提升。2011年完成新型农村合作医疗参合农户8928户31312人，常住人口参合率达100％，新型农村养老保险参保农户8987户13466人，常住人口参保率达82％。（下转二版）