2013-12-26

威宁自治县是贵州面积最大、海拔最高、人口最多、贫困程度最深的县之一。2009年9月，党和国家领导人胡锦涛、温家宝、回良玉对威宁扶贫开发工作作出重要批示，威宁被列为全国喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县。在中央层面，成立了由国务院扶贫办牵头，国家13个部委和有关单位组成的“威宁试点”工作协调小组，省、市、县也分别成立了“威宁试点”工作领导小组，国务院扶贫办、农业部、九三学社中央、招商局集团及省扶贫办等省直、市直部门还派干部到威宁挂职锻炼，帮助工作。

　　试点工作开展以来，威宁自治县按照“近期作示范、长远探路子”的要求，始终围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以试点工作统揽经济社会发展全局，以脱贫攻坚为中心任务，解放思想、先行先试、不等不靠、真抓实干，经济社会发展明显加快，基础设施建设进一步加强，人民生活水平显著提高，社会事业各方面都有了明显变化。2010年以来，威宁连续三年在全市综合考核中荣获一等奖，获得国家级表彰18项、省级表彰82项、市级表彰212项，全国和省市60多个现场会在威宁召开。亲自挂帮联系威宁县迤那镇的中央政治局委员、书记处书记、中央办公厅主任、时任贵州省委书记栗战书总结了威宁县发生的七点变化：一是人民群众收入普遍提高，生活条件开始改善；二是基础设施建设明显改善，脱贫发展基础得到加强；三是农业结构调整初见成效，农民增收路子不断拓宽；四是社会事业发展明显进步，社会文明得到加强；五是党的建设有许多创新，基层班子的作用发挥越来越好；六是扶贫工作创造了新的经验，走出一条好路子；七是干部群众的精神面貌、思想观念发生了深刻变化。栗战书还说：“每次到威宁，我都能看到威宁、迤那正在发生着变化，这让我对贵州的发展更加充满信心”。

　　“威宁试点”之所以取得翻天覆地的变化，这首先得益于中央主要领导同志的亲切关怀和省、市党委政府的正确领导，得益于国务院扶贫办、农业部等各级部门和九三学社、招商局集团、深圳市等有关方面的鼎力支持，也得益于县委、县政府带领全县各族人民三年多来的艰苦奋斗。除此之外，我感到“威宁试点”还得益于一些很好的做法：

　　一是把解放思想摆在试点工作的突出位置。威宁长期贫穷落后，贵州人称“纳（雍）威（宁）赫（章），去不得”，原因当然是多方面的。但不可否认，思想解放不够、内生活力不足是一个很关键的因素。2010年3月，新一届县委领导班子针对这一情况，召开了县乡村三级干部解放思想动员大会，提出要发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先、敢于担当的“四敢精神”，当好“主人翁”，随后又提出要“怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、聚团结之力”，“提速发展、提前脱贫、经济倍增、加快转型”。全县上下特别是干部的精神面貌焕然一新，“五加二”、“白加黑”成为工作常态，比着干、追着干、争着干成为工作风气，“工作创一流、目标争第一”成为工作要求，威宁干成了许多过去不曾想、不敢干、干不成的事情。

　　二是把贫困群众脱贫致富作为推进试点的首要任务。县委、政府紧紧围绕“威宁试点”总体规划，以帮助贫困群众脱贫致富为“第一要务”，坚持“四进村、四进户”的扶贫工作方法，解决好“三个基本问题”（改善贫困群众的基本生产生活条件、拓宽贫困群众的基本增收门路、帮助贫困群众提高基本素质）。“四进村、四进户”即：扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村，政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户。在深入摸底的基础上建立贫困户档案，制定和落实帮扶政策及措施，把有限的资金真正用于需要扶持的贫困人口上，并始终坚持把贫困群众满意不满意，作为检验和衡量扶贫工作成效的一个重要标准。

　　三是把科学编制规划作为做好试点工作的重要基础。威宁把科学编制试点规划作为试点工作的前提和支撑。通过组织开展“科学发展观千名干部进村入户摸实情、听民意、解民忧活动”，撰写调研报告646份。在此基础上，立足贫困村的实际，注重规划定位和贫困瞄准，重点扶持贫困乡村和贫困人口，再考虑兼顾区域内其它乡村和一般户。以参与式方法为基础，充分尊重民意，重点开展了各项民心工程和社会事业的规划编制，保证规划编制的全面性、科学性和合理性，做到规划在纸上的是老百姓实实在在所需要，建设在地上的是老百姓能够实实在在得到实惠。共编制完成县级总规划1个、部门规划31个、乡镇规划35个、村级规划610个，保证了规划编制的全面性、科学性和合理性。

　　四是把“大扶贫”工作格局作为推进试点的基本理念。推进试点过程中，充分整合部门资源、对口帮扶资源、社会资源等各类扶持资金，按照“性质不变、渠道不乱、配套使用、各记其功”的原则，构建“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的“大扶贫”工作格局。国务院扶贫办在威宁投入财政扶贫资金4.2亿余元，并积极协调国家有关部委加大支持力度；农业部安排2亿余元支持威宁发展农业产业，国家烟草专卖局累计增加威宁70万担烤烟收购计划，财政部将威宁列为“一事一议”财政奖补项目试点县，国家开发银行专门对威宁出台了开发性金融支持政策，九三学社中央组织华东六省市九三学社省级组织对口支援威宁；招商局集团在威宁实施了培训一批干部、建一个幸福小镇、建一个物流园、引进一批企业的“四个一”工程，深圳市对口办、深圳市南山区也加大了对口帮扶力度。2009年9月以来，全县共实施试点项目1421个，整合项目资金61.7亿元。

　　五是把加强基层组织建设作为推进试点的有力保障。贫困村的一个共同特点是基层组织薄弱，威宁更是如此。试点前，不少村干部带领群众脱贫致富的能力不强，落实党委政府工作要求的意识不强，有的甚至以权谋私、优亲厚友。试点工作开展后，县委针对这一情况以及撤乡并镇后乡镇管辖区域过大的实际，决定在35个乡镇党委下设109个党的片区工作委员会，并采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到农村、农业干部到产业村、离职干部回原村“五类干部到五类村任职”的强有力措施，村级班子建设不断加强。同时，全面实行村“两委”班子和村干部岗位目标绩效考核制度，村党支部书记、村委会主任的固定补贴和绩效补贴由原来的每人每月600元分别提高到1000元，其他村干部由原来的每人每月600元分别提高到每人每月800元，激发了基层干部工作热情。

　　从几年的实践看，“威宁试点”取得了明显成效，初步为喀斯特地区等连片特困地区的发展探索了路子。这足以证明，在类似威宁这样生态环境脆弱、基础设施薄弱、经济发展滞后、社会事业落后、民生欠账较大、自我发展能力较差的深度贫困地区，只要依照大扶贫的理念，以扶贫攻坚为中心任务，以综合规划为资源整合平台，加大项目资金的投入力度和强度，就可以在较短时间内提高自我发展能力，就可以实现经济社会的跨越式发展。

　　从我个人来说，作为中央国家机关的一名公务员，特别是作为扶贫系统一名走上处级领导岗位的党员干部，光在机关大楼里坐办公室，既不了解农民，也不了解农村，就根本谈不上了解基本的国情，也很难与群众有深厚的感情；只有真正在基层摸爬滚打过，才能深刻地了解群众，才会对群众有深厚感情，才有基础成长为一名自觉执政为民的干部。为此，挂职锻炼期间，我始终注意做好以下四点：一是人到心到、转换角色。基层生活虽然苦一些，但苦能锻炼人；基层工作虽然难一些，但难能考验人；基层矛盾虽然复杂一些，但复杂环境更能磨砺人。威宁是一个大熔炉、大课堂、大舞台，新情况、新事物层出不穷。我十分珍惜这次难得的锻炼机会，不把自己当“外人”，努力站在威宁的角度考虑问题，尽心做好每一项工作。二是勤学勤思、大胆工作。县委副书记在县里面已经算是“高级领导”，很多事情都需要我现场拍板，很多问题都需要我参与决策。要确保自己能尽职履责，特别是将理论与实践相结合，就必须解放思想，大胆工作，就必须坚持学习，勤于思考，就必须深入调研，了解实情。尽管县里事情琐碎、头绪繁杂，但我始终坚持保证下乡和学习的时间，特别是注意与贫困农户“同吃同住同劳动”。通过学习、调研和思考，做到吃透政策精神，了解县情民情；通过大胆工作和实践，不断提高处理实际问题和复杂矛盾的能力。三是不争不抢、团结协作。作为县委副书记，一言一行对周围的同志都影响很大。我坚持做到“大事讲原则，小事讲风格”，遇名不争、见利不抢；坚持做到不说空话、大话，更不说风凉话、泄气话，坚决与县委保持一种声音、一个步调。四是慎独慎微、树立形象。我始终牢记自己是国务院扶贫办选派的挂职干部，代表的是国务院扶贫办所有同志的形象，必须自重、自省、自警、自励，必须珍重自己的人格，珍重自己的声誉，珍重自己的形象。不管在公众场合还是个人独处，不管是面对上级领导还是普通群众，不管是处理重大问题还是点滴小事，我都以同样严格的标准来要求自己，努力把组织的要求和外在的约束转化为内在的意志和自觉的信念。

　　两年的威宁工作生活经历，让我学习到了基层干部的优良作风，学习到了面对复杂问题的处理方法。基层是了解现实最好的课堂，也是砥砺品格最好的环境。正如有位领导说的，“基层虽然条件较差，但艰难困苦玉汝于成；基层虽然矛盾复杂，但复杂环境更能锻炼人；基层虽然层级较低，但直接为百姓服务，更能体现一个干部的价值”。

　　两年威宁人、一生威宁情！

　　(作者系国务院扶贫办行政人事司处长，2010年6月至2012年6月挂任中共威宁自治县委副书记，2011年6月至2012年6月兼任毕节市扶贫办党组成员、副主任)