2013-12-23

　　所谓大扶贫，就是不再局限于过去的“专项扶贫”工作模式，而是以统筹城乡、工农并举、区域联动为主要战略的系统性扶贫工作战略。

　　1、农村的文章从城市做起

　　一是加快城乡统筹。按照“城镇现代化、农村城镇化、城乡一体化、建管规范化”的要求，促进生产要素城乡间流动，让农民到城镇就业、创业，实现农民变市民。

　　二是以威宁县城为中心，以核心乡镇为重点，搞好城镇规划和建设。按照到2030年城市人口30-50万的规模，制定威宁城市规划，打造“百鸟之都、阳光威宁”，推进高原湿地生态旅游观光城市建设。开展以“整脏治乱、文明威宁”为主题的城市综合整治；彻底改变威宁县城和农村集镇“脏乱差”的面貌。针对威宁县域面积大、地域辽阔的实际，狠抓以迤那镇为代表的乡镇次区域中心建设，初步建成了迤那、秀水、金钟、东风等一批独具特色的农村新型集镇。

　　2、农业的文章从工业做起

　　一是大力推进工业园区建设。围绕建立“贵州威宁经济开发区”，建设五里岗、金钟、巴西工业园区，打造农产品深加工、装备制造、电子工业、生物制药、仓储物流产业。

　　二是大力推进能源产业建设。依托乌江源、马摆大山、西凉山、百草坪的风能资源，全力推进总投资150亿元的风电场项目；依托牛栏江、可渡河、洛泽河丰富的水能资源，加快推进水电开发。

　　三是大力推介旅游品牌，发展旅游业，丰富工业化内涵。倾力打造草海龙头旅游景点，龙街和板底民族风情旅游区，牛棚土目旅游区以及百草坪、马摆大山等乡村旅游区。

　　3、贫困地区的文章从发达地区做起

　　一是“走出去”。积极发展草地生态畜牧业、马铃薯、烟草、特色农业“四大产业”，扩展农产品在国际国内两个市场的销售；大力发展劳务经济发展，在外出务工11万人的基础上，培训转移农村劳动力，实现每年新增转移农村剩余劳动力5000人以上。

　　二是“引进来”。威宁的资源优势明显，但缺资金、缺技术、缺信息，为此，市县两级党委和政府多方吸引国有和民营资本投资威宁，初步建成了一批涉及能源、农业、矿产、建材、物流等行业的企业，将资源优势转化为经济优势。 

　　要落实大扶贫战略，必须整合各级各部门的工作力量和相关资源，形成上下联动、横向协作的工作体系。“威宁试点”从一开始就建立了系统化的综合目标体系和完整的工作机制，并贯穿始终。

　　1、建立上下联动，综合协调的工作体系

　　胡锦涛等党和国家领导人对新华社有关威宁的报道作出亲笔批示之后，从中央到地方，各级各部门高度重视，迅速行动，成立了国家、省、市、县级的专门针对“威宁试点”工作机构，综合协调有关工作。时任全国政协副主席杜青林以及中央多个部办委局、央企、银行以及多个民主党派中央的领导多次亲临威宁指导工作。时任贵州省委书记栗战书、省长赵克志多次亲赴威宁，把脉问诊，指导工作。栗战书还亲临迤那镇，吃在农家、住在农家，问需于民，问计于民，并将迤那镇作为自己的工作联系点，亲自抓该镇的扶贫开发工作。市委、市政府的主要领导分别选取多个乡镇作为工作点，亲临一线，开展工作。省市有关部门的领导多次深入威宁第一线，现场办公，并组织工作队深入基层，调查研究，解决实际问题。九三学社等多个民主党派也安排多个项目在威宁实施，并下派干部到威宁挂职。招商局集团等大型国企不仅派干部到威宁挂职，还在威宁投资办厂。

　　2、建立大扶贫工作机制

　　“威宁试点”项目多，资金量大，三年来，共实施项目1421个，资金61.7亿元，几乎涵盖了所有的社会经济领域和全部的工作部门。为此，构建了“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的“大扶贫”工作机制。充分整合部门资源、对口帮扶资源和社会资源及各类扶持资金，按照“性质不变、渠道不乱、配套使用、各记其功”的原则，以资源大整合实现连片大开发，以集团帮扶的形式，整合多个部门，具体安排落实到乡镇村。

　　3、以规划编制为统领，建立系统化的扶贫开发目标体系

　　坚持规划编制“四到村”、“四进户”（“四到村”即扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村；“四进户”即政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户），以规划引领建设。首先，在充分了解村情民意的基础上，注重规划定位和贫困瞄准，重点扶持贫困乡村和贫困人口，再考虑兼顾区域内其它乡村和一般户。其次，立足贫困村的实际，以参与式方法为基础，充分尊重民意，充分尊重社情，充分尊重事实，重点开展了各项民心工程和社会各项事业的规划编制，保证规划编制的全面性、科学性和合理性，做到规划在纸上的是老百姓实实在在所需要，建设在地上的是老百姓能够实实在在得到实惠。再次，分类定位，实行合理布局。做到规划既突出水山林田路等基础建设，又突出产业发展、民生改善；既注重公共公益事业，又注重个体帮扶；既打基础、谋长远，又抓当前、求实效，既保持规划的权威性，又保持规划的时效性，在实践中调整、完善规划。通过组织开展“科学发展观千名干部进村入户摸实情、听民意、解民忧活动”，撰写调研报告646份，集中开展了677个县、乡、村和部门（行业）发展规划的编制工作（其中1个县级总规划、31个部门子规划、35个乡级规划、610个村级规划）。2011年4月20日，《威宁试点总规》由省人民政府正式批复实施。其余规划由县人民政府批复实施。

　　实施大扶贫，既定目标不仅仅只是收入增长、减贫人口等较为单一的指标，而是涵盖了以收入增长、减贫摘帽为主要标志的，涉及到经济结构、基础设施、社会事业等诸多方面。“威宁试点”取得的一系列成效既体现了经济增长也体现了社会进步。

　　1、扶贫开发成效显著

　　“威宁试点”开展三年来，实现了全县农民人均纯收入由2553元增加到4861元，增长了90.4%。其中，2011年粮食总产量49.26万吨，同比增长32.2%，荣获“全国粮食生产先进县”的荣誉称号。马铃薯、草地生态畜牧业、蔬菜、烤烟、经果林、茶叶等特色农业产业发展迅猛，全县农民人均纯收入增长速度高达32.68%，分别高于同期贵州省农民人均纯收入增速11.54个百分点，高于全国农民人均纯收入增速14.18个百分点。极大地缩小了威宁县与贵州全省和全国的农民人均纯收入的差距，在原扶贫标准以下的24.37万人已全部脱贫，实现了“威宁试点”的既定工作目标。

　　2、基础设施建设全面加强

　　实现了乡乡通油路、村村通公路；解决了610个村的安全饮水问题；启动610个村居配电网改造，供电能力大大提高；完成农村危房改造、生态文明家园建设86379户，农村危房改造率已达到100%。

　　3、社会事业全面发展

　　三年来纳入农村低保70.34万人（次），全面实现“应保尽保”；实现乡乡有卫生院、村村有卫生室；全县农村合作医疗参合率达到99.23%；完成校安工程新建、维修加固项目1700多个，新建教学楼68.55万平方米，2012年全县高考综合上线率达98.38%，高考成绩连续三年名列全市前茅，教育事业明显加快；突破了二女户、独生子女户结扎，2012年全县人口出生率8.21‰，比2009年下降7.45个千分点，人口符合政策生育率96.44%，比2009年上升11.07个百分点。有效遏制非法采煤，彻底改变了安全事故频发的局面，安全生产获得全市一等奖。成功打掉多个黑恶势力，消除了少数乡镇多年陈尸不埋、影响恶劣的“死人压活人”怪象，改变了县委机关经常被围堵、领导车辆经常被拦截、接待场所经常受冲击的状况。人民群众安全满意度测评从2009年全省倒数第三上升到顺数40位，群众满意度大幅提升。

　　1、抓作风建设。明确“四五六七”工作思路。确立了“四在农家”破解“三农”难题（富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌），“五心”教育提升全民素质（忠心献给祖国、孝心献给父母、爱心献给社会、诚心献给他人、信心留给自己），“六风”建设创建发展环境（正党风、清政风、淳民风、浓学风、转作风、优行风），“七个坚持”谋划发展（坚持以“威宁试点”推动发展、以新型工业化引领发展、以城镇化拉动发展、以合理利用资源科学发展、以改善环境支撑发展、以构建和谐社会协调发展、以党的建设保障发展）的“四五六七”工作思路。

　　2、加强发展型党组织建设。把全县各级党组织和广大党员干部的思想统一到发展上，心思集中到发展上，力量凝聚到发展上，努力把基层党组织建设成为“想发展、会发展、能发展、快发展”的坚强堡垒。全面实行村“两委”班子和村干部岗位目标绩效考核制度，激发了农村干部工作热情。实行乡镇党政正职岗位津贴补助和其他班子成员年度综合绩效考核津贴制度。在乡镇机关实施“五个一舒心工程”建设，积极改善乡镇干部工作生活条件。在35个乡镇党委下设109个党的片区工作委员会，全面提升基层党建工作整体水平。

　　3、抓部门资金整合，突出财政扶贫资金的放大效应。2009年到2011年，28874.1万元中央财政扶贫资金共带动其他资金投入484666.05万元，中央财政资金的放大系数为17.79，放大效应十分明显。试点共整合各行业资金435222.25万元，试点整合系数为15.07，整合资金效果十分显著。

　　“威宁试点”工作中，各级各部门通过自身实践和努力，大胆开拓创新，勇于突破既有的扶贫工作模式，成功地开创了大扶贫工作格局，为毕节试验区扶贫开发工作再上新台阶、再创新辉煌探索出了一条新路子。(作者系毕节市“威宁试点”办公室专职副主任)