2013-12-25

（2013年12月18日）

　　实现同步小康是当前和今后一段时期全县各项工作的总目标、总任务、总抓手。这次会议既是一次推进会，又是一次再动员、再部署、再落实的会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实全省、全市同步小康创建活动有关工作会议精神，号召全县上下把思想和行动进一步统一到省、市的决策部署上来，进一步形成小康共识、凝聚小康力量，不折不扣地完成同步小康创建任务。

　　一、要统一思想，提高认识，增强开展同步小康创建活动的责任感和紧迫感

　　开展同步小康创建活动，是省委、省政府贯彻落实党的十八大精神的战略决策，是推动全县科学发展、后发赶超的重大工作部署，也是我们探索符合时代要求和体现威宁特色发展之路、确保与全国全省同步全面建成小康社会的路径选择。

　　（一）开展同步小康创建活动，是深入贯彻落实党的十八大精神的重大举措。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为我们实现科学发展、后发赶超确立了新航标、创造了新机遇、激发了新动力、提出了新要求。省委十一届二次全会以党的十八大精神为指导，提出“以县为单位实现全面小康，不以省的全面小康代替县县全面小康”，这是坚决贯彻落实党的十八大精神，下决心为民谋福祉，让全省各族人民过上幸福美满生活负责任的态度；这是讲政治、讲大局，坚决贯彻落实中央决策的重要体现。1月23日，市委召开了全市以县为单位开展同步小康创建活动动员大会，作出以县为单位开展同步小康创建活动的决策，彰显了与全国同步全面建成小康社会的志气和信心，吹响了与全国同步全面建成小康的集结号。6月、9月，省、市分别召开了小康创建工作业务培训会议，对相关工作进行了全面安排和部署。我们要按照党的十八大和省、市的要求，求真务实，真抓实干，下决心建设一个实实在在的、不含水分的、群众得实惠的、老百姓认可的全面小康社会。

　　（二）开展同步小康创建活动，是建设更高质量小康社会的现实需要。省委提出要“建成一个不含水分的、群众得实惠的、老百姓认可的全面小康社会”。具体而言，就是要“实现‘531’、同步达小康”目标，即以县为单位人均生产总值达到5000美元(34000元)以上，城镇居民人均可支配收入达到3000美元(20000元)，农民人均纯收入达到1000美元(7000元)；环境质量核心指标达标。按照这个标准，在同步小康创建活动中，要求以县为单位实现全面小康，不能以省的小康代替县县建成小康；坚持多数城乡家庭达到全面小康收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；坚持多数群众认可全面小康的实际成果，不能简单以指标数值代替直观感受。实现这个目标要求，责任重、压力大。没有每一个乡镇的具体突破、同步小康，就没有全县的同步小康。我们必须稳扎稳打，步步为营，各个击破，自我加压、自我革新，创先争优，鼓励先进乡镇先达小康、支持中等乡镇尽快达小康、帮助后进乡镇如期达小康，建成更高质量的全面小康，使我们的全面小康成为经得起人民、经得起历史、经得起实践检验的全面小康。

　　（三）以县为单位开展同步小康创建活动，是激发全县上下创先争优的有力措施。威宁作为全省为数不多的困难县，近年来发展较快，但底子薄、基础差、欠账大，2012年全县小康目标实现程度仅为66%，远低于全国、全省平均水平；贫困人口多，是全省贫困人口最多的县；交通、水利、电力、信息等重要发展瓶颈还没有完全破解，工业化、城镇化水平不高，农村教育、科技、文化、卫生等民生事业欠账多，人才力量相对薄弱，公共服务能力不足等。但一个地方的发展并不完全取决于区位条件和拥有的自然资源，最根本在于它有没有促进发展的思想观念，有没有赶超发展的勇气和智慧，有没有推动发展的操作能力。

　　实现同步小康，我县也面临着许多发展机遇：一是党的十八大确定全面小康社会和全面深化改革开放的目标，提出国家战略“五位一体”新布局。2012年初，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），提出“到2015年，贵州全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平；到2020年，实现全面建成小康社会奋斗目标”，为我县全面建设小康社会确定了“时间表”和“路程图”。省十一次党代会作出“五个跃上新台阶”、“三高于、一达到、五翻番”的战略部署，明确提出“到2016年，全面建设小康社会实现程度提高到80%以上，达到西部地区平均水平”的具体要求；省委十一届二次全会作出决定，明确提出将望谟、威宁、赫章、三都、务川、册亨、正安、黄平、从江、黎平、道真等11个县作为全省发展困难县，鼓励发展先进县率先达小康、支持发展中等县尽快达小康、帮助发展困难县如期达小康，为我县同步小康创建提供了难得的发展机遇。省委十一届二次全会作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》（黔党发〔2012〕30号）；2012年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于以县为单位开展全面建设小康社会统计监测工作的通知》（黔党办发〔2012〕35号）；2013年1月，省委、省政府出台了《关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》（黔党发〔2012〕3号）文件等，为我县带来了一系列打基础、管长远的同步小康政策。二是“威宁试点”国家13个部委直接帮扶威宁，连续两任省委书记直接联系挂帮威宁和迤那镇，国家层面相继出台乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、深入推进毕节试验区改革发展规划等一系列政策，我县被列为省直管县体制改革试点县，省委办公厅专门以《关于印发帮促威宁县及迤那镇工作项目表的通知》（黔委厅字[2013]46号）文件精神加大对我县的帮扶支持力度，明确了省厅51个部门2013年帮扶我县的具体项目和政策支持，部分厅局还明确了到2015年的具体帮扶项目。目前，部分项目已落户我县，项目实施有序推进。毕节市委、市政府也给予了大力支持，出台了《毕节市政府关于推进省直接管理县体制改革试点工作的实施意见》；相关领导还到我县召开推进省直接管理县体制改革试点工作座谈会，要求市直各部门不仅要积极支持我县的省直接管理县体制改革试点工作，也要一如既往地支持好、帮助好威宁经济社会的发展，等等。各种机遇汇集一时，全方位的关心、多方面的照顾，我们必须抢抓机遇乘势而上。三是随着基础设施条件的改善，资源丰富、劳动力充分、文化多元、旅游开发潜力大等各类优势日益凸显，发展后劲明显增强。四是全县上下变“等靠要”为“急争抢”、“敢拼闯”，创造了同心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”，全县正成为一片投资创业的热土。为此，开展同步小康创建活动，我们没有理由瞻前顾后，没有理由“信心不足”，没有理由错失良机。

　　习近平同志指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”从工作调研中来看，老百姓心目中的全面小康社会，就是“衣食无忧、住房宽敞、出行方便、环境整洁、医疗便捷”。这些描述，从不同侧面表达了基层干部群众对全面小康社会的期盼。从发达地区的经验来看，同步小康最重要的是从本地实际出发，既要不好高骛远，又要坚定不移地奋力追、努力赶。在经济发展、生活质量、民主法制、文化教育、社会和谐、生态环境方面做好基础工作，到2020年前，确保每年各项核心指标达到国家全面建成小康社会统计监测指标体系标准，用干部的“辛苦指数”换取来百姓的“幸福指数”，用实实在在的项目换取经济的持续发展，用老百姓收入的增加来赢得全面小康社会的新进展。全县上下一定要充分认识以县为单位开展同步小康创建活动的重要意义，迅速把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的安排部署上来，积极行动起来，开动脑筋，解放思想，集中力量扎实开展创建活动，加快同步小康建设步伐。

　　二、客观分析，正视差距，全面把握我县同步小康创建工作存在的问题

　　一年来，我县高度重视同步小康创建工作，杨兴友书记和陈波县长多次对全县同步小康创建活动进行安排部署，全县全面小康创建活动有序开展，但同步小康创建工作存在许多不足之处，主要表现在：

　　（一）60项全面建设小康指标中，部分指标整体实现程度与梯度目标差距大。根据《毕节市2012年以县为单位全面建设小康社会综合分析报告》（毕康发 〔2013〕8号），我县2012全面小康实现程度年仅为66%，居全省第83位，全市倒数第二。人均GDP、农业发展指数、就业水平指数、县域经济发展活力指数、恩格尔系数、住房指数、医疗卫生发展指数、文化发展指数、高中及以下阶段教育指数、每万人人才资源数等10项指标排全省80位之后，并且有3项指标是全省倒数第一。

　　从6大指标来看，经济发展类指标实现程度仅为45.2%，全省排名倒数第二。其中，人均生产总值仅为7566元，实现程度仅为24.1%，居全省倒数第一；就业水平指数仅为61.6%，全省倒数第一；全县农业发展指数不足60%，全省第87位；耕地面积拥有农机总动力指数、农业劳动力转移就业人数占比指数、创业人数占农民工外出务工人数比重指数、人居税收指数、万人拥有个体工商户指数、万人拥有企业指数实现程度分别为 25.91%、55.39%、16.6%、14.81%、49.34%、32.13%，居全市倒数第一。生活质量类指标实现程度仅为66.2%，全省第82位，全市倒数第一。其中，城镇居民人均可支配收入实现程度为77.43%，全市倒数第一；恩格尔系数实现程度为78.44%，全省倒数第二，全市倒数第一；住房指数全省第83位；人均拥有道路面积指数低于40%；医疗卫生发展指数为45.89%，全省倒数第一。文化教育类指标实现程度仅为52.5%，全省倒数第二。其中文化发展指数低于60%，全省排名82位。经济发展、生活质量、文化教育是全县同步小康建设的主要短板，经济指标、生活质量指标、文化教育指标每年必须分别增加7个、4个、6个百分点，才能确保到2020年实现小康目标。

　　（二）大部分乡镇和县直部门对同步全面小康创建工作认识不足。基本上没有设立全面小康建设办公室、没有专职工作人员、没有信息联络员；有的全面小康建设工作领导小组都未成立，对相关文件精神不吃透、不贯彻、不落实。对全面小康建设概念、指导思想、目标要求、相关核心指标、监测指标模糊不清，对《毕节市全面小康乡镇创建十条》、《毕节市全面小康村（居）创建五条》内容不了解。缺乏工作主观能动性、创造性，重视程度不够，有的甚至认为只要抓好经济发展就是抓好全面小康，忽视小康创建的作用，导致部分乡镇、县直部门缺乏整体意识，工作中甚至存在一定的推诿应付、漠不关心现象，一些乡镇至今没有一次专门的会议安排记录，工作开展缺乏系统性，全面小康创建开展不到位。

　　（三）部分县直部门和乡镇对全面小康创建工作安排部署不到位。工作目标不定、措施不力，应付工作的痕迹明显。对如何推动小康创建工作没有明确思路，对全面小康创建活动如何开展也缺乏具体可行的安排，小康办形同虚设，有的乡镇一年来没有报送一条信息、没有上报一个文件资料等。在体制机制上，缺乏目标化分解、项目化支撑，空对空现象突出。

　　（四）全面小康创建工作数据库建设尚不完善。由于投入力度不够、人手不足，加之任务重、工作量大，工作中存在一定畏难情绪，多数乡镇全面小康创建工作数据库建设尚不完善，有的甚至没有建立，造成底数不清、小康监测指标无法计算、小康创建工不能有效开展等问题。对全面小康建设指标不了解，不学习，更不懂计算方法。对能延伸到乡镇的32项指标没有基础数据，也没有开展统计监测。没有撰写2012年和2013年统计监测报告。

　　（五）宣传发动有待深入。当前，全面小康创建的主题学习宣传仅停留在机关，甚至很多机关单位干部职工对什么是小康仍然一概不知，更谈不上全面小康建设宣传深入学校、企业、农村及群众。社会力量和群众主体作用远远未激发出来，横到边、纵到底，家喻户晓的舆论氛围有待形成。

　　三、高度重视，全力以赴，全力抓好同步小康创建的过程管理工作

　　各乡镇、县直各工作部门要认真对照全面小康总体目标任务和年度实现程度查找不足，对各项工作中存在的问题和薄弱环节进行精心研究，细致梳理，扎实推进全面小康创建工作，做到目标再明确、认识再提高、责任再落实、重点再突出、宣传再深入、机制再完善、考核再强化、领导再加强。

　　（一）加强组织领导。各级各部门主要领导要切实履行好第一责任人的责任，做到对同步小康创建指标、创建工作亲自过问、亲自部署、亲自督办。要成立全面小康创建工作领导小组，设立办公室，挂牌办公，明确办公人员，完善办公场所，落实创建经费。要建立创建工作规则、工作制度等一系列规章制度，建立创建工作联动机制，加强上下协调，形成同步小康创建合力。

　　（二）加强学习培训。各级各部门要认真学习党的十八大以及省、市关于同步小康创建相关会议精神，准确把握同步小康创建的相关政策，文件精神。掌握小康创建工作的工作重点、方法、步骤和措施；认真学习同步小康指标的统计监测办法，深入了解各个指标的计算方法，并对本级、本部门小康指标作出准确的计算监测；认真学习《毕节市全面小康乡镇创建十条》和《毕节市全面小康村（居）创建五条》，切实开展好乡村同步小康创建工作。要加强小康业务知识的培训，做到真学真懂真用。

　　（三）加强统计监测。要按照“依法统计、分级负责、部门把关、统计综合”和“谁出数、谁负责”的要求，进一步理顺小康指标统计监测数据采集、上报工作，确保基础数据按时收集和测算。县直有关部门要认真履行好承担指标的收集、上报等职责，切实加强系统业务人员培训，确保本部门所承担的小康指标统计上报数据全面、真实、准确；县统计部门要做好统计监测数据的收集、审核、加工，及时汇总；认真搞好统计监测基础数据的分析和研究，重点对照全年目标查找工作中短板和薄弱环节，针对短板工作提出富有针对性的对策建议。

　　（四）加强宣传发动。“小康不小康，关键看老乡”。 各乡镇和村要及时组织召开全面小康创建工作动员大会，县报社和电视台要对各乡镇和村开展动员大会的情况做好专题报道。要紧紧围绕“科学发展、后发赶超、同步小康”的宣传主题，全方位、多层次地把同步小康创建活动的宣传工作引向深入。新闻媒体要大力宣传报道各乡镇同步小康创建活动，特别是各乡镇涌现出来的典型经验和成功做法，努力在全县营造同步小康创建活动比、学、赶、超的良好氛围。县报社要设立“同步小康创建专栏”，使同步小康创建活动进机关、进学校、进企业、进村寨、进社区，不断提高广大干部群众对全面小康建设的知晓率、认同感和参与度，让全面建设小康社会家喻户晓、人人皆知。加强信息报送工作，各乡镇和县直各部门及时上报反映同步小康创建活动开展情况的信息简报，每月至少要上报2条以上。

　　（五）开展示范创建。要鼓励先进乡镇先达小康、支持中等乡镇尽快达小康、帮助后进乡镇如期达小康。每个乡镇必须选择2—3个村作为示范村，树典型、促先进；选择1—2个基础较差的村作为小康创建困难村给予必要的支持帮助，于12月25日前将本乡镇小康示范村和小康困难村名单上报至县小康办。采取项目整合等方式，全力打造示范点和帮促困难乡镇同步小康创建活动。实行项目化管理、实物化运作、程序化控制、全过程监督，总结经验，形成规范，逐步推开。

　　（六）加强督查考核。要完善目标任务工作推进机制，完善数据监测机制，完善督查机制，确保全面小康各项工作和指标顺利推进。县全面小康建设工作领导小组办公室、县督办督查局、县实绩考核办每个季度要对各乡镇、各部门同步小康创建活动开展一次督促检查。实行同步小康创建目标责任制，将同步小康创建纳入县直部门、各乡镇年度考核，严格兑现奖惩，严肃进行问责，确保各项工作落实到位。要将考核结果据实运用于部门和乡镇的评先选优、干部选拔任用等规定之中，确保考核与考核结果运用高度统一。

　　（七）加强迎检考核工作。各乡镇、县直部门要分别按照威康办发〔2013〕7号、威康办发〔2013〕8号文件要求，抓紧完善全面小康创建工作相关资料，确保硬件不丢分、软件不失分，加强档案资料管理。各乡镇、县直部门的相关资料务必在12月25日前上报县全面建设小康办公室，以迎接省、市年度目标考核。

　　四、突出重点，强化措施，稳步推进同步小康目标实现程度如期达标

　　我县开展同步小康创建活动，要以实现省委提出的“531”为总要求，坚持“四五六七”工作思路，强力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局，坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展路子，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，切实提高工业经济、城镇人口、民营经济 “三个比重”，坚持“三个不能代替”，突出“三项核心指标”。到2020年，全县全面建设小康社会实现程度超过90%，6个一级指标、25项二级指标、60小项三级指标达到国家全面建设小康社会统计监测指标体系标准，人民群众认可度达80%以上。

　　阶段性目标是：到2015年实现全县贫困人口稳定脱贫，小康目标实现程度达77%，争取20%条件较好的乡镇基本达到小康；到2018年小康目标实现程度达86%，争取50%乡镇基本达到小康；到2020年整县达到全面小康目标。

　　实现上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作。

　　（一）要在增强县域经济活力上有大作为。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，在国民经济中具有基础性地位。县域活、全局活，县域强、农村强。要围绕国家产业政策和产业转移重点，充分用好国发2号文件、“威宁试点”、“省直管县”等发展平台，精心谋划实施一批大项目、好项目；狠抓招商引资，扩大投资总量。积极争取国家、省、市财政资金、金融机构信贷资金支持，吸收社会投资。推动“三化”兴“三农”，实施好“五个一工程”，不断壮大同步小康的经济实力。即以五里岗产业园为核心，重点打造威宁经济开发区；以发展山地特色农业为重要载体，加快培育一批现代高效农业示范园区；加快创建一批示范小城镇，加快开发一批城市综合体；抓好以草海为核心的旅游景区建设，努力把我县打造成为全国亚高原湿地生态休闲旅游观光城市。

　　（二）要在保障和改善民生上取得新业绩。要把民生事业摆在更加突出的位置，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。大力推进城乡居民医疗、养老、城乡低保、失业救济和住房五项保障行动，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民过上更好的生活。加快建设城乡医疗保障体系。积极推进基层医疗卫生队伍建设，抓好社区卫生服务中心建设，改善基层医疗卫生条件；鼓励和引导社会资本举办医疗机构，继续推进新型农村合作医疗项目试点，实现新农合参合率全覆盖，提高农村医疗报销比例，提高突发重大公共卫生事件处置能力。加快城乡社会养老保险体系。继续推进全国城乡居民养老保险项目试点，实现养老保险全覆盖。加快建设城乡居民最低社会保障制度体系。落实农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，实现应保尽保。加快建设城乡居民失业救济体系。实行最低生活保障、失业保险标准和困难群众救助标准与物价上涨挂钩联动机制。加快建设城乡居民住房保障体系，全面完成农村危房改造。按照“穷县可以办大教育、穷县必须办好大教育”的思路，大力实施“9+3”义务教育及3年免费中等职业教育计划，推进学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、高等教育“四项突破工程”，统筹推进教育事业发展。推进文化惠民，繁荣社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、乡村文化。

　　（三）要在扶贫攻坚上实现历史性突破。贫困问题不解决，谈何全面建成小康？各乡镇必须下硬功夫攻坚扶贫，围绕实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，抢抓“威宁试点”历史机遇，建设扶贫开发攻坚示范县、示范乡镇、示范村。以城乡低保人口的脱贫工作为重点，有效衔接扶贫开发与农村低保两项制度，坚持“四到村四进户”。到2015年，实现所有贫困群众脱贫。到2020年同全国各族人民一道过上幸福美满的全面小康生活。

　　（四）要在基础设施建设上加速向乡村延伸。要坚持把交通、水利等基础设施建设作为重大战略任务来抓，打好高速公路建设“三年会战”和水源性工程、提灌工程、地下水利用开发“三项会战”，全面实施以小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨为重点的“四在农家?美丽乡村”六项行动计划，推动基础设施向农村延伸。启动威水高速、威宁机场开工建设；争取威昭高速和昭黔铁路过境、安顺至六盘水“城际快铁”延伸至威宁站建设，力争在“十二五”期间建成投入使用；做好草海站扩能建设和清水沟增建货场工作，使草海站达到二站台三股道的客车接发能力。加快推进通村油路建设，实现村村通油路、组组通公路，逐步实现村村通客运班车。加快建设一批中小型骨干水源工程、中型灌区节水配套工程，不断解决全县工程性缺水和水源性缺水的问题。加快推进农村电网改造升级工程，实现城乡同网同价。推进信息基础设施向农村延伸，实现电话、互联网、广播电视村村通。

　　（五）要在民主法制建设上得到新加强。大力开展普法教育、基层民主自治、政务公开、民族团结进步、基层平安创建“五项活动”，提升威宁民主法治水平。开展民主自治村（社区）创建活动，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。大力推广社会管理创新的 “贵阳经验”，逐步形成社区机构“四个纳入”、“一委一会一中心”的社区治理架构；推广“余庆经验”，推行矛盾纠纷排查化解的“一线工作法”，实现小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交；推广“铜仁经验”，建立重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，积极预防和化解各类社会矛盾；推广“阳光工程”经验，建立生理脱毒、身心健康、就业安置、融入社会“四位一体”的社区戒毒社区康复新模式；推广“诚信建设”经验，开展诚信县、诚信乡镇、诚信村（社区）、诚信农民建设活动。

　　（六）要在美丽乡村建设上迈出新步伐。大力开展生态建设、环境整治、节能减排、人口控制“四项整治”活动，提升城乡环境质量水平。深入开展“整脏治乱”专项行动，开展“三创三建”即，创建国家级文明县城、国家级卫生县城、国家环境保护模范县城；建中国高原湿地优秀旅游城市、建特色文化风情小镇，建“四在农家、美丽乡村”新农村。实施农村改厨、改厕、改水，治理城市空气和噪声污染，实现天蓝、地绿、水净；推进节能、节水示范创建，实现单位生产总值能耗和主要污染物排放总量“双下降”。

　　（七）在改革开放取得新成效。切实用好改革开放这个“关键一招”，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于冲破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。努力在行政审批、财税体制、投融资体制、资源配置体制、国有企业、医疗卫生体制和户籍制度等领域实现改革突破。积极搞试验、抓典型、推经验，不断增强发展的动力，使各种发展要素活力迸发，让方方面面力量集聚释放。坚持以开放的心态招商引资，坚持以开放促改革、促开发。加强扩大与成渝经济区、泛珠三角、长三角等区域的交流合作，着重在推进产业合作、人才交流等方面深化新一轮扶贫开发对口帮扶。加快发展开放型经济，推动全县对外开放向更新的领域、更高的层次迈进。

　　同志们，“只要有信心，黄土变成金”。同步全面建成小康社会既是一项重大的政治任务，也是关系千家万户的民心工程。我们一定要大力弘扬 “凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的“威宁精神”，以对党和人民高度负责的精神，义不容辞地担当起时代赋予的重任，扎扎实实开展好创建工作。我们相信，只要我们团结一心，攻坚克难，奋勇拼搏，就一定能够打好同步小康这场硬仗。