2013-11-26

　　贫困，不是威宁永久的标签；无奈，不是威宁人的本质常态。威宁自2009年开展“试点”工作以来，县委、政府跳出扶贫抓扶贫，将扶贫开发融入经济社会发展大局中，立足实际，着眼长远，提素质、强基础、增收入、助脱贫、惠民生，农业基础设施不断改善，特色产业日益壮大，农民收入逐年提高，贫困人口逐年下降，扶贫开发取得了显著成绩。截至2012年，全县粮食总产量从31.7万吨增加到52.26万吨，连续三年被国务院、农业部评为全国粮食生产先进单位（县），农民人均纯收入从2553元增加到4861元，实现按1196元扶贫老标准24.37万农村贫困人口全部脱贫，按2300元的扶贫标准全县47.42万人已减贫9.12万人，26个重点贫困乡镇中有16个乡镇通过市级“减贫摘帽”考核，迤那、么站2个乡镇通过省级“减贫摘帽”考核。《国内动态清样》提到的么站镇新飞村、炉山镇新庄村和东风镇元木村贫困群众生产生活条件发生了根本性变化。

　　在具体工作中，威宁在党中央、国务院和省、市党委政府以及社会各界的关心支持下，确立了“四五六七”工作思路，努力实施“六大战略”（强农稳县、项目立县、扶贫助县、工业富县、旅游活县、科教兴县），强力推进“六大建设”（党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设），着力打造“六张国家级名片”（建设全国优质烟叶基地、全国生态畜牧养殖基地、全国马铃薯种薯和鲜薯生产基地，全国高原反季节蔬菜基地，全国农特产品加工基地，全国高原湿地生态休闲旅游中等城市），着力创建“六个威宁”（富裕威宁、平安威宁、生态威宁、开放威宁、文明威宁、和谐威宁）的发展目标，把“三看三动”作为抓手（一看贫困群众，动真情；二看扶贫规划，动真力；三看项目实施，动真格），大力实施劳动力素质提升、劳动力转移就业、产业化扶贫推进、金融扶贫创业“四大工程”，坚持先行先试，大胆创新，同时推进短期的“输血式”扶贫和长期的“造血式”扶贫，各取所长，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，全力推进扶贫开发工作。一是坚持“一项制度”。加快推进“集团帮扶、整乡推进”、“四帮四促”及“处长连乡，干部驻村”工作，实行县直单位结对帮扶工作责任制度，推进合力扶贫，做到“不脱贫不脱钩”。二是推进“两个倾斜”。对土地整理、移民政策、农村生态建设及水、电、路、教、文、卫等基础设施建设资金向贫困村倾斜；农资补贴、社会保障等各项惠民利民政策向贫困村倾斜。三是做到“三个清楚”。底子清楚：对全县贫困户、贫困村进一步全面调查摸底造册，建档立卡，并实施信息动态管理。对象清楚：通过“规划到户、责任到人”，明确扶贫对象，确定帮扶措施，落实帮扶责任人。目标清楚：组织人员有针对性地制定帮扶规划，逐一明确每个阶段的脱贫目标和措施，促进扶贫开发各项工作有序有力有效开展。四是落实“四个抓牢”。抓牢基础：确定扶贫对象，找出贫困原因。抓牢前提：千方百计提高贫困群众的整体素质，增强其自力更生的能力。抓牢关键；坚持“规划到户，责任到人”、“四到村四进户”，搞清楚三个“什么”一个“怎么”，即什么类型的贫困群众，用什么项目帮扶，什么人去帮扶，怎么帮扶。抓牢核心：适时创新机制，项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，资金使用坚持“集中捆绑、专款专用、全程监管”原则，切实提高使用效率。

　　同时，威宁还坚持以市场为导向,以龙头企业为依托的原则，通过引导贫困户自力增收，大力实施产业化扶贫项目, 构建产业化经营体系。一是发展现代农业。调整优化农业结构，集中力量帮助贫困群众发展草地生态畜牧业、脱毒马铃薯产业、蔬菜产业、苹果、核桃产业等有特色、有市场的农业增收项目。二是推进产业化经营。落实小额信贷投放和贴息扶持资金政策，重点扶持在贫困村建立基地、与贫困户签订生产订单、安排贫困劳动力就业的扶贫龙头企业和专业合作经济组织。三是实施扶贫小额信贷。创新信贷扶贫贷款到户机制，争取开展村级互助资金，着力解决贫困户发展生产资金短缺问题。四是开展技能培训。加大劳动力转移培训、雨露计划、农业实用技术培训等力度，着力培养产业发展带头人。

　　另外，由于贫困村分布广、分散，各村之间自然条件，尤其是资源禀赋差异很大，从而决定了威宁在扶贫开发工作中，必须依托资源优势，因势利导，多途径开发。对此，在扶贫开发工作中，威宁以乡镇为单位，分类型分措施扶贫。一是资源开发型。即引导贫困乡镇利用本地自然资源和交通优势，盘活集体资产，发展中药材、畜牧养殖等特色种养殖业产业，增加农民收入。如哲觉的中药材种植、梅花鹿、野鸡的特色养殖，中水的大蒜、苹果种植，秀水的草地生态畜牧业，哈喇河的大黄梨种植等。二是项目统筹型。即将涉及同一类项目的扶贫、林业、农牧等资金捆绑起来，形成合力，集中、重点扶持同一产业，为群众自力更生谋发展铺平道路。如马铃薯和核桃产业等。三是村企结合型。即将民营企业资本吸引到扶贫开发工作中，实现群众增收致富，企业发展壮大的双赢目标。如卯关出口蔬菜基地、泰丰现代特色农业示范基地、乐义百家现代农业科技示范基地、麻乍马铃薯种薯扩繁基地、雪山苹果基地及各相关专业合作组织等。四是集约建设型。即将原来分散居住的群众，聚集起来，集中投入资金，建设较高标准的基础和公共设施，为群众发展生产打下基础。如移民搬迁扶贫、特色小城镇建设等。

　　在具体措施上，威宁结合扶贫开发工作实际，对扶贫开发措施进行了新的探索，立足于抓特色、抓创新、抓示范带动去搞扶贫开发。一是着力提高贫困群众整体素质，大力实施智力扶贫。加大对教育事业发展的扶持力度；扎实推进劳动力转移培训、黔深雨露直通车、农民实用技术培训等项目的实施；积极引导企业、合作组织、致富标兵发挥示范带动作用。二是着力加快贫困群众脱贫步伐，大力实施“输血式”和“造血式”扶贫。首先进行“输血式”扶贫，通过草地生态畜牧业、惠农、强农政策等项目的实施，采取直接发放牛、羊、猪等家畜和农药、化肥等生产生活资料，帮扶贫困群众在短时间内脱贫，再进行“造血式”扶贫，通过马铃薯、核桃、中药材、蔬菜等扶贫产业的带动，帮助他们稳定增收致富。三是着力改善贫困群众生产生活条件，建立完善扶贫开发体制、机制。用足用活各种优势,在政策、做法上大胆进行实践探索,逐步完善“整县推进”、集团帮扶、多元投入和“四到村四进户”机制，坚持农村最低生活保障制度与开发式扶贫政策的有效衔接，应扶尽扶，应保尽保。

　　总的来说，“威宁试点”工作启动以来，扶贫开发工作方式方法得到不断完善和创新，切实解决了一些扶贫开发工作中凸显的重难点问题，为威宁实现“两加一推”的目标奠定了坚实的基础。一是扶贫基础得到夯实。通过两项制度有效衔接准确查找出了处于2300元扶贫标准以下的38.3万贫困群众；通过深入调研分析查找出导致贫困的原因，具体有智力、病残、环境及其他生产条件等。二是扶贫前提得到明确。扶贫开发的目的是要帮助贫困群众脱贫致富，而群众真正实现脱贫致富的前提是能够自力更生，也就是说，提高贫困群众的整体素质是威宁扶贫开发工作的前提条件。三是扶贫关键得到指出。不论是“输血式”扶贫还是“造血式”扶贫，要取得最大的实效，最最关键点在于如何帮助贫困群众实现脱贫致富。切实回答了什么区域选什么项目，什么家庭扶持什么项目，什么类型的贫困群众，用什么项目帮扶，什么人去帮扶，怎么帮扶等问题。四是扶贫核心得到确定。要进一步抢抓机遇，用足用活各种优惠政策，着力做好“三篇文章”（贫困地区的文章到发达地区去做、农业的文章到工业去做、农村的文章到城镇去做），以“三化”带“三农”（以农业产业化带动农民增收、工业化带动农业增效、城镇化带动农村发展），真正实现扶贫模式从“输血式”—“造血式”—“参与式”的转变，确保完成新一轮扶贫开发各项工作目标。