2013-12-16

——打造“乌江源头第一镇”

　　东风镇是一个资源富集，地理位置特殊的矿产大镇，境内蕴藏着丰富的煤炭资源，储量在5000万吨以上，遍布于全镇13个村。过去，东风镇因疯狂的私挖滥采和连连发生的安全事故而名声大噪，臭名远扬。陷入恶性循环的东风镇也因此付出了自然的、生态的、形象的沉痛代价。2009年，私挖滥采严重，安全事故连连发生，生态环境破坏严重，一处处良田沃土变得支离破碎、不可耕种，昔日充满生机的土地变得千疮百孔、满目疮痍，地质灾害和水土流失严重，全天候监测的地质灾害点就有34个，次生灾害还在不断蔓延，地下水受到严重破坏，山体开裂、滑坡、地表塌陷、泥石流及民房严重受损变形等潜在的地质灾害严重威胁当地人民群众生命财产安全。

　　元木村是东风镇政府所在地，2009年全村人口647户2889人，这里的村民依仗离政府近的区位和信息“优势”，陷入了与政府工作捉迷藏的循环泥潭。元木村的村民围绕非法煤产品的暴利（2009年原煤每吨800元）就一直在忙个昼夜不停，有的是非法业主、有的参与非法开采、有的运输非法煤产品、有的看哨通风报信、有的官商勾结逍遥法外。表面上看村民虽然赚到了一些钱盖起了一些楼房，仿佛生活条件有所改善，但实际上多数的钱被中间商赚走。贫困仍然是这里的代名词，许多家庭“吃了早上无晚上”，据统计，当时元木村647户村民中生活在1196元贫困线以下的就有163户。村民为了眼前的黑煤利益迟迟不愿放手，步入了“盗采”的利益怪圈，土地丢荒，河流成了黑墨水，生态环境透支缺口大，成了“天晴灰蒙蒙、下雨路稀烂”的典型“难民营”。

　　2009年9月6日、7日，党和国家领导人胡锦涛、温家宝、回良玉在新华社《国内动态清样》关于威宁自治县农民陷入卖血、盗采、超生“三大怪圈”的报道上作出重要批示。9月8日，国务院扶贫办主任范小建率联合调研组赴贵州及威宁调研，其中于9月12日在东风镇展开了详细深入的调研。在上级高度重视和关心支持下，威宁被列为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县（简称“威宁试点”），威宁迎来了前所未有的大好发展机遇。三年来，东风镇围绕“怀感恩之心，立奋斗之志，举发展之旗，聚团结之力，提速发展，提前脱贫，经济倍增，加快转型，奋力实现经济社会大发展、大繁荣、大跨越”的主基调，按照“四在农家”破难题，“五心教育 ”提素质，“六风建设”创环境，“七个坚持”谋发展的工作思路，始终致力于“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的实践，着力产业带动、项目支撑、城镇拉动等方面，切实推动“威宁试点”各项工作。

　　发展，既缘于东风镇在追求中的腾跃，更缘自东风镇各级领导干部在发展战略上的审慎、前瞻与理性。近年来，东风镇党政领导班子对如何走科学发展、持续发展之路，进行了不懈的思考、探索与实践，提出了“发展方式探路子、和谐矿区作示范、煤炭工业争第一、特色城镇创品牌”的发展定位。同时，确立了“2355”的发展思路：即着力“两个打造”，打造煤炭工业经济强镇、打造移民宜居特色城镇；围绕“三大转型”，农业生产从传统型向特色科技农业转型、工业经济从粗加工型向环保深度加工转型、社会管理从粗放管理向服务型转型；实施“五个发展”，以煤矿开采、煤化工为主的工业引领发展，以城镇建设、完善城镇功能拉动发展，以调整农业结构和扶贫开发持续发展，以合理利用资源科学发展，以党的建设保障发展；实现“五个改变”，改变干部理念、改变群众观念、改变发展方式、改变生活环境，改变创业环境。   

　　2009年，东风镇固定资产投资完成3050万元，财政收入完成1787万元；粮食人均占有量131公斤；农民人均纯收入2108元，按人均收入1196元以下贫困标准，全镇贫困人口7140人；森林覆盖率从原来的50%左右降到不足10%，仅达9.7%；城镇化率仅达3.5%。到2012年，全镇生产总值同比（2009年，下同）增长345%；固定资产投资完成4.5亿元，同比增长1375%；财政收入完成 8100万元，同比增长353.3%；粮食人均占有量达380公斤，同比增加250公斤；农民人均纯收入5355元，同比增加3247元，按1196元的扶贫标准，全镇贫困人口全部脱贫；森林覆盖率达28%，同比提高18.3个百分点；城镇化率达17.9%，同比提高14.4个百分点；新型农村参合率和参保率分别为98%、95%；改造农村危房1976户，建设生态文明家园1460户；建成东风敬老院，收养农村五保人员55人；新建15个村卫生室；人口出生率、自然增长率分别为8.6‰和4.6‰；小学儿童入学率和初中生在校巩固率均达99%，九年义务教育普及率达100%；农村安全饮水工程全覆盖，基础设施建设得到全面加强，农村生产生活条件明显改善。经济发展增比进位综合测评全市排名43位，名列全县第5名。2009年元木村的贫困户代表辛言龙家一口6人，孩子在生病，母亲刘巧英残疾失去劳动能力，一家生活得苦不堪言；到2012年，在东风镇党委政府的造血帮扶下，辛言龙到大湾煤矿东风井当起了合同制工人，年收入达4万元，一家人搬进了政府修建的和谐家园新居，生活得有滋有味。

　　在新的战略高度的指引下，东风镇快马加鞭，以前所未有的激情和魄力，描绘新蓝图，构建大未来，走出了一条“三化同步”的具有“东风特色”的改革新路子，创造“东风速度”，全镇上下呈现出“经济递增，工业发展势头强劲；农业产业结构逐步优化升级，民生问题不断解决；基础设施建设全面加强，招商引资成效明显，城镇化率明显提高，农村生产生活条件明显改善”的喜人态势，为打造“乌江源头第一镇”奠定坚实基础。

　　——打造煤炭工业经济强镇引领发展，解决农民就业难题。东风镇立足当前，着眼长远，走以煤矿开采、煤化工为主的工业引领发展和合理利用资源科学发展的发展战略之路。首先重组煤矿企业，淘汰落后产能。关停10几家手续不全的洗煤厂、焦化厂，引导他们联合重组或引导有能力的企业建设大型洗煤厂、焦化厂，推进煤焦一体化产业，走绿色循环经济的新型工业化道路，形成“原煤—洗煤—煤化工—新型建材”的产业链，实现煤泥、煤矸石等废弃资源的再循环和再利用，不断延长煤炭产业链，推动煤矿企业优化升级和转型。现在，全镇有合法煤炭企业6家，煤炭加工企业3家，现已吸纳当地群众近3000人就业，人均年收入在50000元以上，实现一人入企业，全家奔小康的目标。预计3年后，东风镇煤炭工业生产总值达29亿元（其中，原煤生量产达200万吨，产值达11亿元；洗精煤100万吨，产值达9亿元；精焦煤60万吨，产值达9亿元），可解决8000多人的就业问题。

　　——打造山区特色农业持续发展，助农增收。东风镇不断调整农业产业结构，紧紧抓住中央将威宁作为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县和省、市、县对东风镇开发式扶贫工作力度不断加大的历史机遇；坚持以“党委领导，政府主导，部门协同，公众参与、市场引导、企业反哺”的参与式扶贫工作思路，制定了全镇农业产业结构调整规划，积极引导和帮助农民群众寻找新的致富门路。目前，种植33000亩经果林，其中核桃30000亩、鲜果3000亩，受益群众8000多户；建成脱毒马铃薯、玉米高产示范基地20000多亩，受益群众6500多户；建成草地生态畜牧业养殖基地8个，发展养殖小区15个，受益群众8000多户；建成150亩的绿化苗圃学用转化示范基地1个，套种枸树25000亩，种植华杉松15000亩、柳杉3300亩、藏柏3000亩。2012年，全镇农民人均纯收入仅在农业产业方面就增收500元以上，给农民带来持续增收。

　　——打造移民宜居特色城镇拉动发展，培育“两栖”农民。东风镇以“争取支持，以地生财，以财建镇，经营城镇”的指导思想，按照“特色突出、品位高雅、功能完善”的建设目标，着力“打造移民宜居特色城镇”，培育壮大“两栖”农民队伍，逐步实现“居住在城镇，产业在农村；居住在城镇，务工在企业；居住在城镇，经营致富在城镇”。 目前，累计共投入城镇建设资金1.629亿元，已建成城镇街道3公里，景观河堤2.5公里，景观人行道1.9公里，休闲广场3个，演艺广场1个，客运站1个，文化长廊3个，观光亭3个，景观人行桥1座、车行桥2座，改造老街道4.5公里，安装路灯及景观灯750盏；420户4.3万平方米的移民搬迁工程完工在即，污水处理厂、农贸市场、大型超市、幼儿园、宾馆、医院、邮政所等城镇附属设施正在如火如荼建设。2013年底城镇建设一期工程全面完工，同时全面启动移民搬迁二期工程；2014年全面启动行政文化中心搬迁,整个城镇将形成“一河两景观三路四区”（“一河”即是汩汩流淌的乌江源头三岔河、“两景观”即是河两岸小青瓦、白灰墙、穿斗枋、雕花窗的移民新居及其景观绿化带，“三路”即是横穿城镇的元木路、营盘路和东风大道，“四区”即是行政文化中心区、商业集散区、移民安置区和农业观光园区）的民俗风情山水画，一个山上有果园、山腰有产业、山下有景观河堤的移民宜居特色小城镇镶嵌在乌蒙山脉乌江源头河畔。

　　我们有理由相信,地处乌蒙深处和乌江源头的东风镇将以更加开放的姿态、更加崭新的面容，在充满希望的征程上尽显“乌江源头第一镇”的风采！