2022-06-02

 

牛羊满坡


高原烟海


草海泰丰园农业产业化项目


马铃薯丰收


规模化种植

农村合作经济组织扶持到户。培育发展农业龙头企业和专业合作经济组织，引导农业龙头企业、涉农企业、专业合作经济组织通过产业带村带户，增强辐射带动帮扶群众发展特色产业的能力。全县建立专业协会和农民专业合作社达770家，实现每个村均有1家以上专业合作社，贫困农户入社率达到15%以上。拥有农业产业化龙头企业27家，扶贫龙头企业投资帮扶到村每年达1000万元以上。引进14家企业实施现代农业发展项目，打造了草海乐义基地、泰丰园、卯关基地等一批现代高效农业示范园，带动周边乡镇发展致富。

　　探索扶贫信贷资金支持到户。建立了45个村级互助资金组织，发放产业发展信贷资金达1000万元，覆盖2000余户，对贫困村农户发展生产进行扶贫信贷资金支持到户。并参照互享资金模式，有偿使用、滚动发展。

　　探索推进土地适度规模经营。把土地流转作为发展特色优势农业的重要抓手，坚持“政府引导、群众自愿、产业带动、规范运作”的原则，采取转包、出租、互换等方式，把土地连片流转给企业。在35个乡镇成立了土地流转服务中心，实现土地流转23万亩，惠及农户11万户。群众通过流转土地收入、入股分红、给企业打工、企业按照保底价收购农产品等获得收益。

　　探索加快农机化发展。农机拥有量达6.08万台（套），农业生产机械化程度达60%，农机总动力55.1万千瓦，使农民逐步从繁重的体力劳动中解放出来，过上轻松富裕的生活。

　　坚持教育培训到村到户，增强贫困村贫困户自我发展能力。

　　加强职业教育培训力度。整合各类培训资源，注重抓村干部培训，抓农村能人培训，抓贫困农户的当家人培训。2010年来投入资金1585.5万元，培训农户7020户2.8万人次，覆盖全县35个乡镇，520余个行政村，一大批新型农民迅速成长起来。其中开展雨露计划农业产业化技能培训5650人次，培训了种、养殖业农村实用技术；开展“雨露计划三位一体”技能培训8667名，对农村贫困劳动力进行电子电工、家政服务、建筑装饰等专业技能培训，90%以上推荐到企业就业；组织村干部培训760人次，切实帮助理清发展思路。

　　在农村广泛开展“学在农家”活动。在推行阳光工程、雨露计划、订单式培训、农民工技能提升计划等培训的基础上，积极组织相关部门科技人员进村入户，通过送书籍资料、示范基地培训、利用农家课堂开办培训班、远程教育组织党员进行培训等形式，开展实用技术、劳务技能和创业培训，培训农民15万余人次，确保户户至少有1人掌握1-2门实用技术，切实提高帮扶户的自我发展能力。在培训对象上，因材施教，拓宽培训内容路子，使一大批农村党员干部脱颖而出，成为农村致富奔小康的“领头雁”。在稳定外转输出同时，创造条件，吸引务工人员回乡创业，增加就业岗位，农民就地打工达5万人之多，收入稳定增加。

　　加强示范带动培训。我们注重发挥党员的骨干带头作用，把党员教育培训与“三个一”帮扶工程（一个教员联系一批学员、一名干部联系一村学员、一个学员帮扶一户贫困户）和“百个支部联建、千名党员连心”等主题实践活动相结合，组织富裕党员和困难户进行“一对一”、“一对多”结对帮扶，发挥党员示范带动作用。

　　坚持农村危房改造到村到户，有效改善贫困村贫困户的居住条件。

　　2010年9月20日，我县被列为全省农村危房改造“整县推进”试点县。我们怀感恩之心、立奋斗之志，始终把农村危房改造工程作为一项重大政治任务来完成，作为“一把手工程”来抓落实，坚持“最危险房屋、最困难群众和茅草房危房户优先”的原则，采取集中和分散相结合，视家庭收入情况、人员构成，合理确定建筑面积，逐村逐户建立档案，按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，让困难农户真正受益。通过强化组织领导到位、资金筹集到位、宣传引导到位、严格对象评定、严格标准质量、严格资金管理、严格档案管理等一系列的工作措施，做到了资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户、产业配套到户“五个到户”。四年来改造农村危房83666户，许多群众告别了破廊倒壁的危旧房，住上了宽敞明亮的新居，“四在农家、美丽乡村”成为我县新农村建设的一张亮丽名片。危房改造，不仅让那些身处贫困、无力改善居住环境的农户“住有所安”，也激发了那些在产业发展、外出务工中有了一定积蓄的人家新建黔西北民居的热情，为社会主义新农村建设带来了多重效应，实现了“食者有其粮、居者有其房”的伟大目标。

　　坚持扶贫生态移民到村到户，确保贫困村贫困户彻底摆脱贫困。

　　我县部分群众居住分散，基础设施难以配套，扶贫成本巨大，地质灾害隐患较多。为切实消除原地质灾害隐患、杜绝新的地质灾害在发生，有效解决移民二次搬迁、缺房户、低保户的住房问题，有力推进扶贫开发和生态保护，我们审时度势，科学决策，把移民作为解决山区群众贫困和生态问题的主要方式，坚持“政府引导、群众自愿”的原则，集中力量开展扶贫移民与生态移民，让每户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”，取得了一定的社会效应。

　　政府积极引导，群众自愿移民。转变了“山里人”小家难移、故土难离的传统思想，以发展的眼光看问题，从根本上改变他们观望、等待的态度；积极协调村、组、户的建房用地调整，向上争取有关政策支持，降低工程建设成本，减轻群众购房压力。 

　　科学选点规划，规模集中安置。实行零星搬迁，集中安置，委托有资质单位进行规划设计，对住房和基础设施进行合理布局，并在建筑外观设计中融入当地民族元素，统一建筑风格，分户实施。2010年来省扶贫生态移民办帮扶196.8万元实施龙街镇、草海镇生态移民安置工程，实施扶贫生态移民工程328 户1378 人，其中在龙街镇龙街村依托小城镇集中安置150户600人，在草海镇银龙村依托小城镇集中安置178户778人。安置点实现通电、通路、通水、通光缆、通电视，有学校、有卫生室、有文体活动室、有垃圾中转站、有公厕的配套设施。

　　争取扶持政策，减轻移民负担。鼓励支持农民尽快搬出来，住得下，富起来，对安置点建设实行成本核算、零利润运作，积极向上争取各项扶持政策，尽最大可能降低生态转移的安居成本。始终坚持增收富民，抓住了“人到产业中去”的关键。在移民过程中因地制宜，加快农业产业化进程，大力引进劳动密集型企业落户，其适龄子女上学、社会保障等方面与当地居民子女享受同等待遇,确保移民不仅搬得出，而且稳得住、富得起。

　　坚持基础设施到村到户，切实改善贫困村贫困户生产生活条件。

　　以“四在农家·美丽乡村”为抓手，大力实施基础设施建设六项行动计划，即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨，推动基础设施向下延伸。

　　小康路。按照“公路上等级、路网趋优化、管养全覆盖、通行提能力、安全有保障、环境更优美、建成小康路”的总体要求，抓住“责任落实、资金筹措、政策配套、力量整合、群众参与、示范带动”六个关键，着力实施农村公路“硬化、畅化、安全、优化提等、信息化、绿化美化、运输通达”七大工程，推进农村公路“建管养运”一体化发展。2010年来，建设通村公路1322.7公里、通乡油路522公里、通村油路2512公里；支持毕威、威水、威昭高速公路建设。实现乡乡通通油路、村村通公路、66.5%的村通油路。

　　小康水。着力解决农村水利基础薄弱、工程性缺水、人畜饮水不安全等突出问题，推动水利基础设施向下延伸。实施了农村饮水安全工程、病险水库进行除险加固等九大水利工程200余处，解决了68.7万人的农村饮水安全问题，不断解决我县工程性缺水和水源性缺水问题。部分乡镇昔日“出门爬山、走路靠攀，望江止渴、吃水靠天”的困境得到有效改善。

　　小康房。在实施农村危房改造的基础上，结合村庄整治、扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程，对农民住宅建设进行正确引导，帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房，逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、环保方向发展，建设“四在农家”10.88万户、“两硬化”工程10万户，农村群众居住条件显著改善。

　　小康电。以改善农村用电质量、提高农网供电能力和供电可靠性为总抓手，对35个乡镇农村配电网改造，农村电网电压合格率达95%以上，实现了城乡同网同价，2013年实现供电量7.6亿度，同比增长10.7%，结束了偏远农户无电的历史。

　　小康讯。通信方面。按照宽带融合、普遍服务的要求，加快推进全县行政村“村村通宽带”和自然村“村村通电话”工程，提高乡村通信基础设施配套水平，提升乡村通信网络覆盖质量，做好农村通信基础设施的维护及信息服务提升工作。邮政方面。着力实施乡乡设所、深化村邮、邮政网点改造、快递下乡四大工程和农村邮政普遍服务网点运营保障，不断完善邮政普遍服务体系建设，优化农村用邮环境，满足经济社会发展和群众用邮需要。

　　小康寨。紧紧围绕“富、学、乐、美”，重点抓好“四有五通三改三建”（“四有”即有一栋安全舒适的住房，有一套实用耐磨的家具，有一门农业致富技能，有一口沼气池；“五通”即通水、通电、通路、通电话、通电视；“三改”即改居住环境、改厕、改灶；“三建”即建文化广播室、建村务公开栏、建体育娱乐场所），让人民群众共享改革发展的成果。新建农村沼气6.4万口、改厕5.1万个，建无公害厕所7200个，改灶4.5万个；建文化广播室14个、建村务公开栏206个、建体育娱乐场所114个，实现村村有卫生室、农家书屋。

　　在今后的工作中，威宁将以科学发展观为统领，发扬“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的威宁精神，全面推进“六到村六到户”的“精准扶贫”工作机制，坚持“县抓统筹，分级负责；群众自愿，群众受益；部门联动，合力攻坚；分类指导，点面结合”的“四大基本原则”，确保到2014年底，实现2个贫困乡镇通过省级“减贫摘帽”考核验收；达到13万以上的扶贫对象脱贫，力争到2015年全县贫困人口全部脱贫，到2020年实现整县小康的目标。

 

 

　　以 “同步小康”驻村工作组为统领，派出工作组驻村开展帮扶工作，实现贫困村结对帮扶到村到户全覆盖。采取“五类”干部到“五类”任职，帮助解决村级组织软、弱、涣、散的问题。 按照县级干部结对帮扶一个乡（镇），科级干部结对帮扶村，一般干部帮扶贫困农户“三结对”的方式，安排干部下基层、接地气、摸实情、解难题。驻村工作组要深入村寨，深入农户，要全面了解村情民意，广泛宣传党的方针政策，切实加强农村基层党组织建设，帮助理清发展思路，找准发展路子，切实为贫困农户办实事、办好事着力加快农村经济发展，努力促进农村和谐稳定。

 

 

　　在新一轮扶贫开发工作中抢抓机遇，紧紧围绕我县产业发展需要，努力帮助贫困群众掌握农业生产急需的技术，提高自我发展的能力，促进脱贫致富。

　　利用远程教育、阳光工程培训，在全县范围内组织培训9500人名16周岁至50周岁的农户，帮助贫困群众掌握一至二门种、养殖业技术。

　　实现培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户的目标，在全县范围内组织培训转移就业6000人。

　　资助980名考取二本以上的贫困大学生。帮助他们顺利完成学业，减轻贫困家庭负担。

　　安排农村贫困农户家庭子女6000人，就读威宁职业技术学校、毕节工程职业学校。

 

 

　　紧紧抓住“威宁试点”和 “省直管县”的重要机遇，围绕全省提出发展的“十大产业”，大力发展山地特色农业，因地制宜，突出重点，统筹规划，分类指导，大力培育发展产业，促进贫困农户增产增收。产业规划到村到户，始终把调整农业产业结构作为“三农”工作的牛鼻子，每村规划1-2个产业发展项目，切实做好农业产业“五个一工程”，即一个产业一个规划、一个政策性意见、一篇总结文章、一个产业成立一个领导小组和办公室，一名县领导负责一个产业

　　产业项目资金到村到户。按照产业项目的要求，把项目和资金安排落实到村到户，支持农户发展现代农业产业，充分发挥资金效益。三是产业项目验收到村到户。加强产业项目的检查验收力度，检查督促验收到村到户，确保资金落到实处。四是农村合作经济组织带动产业发展到村到户。按照“龙头兴产业、产业带基地、基地富农户”的扶贫发展思路，通过培育发展农业龙头企业和专业合作经济组织，发展帮村带户，帮扶群众发展特色产业。五是扶贫信贷资金支持产业发展到村到户。充分利用扶贫信贷资金助推产业发展，真正使扶贫信贷资金支持到村到户。并参照互享资金模式，有偿使用、滚动发展。六是健全利益连接机制，走“链式扶贫”的产业发展道路。为了解决产业化扶贫中一家一户与市场对接困难，难以形成规模的问题，采取“用经济手段调控，靠利益机制连接”的有效方式，形成“链式扶贫”模式，用有限的扶贫资金，吸引社会资金参与产业扶贫，靠利益连接机制把贫困农户、贫困村、农业企业连接在一起，为产业化扶贫提供载体，做强做大产业，确保产业健康发展。形成“整合资源、集中投入、扶持到村、效益到户、以点带面、全面推进”的产业化扶贫新格局。

　　2014年，我县钭紧紧围绕以下七大产业，瞄准贫困人口，整合资金，合理布局，齐抓共管，责任到人，产业项目落实到村到户，扶持到人。

　　马铃薯产业。在马铃薯主产区的雪山、龙街、黑土河、迤那、观风海、秀水、小海、麻乍、盐仓等乡镇完成脱毒马铃薯原种扩繁7000亩，一级良种扩繁36万亩，大田推广种植优质脱毒马铃薯80万亩。扶持带动农户15万户70万人。

　　核桃产业。在适宜核桃种植的玉龙、牛棚、迤那、斗古、海拉、岔河、哲觉、黑石、金斗、金钟、龙街、云贵、兔街、大街等乡镇完成优质核桃种植6万亩，扶持带动农户1万户4万人。

　　油茶产业。在天然油茶林集中连片的兔街、云贵、龙街、雪山、石门、大街、二塘等乡镇改造低产油茶林2万亩，新建油茶500亩，扶持带动农户5000户2万人。

　　蔬菜产业。在蔬菜主产区的草海、中水、玉龙等乡镇连片种植特色蔬菜3万亩，在其他乡镇分散种植一般蔬菜40万亩。扶持带动农户12万户49万人。

　　苹果产业。在苹果主栽区中水、牛棚、黑石、雪山等乡镇建精品苹果种植基地5万亩。按照高标准、规范化、规模化、机械化的标准打造建设雪山镇新街 “苹果产业园”和中水镇小寨村的“苹果现代农业观光园”。在龙街镇龙河片区建优质樱桃基地1万亩，根据自然条件在适宜的乡镇种植其他经果林2万亩。扶持带动农户3万户12万人。

　　中药材产业。在中药材主产区哲觉、岔河、海拉、黑石、小海、二塘、迤那、石门、龙街等乡镇种植各类中药材50000亩。扶持带动农户6万户24万人。

　　生态畜牧产业。在雪山、秀水、麻乍、龙街、盐仓、石门、大街等乡镇发展养羊30000只，养牛5000头，建良种场2个，扶持农业合作组织发展特色养殖和其他养殖。扶持带动农户1.5万户6万人。

　　烤烟产业。继续发展烤烟产业，全县发展烤烟种植40万亩，确保常年80万担的产量。推进秀水中烟、迤那芙蓉王烟区等高原烟海建设。扶持带动农户20万户80万人。

 

 

　　把消除安全隐患、实现住有所居作为“农村危房改造到村到户”的出发点和落脚点，按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户”的要求，进一步摸清全县贫困乡村危房、茅草房、土坯房、地震带和矿山废弃地带的危旧房底数。通过“政策公开、补助对象公开、补助标准公开、民主评议公开、审批结果公开”的“五公开”措施，统一按照黔西北民居风格改造10000户贫困农户改造危旧房。在102省道沿线的迤那、中水两个乡镇实施1100户以上，在牛棚、玉龙、东风三个乡镇实施1500户以上危旧房，在改善贫困户居住条件的同时彰显威宁民居特色。

 

 

　　按照“搬得出，住得下，就得业，过得好”的要求，科学规划选点，集中安置生态环境脆弱、生活条件落后、石漠化严重、交通不便的深山区、石山区的贫困农户。2014年，完成扶贫生态移民住房300套、搬迁1300人。在迤那镇、中水镇、牛棚镇、玉龙乡、东风镇分别建成5示范点。

　　生态建设方面，恢复森林植被造林30000亩，完成水土保持植树5000亩，巩固退耕还林成果核桃种植3140亩。综合治理石漠化20000亩，封山育林补植10000亩，人工造林5000亩。

 

 

　　围绕“四在农家.美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，大力实施小康路、小康寨建设。以村镇和产业基础设施建设为重点，以完善农村居住条件和生产生活设施为抓手，用2至3年的时间打造我县农村设施完善、服务功能齐全、村容整洁、管理有序的乡村基础设施建设体系。

　　2014年新建通乡（村）油路2000公里以上；全面启动“四在农家.美丽乡村”小康路建设，力争95%以上建制村通油路；建成通组路1000公里，串户路500公里以上；解决50万人口的饮水安全问题，进一步改善原有人饮工程设施，提高供水安全保障率；实现广播电视、供电、通讯设施服务功能覆盖率达95以上。

　　各职能部门密切配合，扎实推进“六个到村到户”工作，按照“县级统筹、渠道不乱、用途不变、相对集中、各记其功”的原则，整合项目资金，深入实地进行指导，精心布置产业项目、基础设施项目和教育培训项目，扎实用项目推动“六个到村到户”工作。重点在“威昭、威水、毕威、威宣”四条主干道建设示范带，在迤那、东风、炉山、中水、牛棚、玉龙等乡镇建设示范点，每个“到村到户”建设1—2个县级示范点，每个乡镇建设1-2个乡级 “到村到户”示范点。

　　强化组织领导，明确责任分工，确保“六个到村到户”落到实处。健全效能督查制度。建立健全扶贫开发重点工作的任务分解、跟踪问效、督查督办、专项巡视等制度，切实改进工作作风，提高工作效率。落实扶贫措施，落实好省财政和省扶贫办将目标、任务、资金、审批权下放到县的“四个到县”的政策，全面推进乡级财务报账制改革，完善瞄准机制，确保所有扶贫项目瞄准贫困乡镇、贫困乡村、贫困人口，实施精准扶贫，严格项目申报程序，规范管理涉农项目。强化资金监管，健全扶贫资金管理制度，规范监督检查机制，做到资金管理和项目实施分离、内部检查与社会监督审计结合，实现安排科学合理、审批严格规范、使用公开透明、运行安全快捷，运用现代化的信息系统管理手段，提高扶贫资金的使用效益和管理水平。强化督查考核，将部门和乡镇 “六个到村到户”工作纳入年度目标责任考评，实行扶贫帮扶“三挂钩”制度（扶贫开发工作与评先评优挂钩、与效能考核挂钩、与干部使用挂钩），实行主要领导负责制，对各部门扶贫开发工作和定点扶贫工作进行季度考核、半年考核和年终考核，考核、检查结果在全县范围内通报，作为干部工作业绩和提拔使用的依据。对扶贫开发工作不力、工作滞后的单位部门党政主要领导实行问责。

　　以民生工程惠及于民，以民生实事取信于民，切实保障和改善民生。努力消除贫困、改善民生、实现共同富裕，在党的十八届三中全会精神指引下，不动摇、不懈怠、不折腾，以全面深化改革推动后发赶超、跨越发展，为加快与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。（本文图片由威宁日报图片库提供）