威宁农业的“破题突围”
作者：明忠琴 时间：2013-11-29 阅读：339
威宁农业的“破题突围”
——解读“威宁试点”推动下的威宁农业
□中共威宁自治县委副书记 明忠琴
近年来，素有贵州“农业大县”之称的威宁自治县，发扬“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的威宁精神，借力毕节试验区及威宁试点东风，充分认识农业产业化经营是促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收的根本途径，是统筹城乡发展、实现城乡一体化的一项重大战略举措，立足实际，依托区位、资源优势，抓项目、建基地、扶龙头、找症结、治顽症，充分挖掘农业内部增收潜力，着力以“农”为本，在“农”字上做足文章，有效增强农村经济“造血”功能，切实加快农业产业发展步伐，满了农民的“粮袋子”，鼓了农民的“钱袋子”，逐步实现了从传统农业向现代农业的“破题突围”。
一、农业发展现状
总面积6298平方公里的威宁自治县，农业人口129.22万人，耕地面积378.5万亩，盛产马铃薯、荞麦、玉米等粮食作物，蔬菜、烤烟、芸豆、蘑芋等经济作物，苹果、黄梨、核桃等干鲜水果和党参、天麻、黄柏、三七、半夏等中药材，是著名的“马铃薯之乡”、“中药材之乡”、“畜牧之乡”、“冷凉蔬菜之乡”和“南方落叶水果基地”，2012年粮食总产量49.26万吨，种植马铃薯170.2万亩，产值28.89亿元；种植玉米114.3万亩，产值10.02亿元；种植蔬菜70.35万亩，产值1.9亿元；种植烤烟34.8万亩，产值7亿元；杂粮种植30万亩，产值1.35亿元。在“科教兴农”战略的大力推动下，建立含120余个项目的农业招商项目库；整合财政支农专项资金7亿多元，集中投入蔬菜、特色经果林、草地生态畜牧业、中药材等农业产业；土地流转面积达13.75 万亩，占全县总耕地面积的 12.74% ，签订土地流转合同 9 万份，涉及农户 87322 户；在草海泰丰现代特色农业基地投入8510.83万元初步建成核心区500余亩、生产基地1500亩、示范区3万亩、辐射区达30万亩的基地，2012年预计实现产值700万元；在秀水乡建立“畜—沼—烟”循环农业示范园，示范项目包括 6000 亩生态烟田、500 头标准化肉牛养殖场和一个 500 立方米的中型沼气池，建合作社 313 家，覆盖农户 3 万余户；经营蔬菜大棚 810 个，使农业科技贡献率达到 65% ，比 2009 年增加了 22 个百分点；总投资 4.58 亿元的贵州威宁鹤乡核桃产业综合开发有限公司、贵州威宁火腿制品有限责任公司、贵州瑞祥福中药材种植有限公司等 9 家农产品深加工企业落户威宁；建立蔬菜示范基地8.5万亩，茶叶示范基地1.2万亩、特色经果林示范基地10.3万亩、草地生态畜牧业示范基地10万亩、中药材示范基地4.2万亩；累计投资4170万元引进山东乐义集团在草海镇鸭子塘村打造乐义百家现代农业示范基地，建成现代蔬菜基地3万亩，双斜面日光温室150座，配套喷灌、滴灌蔬菜示范园 100 亩，建成15个大棚出产蔬菜300吨，产值180万元，使草海周边蔬菜收入占农民人均收入的40%以上，受益群众达20余万；引进贵州瑞祥福中药材有限公司投资兴办年加工特色农产品达8000吨的加工厂；引进天宝生态农业科技有限公司，兴建集茶加工、包装、销售为一体的加工厂；引进浙江东阳市鸿盛商贸有限公司，在下坝修建农畜产品专业市场；引进贵州坤泰农业开发有限公司投入7040万元资金在卯关村建立出口蔬菜示范园，建成钢架大棚设施蔬菜标准化生产示范基地500亩，日处理500吨的蔬菜产品预冷库及产品分级加工包装生产线等。据悉，2011年以来累计农业招商项目达28 个，签约资金43 亿元，农民人均收入达4068元，其中3000多元直接得益于特色农业，2012年占的比重更高。
二、存在的主要问题
威宁自治县农业发展虽然取得了一定成绩，但不论从现阶段农业、农村经济发展对农业产业化经营的要求来看,还是从满足农民持续增收的迫切要求来看，农业产业化的整体水平还比较低，与先进发达地区、与现代农业的要求相比仍有较大差距，还存在着诸多问题和不足，主要表现在：
（一）农业产业化发展受基础设施及资金制约。由于起步晚，投入少，威宁农业产业发展仍然很落后，主要是基本建设落后，基础设施差，大多数基地缺乏水利设施，田间道路亦差，其他设施如育苗设施、发酵池等也极少，对农产品实行分级、包装、预冷、运输、加工等配套设施几近全无，导致市场拓展慢、产销服务体系缺乏、服务能力严重不足、质量安全意识不高、管理制度缺乏等。对于威宁来说，尽管这几年的开发力度很大，但大部分企业和农民专业合作社组织普遍存在弱、小、散问题，企业自有资金不足，县内农业产业化经营组织特别是龙头企业，普遍规模较小，自身发展能力弱，抗风险能力较差，有效的抵押不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。从金融机构角度来看，由于农业投入大，见效慢，受自然影响比较大，银行放贷的风险大，单笔成本也相对高，致使银行对中小企业，特别是信用体系还未完善的企业发放贷款的积极性不高，银行贷款难，筹资难，资金缺乏已成为制约农业产业化进一步发展的瓶颈，各相关部门专项针对园区基础设施建设的项目少之又少，制约了农业产业园区建设进程。
（二）马铃薯支柱产业面临新问题。由于品种的落后、老百姓对种薯的选用认识不足，陷入没有统一包装，没有统一品牌，没有冷库，没有冷链，没有加工的尴尬处境，只能卖原材料，导致价格上升不快，加之对马铃薯病虫害防治知识的缺乏，严重影响马铃薯的产量和质量。
（三）龙头企业规模小，带动能力弱。由于县内的龙头企业基本上都正处在成长发育阶段，加上政府财力困难，无力投入大量资金扶持，使龙头企业发展很不景气，信誉度不高，很难得到农户或农民的大力支持，反过来与产业基地、农户关联度底，对农户和农民的带动力就弱，产生的经济效益和社会效益相当有限，农村剩余劳动力依托产业化发展，实现就地转移的空间就不大。再则，个别地方热衷上项目，重生产，轻销售，更轻服务，农产品标准化生产、产品质量、销售市场都没有保证，部分乡镇不切实际上项目，盲目发展，结果项目遍地开花，发展不均衡，实施效果较差，反而造成浪费，农民得不到实惠，导致一些企业和农民的诚信意识差，各自片面追求利益最大化。供大于求时，产品外销无路而积压，价格暴跌，企业撒手不管；求大于供时，农户纷纷抬价，企业“等米下锅”，甚至“无米下锅”，致使契约和合同成为一纸空文，成为农企和农民走向市场的重大障碍，直接制约着农业产业化的发展，无法带动农业产业化经营向纵深发展，当务之急是缺少规模大、效益好、品牌响、带动力强的大企业、大集团。
（四）区域化布局不均衡，基地建设规模难以扩大。产业总体上分布不均衡，对进一步扩大基地规模建设有很大的局限性。就拿马铃薯来说，尽管走向了国内、国际市场，首先高品质的产品数量如果满足不了外商的需求，创汇增收的前景也就不会很乐观。另外，县内农业特色产业优势目前还没有完全被挖掘出来，尤其是苦荞、燕麦等特色农产品的扶持种植、加工转化前景没有完全拓宽。
（五）农业产业链条延伸难，农产品转化增值率低。产业链条的长短，决定着农产品转化增值的大小。从调查情况看，多数农产品加工链条短，仍然停留在原料销售上，只有一个“链条节”，即使加工，也只是简单的初级加工或粗加工，农产品附加值低，加之生产上是家庭式分散经营，流通上是各自为政、小打小闹式营销，以致农业难以形成规模，难以形成产业。
（六）土地流转、项目整合难度大。首先是由于威宁本土大部分农民都有恋土情节，思想还不够解放，不愿意将自己的土地进行流转。其次是部分农民漫天要价，导致企业与农民之间就土地流转费用不能达成一致，土地难以流转。第三是由于政府、企业、农民之间的相互沟通较少，有关土地流转的隔阂较宽，致使部分群众不支持农业产业示范园区的建设。各部门各行业的项目资金，均要求专款专用，项目一旦整合，将造成部分项目资金用到其他项目上的情况出现，从而导致今后相关资金的审计中会牵出许多不必要的麻烦。
（七）利益联结不紧密。目前，农业园区的部分企业以封闭运作为主，与农民利益联结仅限于土地租赁和务工，农民以土地入股或以专业合作组织建设农业园区的机制尚未建立。
三、对策与下步措施
必须抢抓毕节试验区建设和“威宁试点”东风，充分发挥区位、资源、品牌优势，走"农业稳县"之路，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口，以产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农业产业结构调整及产业化发展。进一步巩固马铃薯产业，提升草畜产业，培植特色优势产业，扶优扶强一批企业，打造品牌，完善服务，增加投入,确保农民增收、农村稳定，加快小康社会建设步伐。
（一）在农业产业发展思路上，解放传统思想，跳出农业抓农业。要以抓企业化的思路谋划农业产业，实行产业化经营、企业化生产、市场化营销、项目化运作、社会化服务，从项目选择到论证、决策，从业主确定到招商引资，从经营机制到项目管理，从市场营销到品牌确立，都应进行项目化运作;从原料基地生产到农产品加工，从产品开发到市场策划都按企业化模式运行;从组织贩运到流通销售都按市场化模式营销，着力构建农业信息服务体系、农业技术推广体系和农村职业教育体系，聚集生产要素，参与市场竞争，构建新型农业产业体系。
（二）在农业产业发展规划上，突出区域规模化、生产专业化，构建大农业、大产业。引导农户间相互联合，整合资源，实行大户联动发展，将产业办出规模。特别是乡镇要加强区域间横向协作，消除自我封闭，共同规划发展适宜本乡镇、本区域的主导产业，集中生产要素,重点突破，形成规模，凸显特色。
（三）在农业产业发展措施上，加快以农村土地流转机制为主的各项改革，为土地规模经营提供条件。强化土地所有权、稳定承包权、放活使用权，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农户之间，外出务工，经商农民之间采取招商租赁、承包权转让等自由流转土地，采取政府扶资、培养技术。联片经营等形式，使土地向大户集中、向能人集中、向农业企业集中，实现土地、劳动力资源优化配置;组织引导滞留在土地上的农村劳动力向城镇转移，最大限度地减少耕地上的农民，以城镇化来促进农业产业化；采取公司+基地+农户的运作模式，实现土地流转规模效益远大于单产承包效益的目标。
（四）在农业产业发展经营上，重点培育具有地方特色的龙头企业，实现生产与市场对接。立足优势资源和地方特色，与发展农村二、三产业和民营经济、外向型经济结合，积极发展种植（如龙场生姜，雪山苹果、马铃薯）、畜种繁殖（炉山特色野猪养殖，哲觉梅花鹿、野鸡养殖）等科技型龙头企业;培育农产品精、深加工龙头企业，引导现有农产品初级加工企业兼并、联合，整合资源，优化结构，鼓励工商企业兴办农业企业，重点培育一批规模大、带动力强、产业附加值高的龙头企业群体，进一步加大结构调整、机制创新、资源整合、跟踪督促力度，增强市场开拓和辐射带动能力。
（五）在农业产业发展流通上，着力打造以农村市场为主的流通平台，拓宽农产品营销渠道。根据区域产业、特色和功能，尽快启动区域主导产业交易市场，专业市场以及大型生产资料批发市场建设，同规划、同建设，使城镇化、市场化同步发展，着力科技提升和支撑，抓良种、抓培训、抓推广、抓机械，培养一批能人、带动一村农民、搞活一方经济，大力实施品牌战略。
（六）在农业产业发展指导上，切实转变行政职能，提高服务水平。政府对农业产业的指导服务要从以前包打包唱的行政命令转移到宏观指导、制定规划、政策扶持、培育市场，调节利益上来，走"企业面向市场一一政府扶持企业一一企业组织生产"的路子，培植社会化服务体系，调解公司与农户、中介组织与农户在生产发展过程中以及利益分配方面的矛盾，督促企业提高履约率，逐步建立企业与农户、中介组织与农户的"利益共享，风险共担，优势互补，相互促进，的良性机制。
（七）在产业发展运作上，强化项目整合，抢抓投入保障，创新发展环境。防止撒“胡椒面”，进一步掀起投政策、资金、技术、设施、装备、理念热潮，破解农户松散、土地零散、资金闲散、市场分散、组织疲软“五散”问题，加快项目整合，加快产业大延伸，在政策、资金、技术、设施、装备等方面向特色农业产业发展重点倾斜，大力培育新型农民专业合作组织，协调农村金融机构加大对农村专业合作经济组织的信贷支持，按照“简化审批手续，提高办事效率，降低投资成本”的原则，优化发展环境。
（八）加快发展中介组织。一方面加大对农民专业合作社的培育和发展。农民专业合作经济组织在农业产业化发展中起着不可估量的作用，它们是联系农户和市场的重要纽带，要选择培育一批发展前景好、带动能力强的农民专业合作社，支持其开展人员培训、农业技术引进、信息与经验交流、销售网络构建，引导其由生产、销售初级合作向固定资产、资金高级合作发展，促进其加强管理，规范运行，增强发展后劲，支持农民专业合作社与农户建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制，形成紧密的经济利益共同体。另一方面是培训一批农民经纪人，引导和扶持农民经纪人改变发展初期的“单打”模式，鼓励由个体营销逐步走上联合之路，靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争力，并引导农民经纪人与农业龙头企业建立关系，实现单纯从事农副产品收购向生产、加工、保鲜、贮藏、运输等一体化经营方式转变，把服务内容拓宽到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等诸多问题，使农民经纪人真正成为农民增收的带动力量。
（九）加快农业产业示范园建设模式。农业产业示范园是有效集聚土地、资金、科技、人才等各种要素，助推现代农业加快发展的重要载体。抓好农业园建设有利于培育壮大特色优势产业，有利于集成和示范推广先进技术，有利于探索和创新农业生产经营模式。当前，威宁成功建设了乐义百家现代农业科技示范基地、草海泰丰现代特色农业示范园和建设中的卯关蔬菜基地等农业科技示范园区，成为贵州省11个农业示范园区中的绚丽奇葩。目前，如何加快农产品加工建设已成为推进威宁农业产业化发展一个急需解决的问题，威宁从实际出发，立足独特的农业资源优势，积极探索园区建设的新思路、新举措，务求开创高原现代农业新样板，以集成、运用、示范、推广新品种、新技术和新装备为主线，以培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民为手段，以实现高产、优质、高效、生态、安全的农业功能为目标，以依托工业化、服务城市化、发展农村、致富农民、改善生活、高位争先为方向切实推进农业产业示范园区建设。据统计，目前，威宁建立蔬菜示范基地8.5万亩，茶叶示范基地1.2万亩、特色经果林示范基地10.3万亩、草地生态畜牧业示范基地10万亩；中药材示范基地4.2万亩。随着农业产业示范园建设力度的不断加大，威宁农业产业发展之路羽翼渐丰，形成了独特的“威宁模式”。贵州坤泰农业开发有限公司总经理刘燕告诉笔者：“来威宁一年多，是威宁干部群众身上的精气神深深打动着我，土地流转、资源整合、重点项目的实施都能有序进行，特别感动的是威宁老百姓想发展、思发展的强烈愿望，是他们坚定了我们做大做强卯关蔬菜出口示范园区建设的决心和信心。”如今，在农业示范园区辐射带动下，“找一个门路、授一门技能、赠一批良种、传一条信息、筹一笔资金、拉一份订单”成为威宁广大干部的必修课，农业科技之花绽放威宁大地，形成百花齐放、万花争荣的现代科技农业发展格局。
（十）加快“三化带三农”进程，着力发展“四大产业”。在“三化带三农”进程方面，着力做好“三篇文章”，即贫困地区的文章到发达地区去做，农业的文章到工业去做，农村的文章到城镇去做。在此基础上积极发展马铃薯产业、草地生态畜牧业、烟草产业、特色农业“四大产业”，重点将“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、畜牧效益调高、土地使用调活、农机事业调快、经济总量调大”，坚持“走出去”引进资金技术投入农业产业。仅2012年，威宁累计实现农业招商项目8个，签约资金达13.63亿元，形成“基地带招商、招商建基地”的循环模式。
总之，自2009年以来，威宁自治县盘活资源、因地制宜、科学种植，把促进农业产业化发展进程当作脱贫致富的重要举措来抓，围绕“以资源优势定位产业体系、以土地流转扩大基地规模、以科技培训提升农民素质、以招商引资促进产业化经营、以品牌创建拓展产品市场、以机制创新激发发展活力，以发展特色产业和项目实施为重点”的“十二五”农业产业规划思路，抓规划、促引领，抓整合、促项目，抓示范、促带动，抓规模、促效益，破题传统农业种植，走多元化、特色化的特色农业之路，不断的寻求突围，当然，有突围就会有新奇。目前，在现代乐义蔬菜基地大棚里的西红柿、黄瓜、茄子、金瓜等果蔬产品却如夏天般拔节生长；在泰丰园的现代农业观光展示区和新品种新技术展示区，却能看到钢架上的黄瓜、金瓜等各种蔬菜和花卉竞相争艳，这是威宁2010年来引进的两个农业项目，在威宁的很多上年纪的老百姓看来，这两个农业项目简直就是两个农业“怪胎”，闻所未闻。市委副书记、自治县委书记杨兴友说：“两个项目的引进，可带动威宁蔬菜、马铃薯等产业的发展，最关键的是更新了威宁老百姓传统的农业生产观念，同时能产生很好的品牌效应，威宁的蔬菜可傍明星出大名，正是这两个农业‘怪胎’，开辟了威宁特色农业的一片新天地，为威宁的特色农业发展注入了新鲜血液，使农民在基地里成了产业工人，实现了在家门口打工就业致富的愿望”。如今的威宁，农业发展生机勃勃，农产品加工方兴未艾，农业产业一片欣欣向荣，虽不胜江南，但敢与江南赛。