2013-12-09

■■ 中共威宁自治县委常委、纪委书记  赵德宏

　　2010年以来，我县立足自身工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持抓文化建设，发挥廉政文化感化育人的作用。抓建章立制，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。抓环境建设，增强服务意识，优化发展环境。抓廉勤预警，教育和警示领导干部。抓信访维稳，“问诊”领导干部党风廉政问题。抓案件查办，加大对违纪违法的惩处力度。抓队伍建设，整合力量，开辟了党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为“威宁试点”工作净化了发展环境、提供了坚强的纪律保障。

 

 

　　以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，以政策、案例和廉政漫画、警句为主要内容，设立廉政广告牌、廉政画册、横幅布标、宣传栏等构建了“廉政文化长廊”，举办廉政文化书法笔会、文艺晚会、廉政歌曲竞赛、文艺节目巡回演出等形式多样的廉政文化活动，以群众喜闻乐见的文化活动搭建廉政文化平台。 充分利用这些主题鲜明、内 容丰富、方法灵活的文化阵地，在措施上注重阵地上建管相结合、形式上点相面结合、宣传上正反教育相结合、内容上虚实相结合，多途径、多渠道、多手段的开展廉政文化建设。借助廉政文化的影响力、吸引力和渗透力，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，寓教于各种有益的活动之中。将廉政建设与文化建设相结合，以廉政为思想内涵的文化表现形式，夯实廉政建设的基础。

　　新风沁人心，细雨滋万物。通过努力，打造了一批廉洁乡镇、单位典范，以点辐射带动，拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面、影响面、教育面，让廉洁理念深入社区、家庭、机关、学校、企业和农村，宣传教育的触角延伸到工作与生 活的各个领域、各个层面。让廉政文化根植机关农村，有声有色，遍地开花，使之在广大党员干部群众中入耳、入脑、入心、生根、开花、结果，有效发挥廉政文化潜移默化、感化育人的作用。

 

 

　　重典出秩序，严管见操守。我县坚持以预防为主，把建章立制作为政府廉政建设的重点，通过制度的约束，有效地把人为、主观的空间降到最小，把问题的风险降到最低，逐步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

　　在组织领导上狠抓一个“责”字，将制度建设纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。在宣传教育上突出“学”字，利用各种载体，采取多种形式开展制度学习活动，使党员干部认真学习、严格执行和自觉维护制度。在制度落实上坚持一个“严”字。强化制度执行情况和落实情况的监督检查，提高了反腐倡廉制度的执行力。制定《廉政风险防控制度》，对党政机关副科级以上领导干部试行廉政保证金制度，三年共收缴廉政保证金429.5万元，县财政对达到保证目标的按1比1奖励，将经济奖罚与思想教育和纪律约束相结合，激励和制约廉洁从政。制定了《廉政档案制度》、《廉政自律制度》、《财经纪律制度》、《涉农资金监管制度》，以及土地管理、项目审批、财政管理、村务公开、组织人事等方面的几十项制度，构建惩防结合，源头治理，探索和推行反腐倡廉的长效机制，构筑了廉政的“防火墙”。

 

 

　　在环境建设方面，坚持“五结合”：将环境建设与维护社会稳定相结合；环境建设与项目、作风建设和“四帮四促”活动相结合；查找制约和影响发展环境问题与突出问题整改相结合；将环境建设与解决群众最关心的热点难点问题相结合；抓环境建设与贯彻2号文件精神、“十二五”规划相结合，扎实开展环境建设年活动。抓好“五服务”：深入企业办公，主动服务；强化作风建设，保障服务；承诺必践行诺，保证服务；推进政务建设，完善服务；完善制度建设，优质服务。立足“七强化”：强化机关效能，精简事项规范流程；强化快捷高效；强化“亮剑”问责，建立健全问责机制；强化增比进位，实行动态跟踪月考核；强化干部管理，加大环境建设督查力度。

　　在作风建设方面，以“六风”教育为主要内容，以改善投资发展环境为重点，加大民主评议政风行风工作力度，扩大评议范围。通过向服务对象发测评表“问诊”机关作风和干部作风；通过明察暗访，通报批评、组织处理了42名纪律松懈、慵懒散乱、工作落实不力、执行力不强、工作方法简单粗暴的领导干部；在提高服务效能方面，以改善行政管理、提高行政效能、严格依法行政为突破口，有针对性地开展效能监察工作，着力解决影响经济发展的突出问题。深化岗位目标责任制和责任追究制，形成了快捷方便、高效运转、行为规范、责任明确、便于监督的制度体系。在行政审批改革方面，压缩行政审批项目、压缩行政事业性收费项目、规范办事程序活动；创建“技术+制度+监管”模式，利用信息技术构建行政审批电子监察系统平台，将之延伸到乡镇，行政审批电子监察系统覆盖率达100%。审批事项精简率达32%，审批事项提前办结率从83.9%提升到99.7%；电子监察系统受理业务现场办结率达92%，限时办结率达100%，实现了“服务群众零距离，行政监督零漏洞”的目标。

　　全县简政放权步伐进一步加快，政务服务水平进一步提升，市场诚信建设进一步推进，行政执法行为进一步规范，社会管理创新进一步加强。服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作效能不断提高、发展环境得到优化，为后发赶超、提速发展打造了良好的环境。

 

 

　　探索建立了“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追究”的廉政风险预警防范监督机制，充分体现预警对象的广泛性、预警内容的全面性、预警指数的合理性。措施上强调“三注重”，注重制度建设。建立健全会风会纪监督工作制度，全面落实局机关人员的会风、会纪管理、监督考核等制度。注重廉勤教育。引导干部树立正确的人生观、价值观，培养忠诚理想、敬业奉献、健康向上，感恩奋进的工作理念。注重反面典型教育。针对个别干部顶风违法违纪反面典型事实，深刻剖析当事人违法违纪原因及其思想根源，使领导干部从中吸取教训。结果运用上坚持“三结合”：一是与效能测评相结合。把廉勤预警机制作为机关效能建设的重要杠杆，将评价结果作为效能测评的重要指标，使效能测评更加科学、准确；二是与落实党风廉政建设责任制相结合。对各单位党风廉政建设情况进行动态监测，直接、及时反映各单位党风情况，将廉勤预警评价结果作为考核落实党风廉政建设责任制的重要依据；三是与评先评优和干部调整相结合。将廉勤预警评价结果作为单位评先评优、干部提拔和交流使用的重要依据。

　　两年来，共查找各类风险点4661个，警示告诫362个；查找问题362个，谈话提醒312人，廉政谈话89人，对失职的57名责任人启动预警机制，进行责任追究。县、乡、村3741名干部接受了分层分岗警示教育，县警示教育基地对2450名党员干部到集中开展警示教育活动，取得良好的警示教育效果。

 

 

　　基层信访工作是收集民情的“集装箱”，也是“问诊”党风廉政的“听诊器”。我县将信访处理和党风廉政建设有机结合，通过信访渠道“问诊”领导干部党风廉政问题。一是完善“五项机制”：建立领导干部下访机制，从源头上解决信访突出问题；建立责任倒查追究机制，从根本上查找群众上访的原因；建立化解调处机制，从问题中探索解决问题的方法；建立奖励激励机制，从自身激发做信访工作的原动力；建立健全了农村低保审批公示制、村级事务听证制、矛盾纠纷报送制、村官三访工作制等制度机制，强化了村官从政的制度保障。二是坚持“四排查”：定期排查，对各乡镇、村存在的信访隐患每月一排查,力求把信访问题化解在萌芽状态；滚动排查，对上月排查但尚未结案的信访事项列入下一轮排查表，滚动排查直至结案息访；重点排查，重大会议或重大节日，对存在信访隐患的重点单位、村、人群进行拉网式排查。直报排查，在乡村配备“信访信息员”，充分发挥职能作用，发现信访苗头、隐患以及影响发展和稳定的重要问题及时上报，立即采取有效化解的措施。三是深入开展“问诊村官廉洁性”创建活动，通过抓创建强推进、抓基层打基础、抓重点求实效等有力举措，做到教育与自律齐步，公开与秉公双进，排查与化解同行，接访与走访并重，在廉政教育上注重政策法规，在村务公开上注重民生问题，在接访走访上注重解决问题，在案件受理上注重直查快办，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，严办了村官腐败案，激活了干群鱼水情。

　　三年来，通过信访渠道立案查处了村干部收取低保回扣金、私分农业项目款物、危改中优亲厚友，以及中小学乱收费、学贪污挪用营养餐资金、勒索煤矿业主钱财等典型案件14件，处分教育部门、乡镇村干部12人，其中3人开除党籍，社会反响较好，进一步保证了干部队伍纯洁、清正廉洁。
 

 

　　始终保持查办案件、惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，牢固树立加大查办案件与依纪依法、安全文明办案相统一的理念。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，严肃查办滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂以及损害群众利益的各类案件。在案件查办中，注重处理好“三个关系”：一是正确处理坚决与稳妥的关系，努力争取政治、经济、社会和法纪效果的统一，在个案的查处上，采取区别对待、积极稳妥的办法，充分考虑如何避免和缩小负面影响，为发展提供良好的环境。二是正确处理查办案件与保护干部的关系，切实保护好广大干部干事创业的积极性。对那些锐意改革、开拓创新，想干事、能干事、干成事的干部，切实保护他们干事创业的积极性，大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围。三是正确处理查办案件与经济建设的关系，把办案重心放在促进经济发展上。在严肃查处违纪违法案件的同时，注重营造风清气正的政治环境，以促进经济平稳较快发展。

　　三年来，立案查处资金合计1200多万元的两个“小金库”，查处了3起影响较大的“窝案”，其它各类违纪案件338件371人，涉及副科级以上领导干部77人，一般干部71人，其他人员223人，开除党籍处分70人，由司法机关追究刑事责任33人。典型案例的查处，教育和警示了党员干部在廉政问题上不敢越雷池一步，达到惩处一人、教育一片的目标。

 

 

　　坚持队伍建设，不断提高整体素质和履行职责能力，整合党风廉政建设和反腐败的力量：一是纪检监察干部带头严格执行中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，带头严守纪律，带头厉行勤俭节约，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。二是按照“优化结构、整合资源、加强管理、强化监督”的原则，选调精兵强将，组建5个纪工委监察分局，在机构设置上，变分散设置为相对集中；在人事管理上，变分散管理为集中管理；在覆盖面上，变为一个纪工委监察分局负责多个部门；在监督体制上，变“同体监督”为“异体监督”，强化了对“三重一大”问题的监督力量。三是坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，健全和完善反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。健全和落实执纪执法机关工作联系、案情通报、办案协作等机制，加强纪检监察机关与检察、审判、公安、审计、组织人事等部门的协调配合，发挥好各机关和部门的职能作用，做到信息互通、资源共享，提高办案效率。

　　通过自身建设和整合力量，不断提高纪检监察干部队伍整体素质，提高履行职责能力和水平，哪里有苗头，那里就有监督，哪里发现违纪违规行为，那里就有查处，发挥纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败工作中监督检查“救火队”的作用，为“威宁试点”工作、为威宁提速发展和后发赶超提供了坚强的纪律保障。