2014-01-29

 再论威宁县科学发展的主要经验
 写在威宁试点三周年之际
曾佑志

　　威宁试点工作开展3年来，在国务院扶贫办和国家威宁试点工作协调小组的关心支持下，在贵州省委、省政府和毕节市委、市政府的坚强领导下，全县干部群众始终坚持科学发展，发扬同心聚力、自信自强、排难奋进、创新跨越的精神，使全县发生翻天覆地变化，各项事业突飞猛进，试点工作取得阶段性显著成效，并探索积累了宝贵经验。

　　对于威宁科学发展的经验，从中央、省市到县委政府，从新闻媒体到专家学者，各级各部门从不同角度、不同层面作出了概括。在试点进入中期的时候，对各种表述进行一番梳理和综合，笔者觉得是很有意义而且非常必要的。结合在县里挂职工作的经历，笔者认为，通过3年的苦苦探索，威宁已经初步积累了连片特困地区科学发展的基本经验，归结起来主要是：解放思想，加强党建，引领全面发展；综合治理，优化环境，促进协调发展；科学规划，培植产业，确保可持续发展。这些基本经验，可以从6个方面来阐述：

　　一、解放思想、提升素质，是引领特困片区全面发展的重要前提

　　为贯彻落实胡锦涛、温家宝和回良玉同志的重要批示精神，冲破思想束缚，破解思想瓶颈，2010年3月，威宁自治县召开建县以来规模最大、规格最高、内容最丰富、意义最深远的全县三级干部解放思想动员大会，提出了威宁试点的指导思想、工作思路、目标任务和政策措施，号召全县人民投入到威宁建设热潮中来。大会的召开，对干部群众触动很深，拉开了思想大解放的序幕。广大干部群众从固步自封、畏难保守、急功近利的思想中解放出来，树立了借力发展、敢闯敢试、长远发展的新观念。在解放思想的同时，全县坚持提升全民素质，注重人的发展。累计改造学校461所，增加教师2400多名，共培训教师36799人次，小学、初中、高中专任教师学历合格率均达到96%以上，职业高中教育不断取得新突破，中职招生人数从4061人增加到7004人。培训乡村干部6165人次，其中，选派207名村干部到江苏华西村等地考察学习，选派113名干部到大型企业、发达地区及乡镇挂职锻炼，组织村干部到江苏、陕西、四川培训学习，邀请专家学者对干部进行轮训。整合农口、扶贫、科技、卫生等培训资源，以技能培训为载体、特色产业为依托、培养科技示范户为重点，拓宽农民培训渠道，重点开展农业科技、转移就业和发展创业三大培训，共培训农民10万余人次，实现劳动力转移16.7万人，劳务收入达25亿元以上。干部群众思想的解放和素质的提升，为威宁全面发展提供了最重要、最可靠的内在前提。

　　二、综合治理、优化环境，是促进特困片区协调发展的先决条件

　　县委、政府坚持“治穷先治吏，治穷先治安”，始终坚持推进社会管理创新，着力秩序整顿，积极改善发展环境。针对多民族杂居、凝聚力不强的实际，大力倡导“汉彝回苗亲兄弟”的民族理念，对各民族同胞兄弟做到热爱而不狭爱，关心而不偏心，爱护而不袒护，形成了各民族团结和谐、共谋发展的良好局面。针对信访工作一度陷入恶性循环怪圈的实际，全面开展“书记大接访活动”，实行信访工作“一站式接访、一条龙办理、一揽子解决”，建成规范化司法所20个，建成县乡村三级调解委员会664个，有效化解了社会矛盾。针对地方黑恶势力横行、家族宗派势力抬头等现象，开展声势浩大的“百日整治”活动，拔掉了地方黑恶势力，压制了家族宗派势力，案件发案数大幅下降，消除了多年陈尸不埋、影响恶劣的“死人压活人”怪象，社会治安明显好转。针对非法开采泛滥，安全生产事故多发的实际，坚决关停非法采煤窝点2778个，彻底杜绝盗采行为，多数行业领域事故起数和死亡人数连续三年实现“双降”目标。针对城乡“脏乱差”现象严重的实际，强化环境卫生整治措施，广泛开展宣传教育，不断夯实基础设施建设。新建垃圾填埋场和转运场，聘请400余名保洁员，对县城所有背街小巷进行了亮化、硬化。由于整治成效明显，先后被评为省级文明县城、省级卫生县城。通过综合治理、优化环境，促进各族干部群众更加和睦相处，经济社会发展更加协调有序。

　　三、吃透县情、科学规划，是推进特困片区开发扶贫的坚实基础

　　针对贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的实际，县委抽调1030名干部，深入所有乡（镇）村进行系统调研。新任县委书记利用两个月时间，带领有关同志走遍了35个乡镇，深入村寨、深入农户调研，吃透了县情，掌握了实情。以此为基础，全面开展县、乡、村各级的规划编制工作。首先，在充分了解村情民意的基础上，注重规划科学定位，重点瞄准急需扶持的贫困乡村和贫困人口，同时兼顾其他乡村和一般户。其次，立足贫困村的实际，以参与式方法为基础，尊重民意、社情和事实，重点开展了各项民心工程和社会事业的规划编制，保证规划编制的全面性、科学性和合理性。再次，注重分类指导，既突出“山水田林路”等基础建设，又突出特色产业发展、民生改善；既注重公共公益事业，又注重个体帮扶；既打基础、谋长远，又抓当前、求实效。共编制完成发展规划677个，其中县级总规划1个、乡镇规划35个、村级规划610个、行业子规划31个，为片区扶贫开发描绘了清晰的蓝图、奠定了坚实的基础。

　　四、因地制宜、培植产业，是拉动特困片区持续发展的主要抓手

　　按照因地制宜、突出特色的原则，坚持宜农则农、宜牧宜牧、宜工则工、宜游则游，推进各类产业大开发、大发展。一是开发特色农业产业，着力产业延伸。在全国率先编制《产业扶贫规划》。从产业链建设的整体出发，实施了100万亩草地生态畜牧业基地、100万亩马铃薯种薯和鲜薯基地、100万亩蔬菜和中药材基地、100万担优质烟叶基地、100万亩的经果林基地“五个百万”工程。在农业产业开发中，既注重初级产品生产水平的提高，更注重农业招商引资，发展农产品加工流通业，延伸产业链，增加附加值，解决农产品“光着身子、没有名字、没有房子、没有厂子”问题，促进农业产业效益稳步提升。鹤乡果核桃产业公司已经投产，玖圣马铃薯加工公司、爱心培食品公司、郅臻食品公司等企业即将投产，贵州芦丁食品公司等6家企业已入驻园区。二是加快工业化进程，实行以工带农。把“水光风、煤化工、锌铜铁、制造业”作为发展重点，在工业化过程中增加非农就业机会。随着威宁经济开发区建设的推进，华能集团、招商局集团等央企和华锐集团、恒大集团等全国知名民营企业纷纷入驻园区，以工带农的作用不断显现。通过实行企业办农业，促进农产品加工业的发展，破解了农业资金瓶颈和技术瓶颈，改变了传统的、分散的经营模式，培育出一批新型农业工人，实现了农民就地就业、工业反哺农业。三是推进旅游和服务业，拓宽增收渠道。围绕草海旅游核心资源、“百鸟之都、阳光威宁”发展定位，打造“环草海生态旅游圈”，建成湿地生态旅游观光景区。推进草海国际养生基地、银龙幸福小镇等一批重大旅游项目建设。加快旅游资源开发，推出系列化生态旅游和度假旅游产品，建设以乌撒古城为主的民族风情旅游区。抓好旅游服务体系建设，确保游客想进来、有看点、住得下、吃得好。通过旅游业发展，带动交通、运输、服务等第三产业良性发展。2012年，实现旅游接待人数230万人次，旅游业综合收入达到24.3亿元，均比2009年大幅增长1倍左右，显示出持续发展的强大后劲。

　　五、鼓励创新、敢闯敢试，是实现特困片区突破发展的不竭动力

　　为了实现后发赶超、突破发展，我们积极创新了各种机制，促进试点工作深入发展。创新项目实施机制,项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，提高项目建设的执行力。创新资金使用监管机制,成立试点工作项目资金管理使用领导小组，对省、市、县新增投入各类资金项目进行集中捆绑，建立专户，专款专用，全程监管资金使用，提高资金使用效率。创新财政扶贫资金贴息机制,开展信用社贷款小额贴息贷款工作，支持贫困农户因地制宜发展种、养、加工等各种产业。贫困农民生产生活有了改善，自我发展意识、商品意识有了增强。创新财政扶贫资金有偿滚动的机制,出台了《威宁县财政扶贫资金滚动扶持管理办法》，对效益较好的种养业项目，采取以物为主、滚动发展的方式，扶持更多的贫困农户。创新投融资机制,成立了县农业产业发展投资公司，形成了由融资平台、担保平台、管理平台、公示平台和信用协会组成的“四台一会”融资模式，加大投融资力度，筹集资金投入农业基础设施、农业产业发展等项目建设，为扶贫贷款提供担保。一系列机制体制的创新，促进了扶贫管理效率的提高，为全县突破发展注入了新的动力。

　　六、加强党建、夯实基础，是推动特困片区跨越发展的坚强保障

　　坚持以发展型党组织建设为重点，以保持党的纯洁性教育活动为契机，提高各级组织抓试点的积极性，增强党员干部谋发展的自觉性。一是组建坚强班子，增强发展意识。省委选派1名政治素质好、发展能力强、基层经验丰富的同志到威宁担任县委书记，市委及时对威宁党政班子进行了充实调整，为全面开展试点工作提供了坚强的组织保证。通过构建发展型党组织，全县各级谋发展的意识明显增强，干事创业热情普遍高涨。二是改善工作条件，纯洁组织队伍。全县新建扩建19个乡镇办公楼、132个村级组织活动场所，对乡镇主要负责人每月发放津贴1000—1200元，其他班子成员按实绩考核增加津贴。在干部队伍建设方面，变封闭运行为阳光选人，变伯乐相马为赛场选将，提拔重用196名干部，营造良好的政治生态环境，增强了党组织的纯洁性。选派222名机关干部到村任职，建立健全村干部成长、激励和退出机制，提高队伍的整体素质。三是实行整顿问责，转变发展作风。开展正党风、清政风、纯民风、浓学风、转作风、优行风“六风建设”活动，对干部庸、懒、散进行集中整顿。对11个科局领导班子启动黄色预警，对41名科级领导干部予以组织处理或提出预警，对54名执行不力的科级领导干部进行问责，淘汰一批在发展中多年挂末的村干部，有效改变了风气不正、作风不实、发展不快的现象。全县上下扭住党建这个“牛鼻子”，有力保障了各行各业跨越发展。

　　“行百里者半九十”。威宁试点工作时间已经过半，我们走出了一条比较成功的路子，同时也积累了非常宝贵的经验。但必须看到，我县发展的差距仍然较大，2012年全县农民人均纯收入仅为4861元，城镇居民人均可支配收入仅为17910元，到2012年底还有贫困人口38.3万人，扶贫开发综合治理试点工作任重而道远。我们必须乘势而上，拼命工作，大胆探索。要继续按照中央领导同志对威宁工作的指示和国家威宁试点工作协调小组的要求，全面贯彻省委、省政府的部署，坚持积极的“稳”、主动的“进”，在科学发展新的实践中创造出新的经验。要抢抓省直管县、机场开工和高速通车等重大机遇，深化试点各项工作，力争到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

　　向威宁致敬！为威宁祝福！(作者系国务院扶贫办行政人事司处长，2012年7月——2013年7月于威宁自治县挂任县委副书记)