2014-02-10

　　──积极创新体制机制，改革开放迈上台阶。推进体制机制改革，进一步增强县域发展活力和动力。22个部门进驻政务服务中心，35个乡镇建立了便民服务中心，624个村（居、社区）建立便民服务代办点。不断完善行政审批、政府采购等项目管理制度，积极推动省直管县体制改革重大战略落实，实现省直各部门不同程度下放了事权，共承接省、市下放行政审批事项294项。电力价格改革试点深入推进，大部分城乡居民实现了用电同网同价。农村综合改革深入开展，土地流转、股份合作、农民专业合作组织等多种形式的规模经营稳步推进。通过承包、租赁、拍卖经营权等方式，推进集体林权制度改革，进一步明晰了林木、林地产权。基层医药卫生体制改革全面推进，进一步缓解了群众“看病难、看病贵”问题。推进财税工作改革，财务管理工作步入制度化、规范化轨道。

　　──着力社会事业发展，民生实事全面完成。大力实施教育“9+3”计划，不断提高教育教学质量。压缩8%的行政经费用于教育事业发展，实施教育工程项目332个，建设公办幼儿园32所，新增学校建筑面积40.9万平方米，全面实施“营养改善计划”，招聘高中教师326名，特岗教师1200名，九中、职院全面招生，六中、七中、八中启动建设，高中阶段毛入学率达60.12%，比去年提高14.15个百分点，2013年高考综合升学率达99.28%，高考质量连续四年居全市第一，县级人民政府暨党政主要领导履职教育工作顺利通过省政府督导评估验收，并获优秀等次。公共文化服务体系建设取得明显成效。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务保障体系基本建立；食品、药品安全监管工作深入推进。全民健身运动广泛开展。计生工作扎实推进，有望实现“脱管升位”。建成保障性安居工程9011套。新增3路、4路公交车投入运营，城市公交体系进一步完善，完成城区7座人行天桥建设，5000人体育馆建成投用，改造了部分城市道路，实施了部分片区风貌整治，殡仪馆和公墓建设加快推进，涉及群众衣、食、住、行、娱的城市服务功能进一步完善。安全生产持续实现“双降”。“平安威宁”、“和谐威宁”建设深入推进，民主法制和精神文明建设、依法行政和廉政建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。基层武装规范化建设与经济建设协调发展。党史县志、工会、共青团、妇联、老龄、宗教、外事、人防、气象、档案、残疾人事业等工作取得新成绩，为全县经济社会跨越发展做出了积极贡献。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，积累的“威宁经验”弥足珍贵，创造的“威宁精神”、“威宁速度”、“威宁形象”影响深远。迎来省内外40余个县市区考察团到威宁考察工作；迎来省、市12个现场会在威宁召开。一年来的实践证明，自治县委、县政府坚定不移把握主基调，坚定不移实施“三化同步”带动主战略，是完全正确、十分有效的，威宁走上了一条符合自身实际和时代要求的后发赶超新路子。一年来的变化告诉我们，威宁是一片充满希望和活力的热土，只要我们不自甘落后、不消极等待、不瞻前顾后，只要我们提气鼓劲、创先争优、增比进位，只要我们加快赶、全力转、奋力超，完全可以改变贫困面貌，冲出“经济洼地”，创造美好未来。一年来的发展启示我们，在新的起点上推进同步全面小康社会建设，必须处理好“近”和“远”、“好”和“快”、“赶”和“转”及工作步骤的关系，必须处理好做强产业与做优环境的关系，必须处理好经济发展与社会和谐的关系，必须处理好借助外力与自身发力的关系。这些经验启示，我们必须倍加珍惜，始终坚持，不断发展。

　　以上成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关心支持的结果，是自治县委坚强领导、正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和顽强拚搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向在座的各位同志，并通过你们向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与威宁改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须始终清醒地看到，贫穷落后仍然是我们的主要矛盾，加快发展仍然是我们的主要任务。主要表现在：全县小康目标实现程度远低于全国、全省平均水平；扶贫攻坚任务依然艰巨；交通、水利、电力等重要发展瓶颈还没有完全破解，“四化同步”水平不高，农村教育、科技、文化、卫生等民生事业欠账多，人才力量相对薄弱，公共服务能力不足；改革开放仍然滞后于发展，一些重点领域重点环节存在的突出问题亟待解决；干部队伍“庸懒散慢浮贪”的问题不同程度存在。这些问题都是发展中的问题，我们要以对全县人民高度负责的精神，坚持发展的理念，通过发展的途径来切实加以解决。

 

 

　　2014年是全面深化改革的起步之年，也是领受省委、省政府新三年扶贫攻坚重任的重要一年。纵观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高起点，面临着一系列的发展机遇：一是我们正处在大有可为的机遇期，必须顺势而动，全力追赶不动摇。我县“政治高地”优势日趋明显，中央、省、市各级各部门十分关心威宁的发展，帮扶威宁力度不减，"政策红利"不断释放。我们一定要审时度势，坚定信心，始终咬定“三年后再造一个新威宁”的目标不动摇，只争朝夕谋发展。二是我们正处在宏观政策的调整期，必须借势而为，抢抓快上不懈怠。随着结构转型的倒逼，沿海发达地区产业加速向中西部转移，我们完全有条件伸长臂膀率先承接；从区域竞争看，我县资源丰富、劳动力充分、文化多元、旅游开发潜力大、区位优势突出等各类优势日益凸显；随着基础设施的大幅改善，“四化同步”步伐加快，发展后劲明显增强，全县正成为一片投资创业的热土。必须立足于抢规划、拼项目、争资金，从现在开始就早谋划、早筹备、早安排，站在新起点，增创新优势，再创新辉煌。三是我们正处在负重爬坡的考验期，必须乘势而上，苦干实干不停步。过去的一年，虽然我们的主要经济指标增速持续保持高位增长，但我们整体上仍处于积聚能量、艰难爬坡的重要时期，又是通过拼搏可以突破的关键阶段，能不能爬坡过坎，能不能负重前行，考验着我们的精神状态，考验着我们的执政能力。几年来的实践证明，我们的发展战略和思路是完全正确的。只要我们坚持不懈地扎实苦干，就一定能够加快崛起，实现追赶跨越。

　　2014年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，中央和省经济工作会议，省委十一届四次全会精神，按照中央提出的“六个紧紧围绕”要求，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，紧扣县委“四五六七”工作思路和“六大战略”、“六大建设”、“六个威宁”发展定位和打造“十个升级版”的要求，紧扣省委书记赵克志在全省扶贫开发工作座谈会议上对我县提出的“全面小康实现程度超过全省平均水平，把威宁打造成为中国重要马铃薯大县、山区特色现代农业示范县、产业园区发展先进县；县城建成对外开放的新兴城市、乡村建成美丽乡村小康路示范县”等目标任务，抓投入、稳增长；调结构、上水平；提素质、惠民生；控人口、保生态；抓改革、增动力，全力推动全县经济社会发展追赶跨越、争先进位。

　　2014年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达140亿元以上，确保增长17%，力争达18%；全部工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长20%以上；招商引资到位资金增长20%以上；财政总收入增长 20%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长16%；城镇居民可支配收入增长15%；城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。 

 

 

　　实现上述目标，我们将进一步解放思想，深化改革，树立急、争、抢意识，牢牢抓实工业经济、城镇化率、民营经济、县域经济“四个比重”，保持经济增长的均衡性、协调性和可持续性，重点抓好以下工作：

　　（一）深入推进各项改革步伐，激活整体持续发展潜力。抢抓历史机遇。十八届三中全会、省委十一届四次全会的召开，正当其时，必将为我县各项事业发展带来新的生机和活力。这个机遇千载难逢，抓住了就能赢得战略主动。用好关键一招。深入推进我县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。创新开展省直管县试点工作，扩大管理权限，完善与省直部门沟通协调机制，推进行政体制改革，充分整合资源，组建卫生和计划生育委员会、新闻出版广电局、食品药品监督管理局，等等。突出问题导向。认真研究我县经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，找出是什么问题制约了发展、影响了生产力和社会活力的解放，明白哪些方面就是改革的突破点和着力点。把握发展的主要问题，突破发展“瓶颈”。冲破思想障碍。我县发展滞后，根本上是改革开放滞后，我县发展上的差距，最主要的是改革开放的差距。实现三年后再造一个新威宁的目标，除了深化改革开放，别无他路。必须坚持先行先试，把加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，确保改革实效。

　　（二）深入推进改善投资环境工程，努力做大投资总量。坚持把抓项目抓投资作为硬指标硬任务，用增量做大总量，用总量倒逼增量。加速项目投入拉动，把总量做大。抢抓机遇，千方百计，集中精力，形成合力，落实项目用地，筹措项目资金，引进项目人才，以大项目带动大投入、推动大发展。力争实施50万元以上的固定资产投资项目332个、总投资598亿元，计划年度完成投资207亿元。抢抓我县纳入国家《长江流域经济发展规划》、《珠江至西江经济带发展规划》的机遇，加强与成渝经济圈、滇中经济圈和珠三角、长三角地区、东部沿海地区经济合作，广泛吸纳、承接产业转移。强势突破发展瓶颈，促项目集聚。加速把我县建设成为综合交通枢纽城市。做好威水、威昭高速工程建设协调保障工作，启动威宁草海机场和清水沟铁路货场前期工程，积极争取六威城际快铁早日启动建设。全力推进326、356等国省道改造工程；建设通村油路600公里以上，力争80%以上的村通油路和通客运班线。加快推进小米水库、赖子河水库等273个续建、新建水利工程，努力解决工程性缺水和水源性缺水的问题。在积极完善县内骨干电网结构和争取电力外送通道的同时，加快农村电网升级改造工程进度，确保边远山区村组全面实现网改，实现同网同价，有效提升电力保障水平。加快草海水域生态环境恢复与治理。积极整合各部门资源，加快草海湿地生物多样性保护与环境综合治理步伐。充分利用贵州纳入长江经济带的机遇，争取长江上游生态补偿政策；充分利用九三学社中央和中国科协的关心，通过院士专家团队的呼吁，争取国务院和相关部委对草海湿地的进一步关注与支持；通过国家环保部“良好湖泊治理”项目，积极争取资金开展草海的截污、治污、面源污染防治和面山植被恢复。

　　（三）深入推进新型工业化进程，确保经济平稳较快增长。以发展的超常规，实现工业经济大跨越，加速把县城建成对外开放的新兴城市和工业城市。全力推进现有煤矿的兼并重组整合，确保2014年实现300万吨的基础产能，全力推进煤炭资源整装勘探成果利用，尽快形成一批实实在在的资源量和矿权，全力推进中电投2×66万千瓦火电项目和远望集团煤炭、新能源产业综合利用项目，把资源优势转化为经济优势。力争风电、水电、光伏发电装机容量达90万千瓦以上。加快推进4.6亿元5万千瓦的大海子风电续建项目，开工建设19.8 亿元20万千瓦的陡口子、仙水坡、法地、灼圃4个风电场项目，海拉2.8亿元3万千瓦的一期光伏发电项目。加快推进象鼻岭水电站、格闹河水电站等水电开发项目建设进度。加快推进威宁经济开发区五里岗产业园区建设，新建标准化厂房20万平方米以上，继续完善水、电、路、讯等基础设施，提高对入园企业的服务保障水平。加快为园区提供生活服务配套的学校、医院、公租房、宾馆、商场等项目建设，推进园区内的产城一体化。今年经济开发区工作重点从抓建设迅速调整到抓管理上来，切实抓好招商、招工、服务三条主线。通过园中园招商、小分队招商、驻点招商等形式，加大招商引资力度，重点吸纳资源利用型、产业转移型、产业集群型、新兴成长型四类产业进入园区，打造硬环境，优化软环境，提高开发区核心竞争力，树立良好的投资形象。

　　（四）深入推进城乡统筹发展，努力提升城镇化水平。进一步做优县城、做精城镇、做美农村、做富社区，加速把我县建设成为黔西北门户城市。加快县城建设步伐。继续建设完善乌撒大道、凤山大道、广聚东路、广园路等骨干路网及部分支路网，启动东北部经开区至小海至高效农业示范园环城路网建设。重点推进万鸿商贸城、巴迪鲁旺、穆卡拉玛、丽阿娜、金岭蓝湾、瑞正国际、草海国际养生基地二三期、新世纪二期、聚龙城二期、火车站广场二期等项目。加快为新城区配套的中小学、幼儿园、医院、商场及菜市场的建设进度。结合水务体制改革，加快实施城市供水二期和污水处理二期工程。加大城市管理力度，狠抓城市绿化、美化、亮化。规范执法行为，加大治违拆违整治力度。严厉打击违法占地及违法违章建筑，严肃处理干部职工在土地交易及建设领域中的违法行为。进一步做强小城镇。在省的支持下加快迤那、牛棚同城化步伐。按照建设“小而精、小而美、小而富、小而特” 的城镇建设要求，在由县统一把握规划设计方案和投资运作方式的前提下，本着既尽力而为又量力而行，既抓外表又抓质量的原则，整合扶贫生态移民、公租房等项目，支持二塘、中水、秀水、大街、猴场、龙场、观风海、羊街等乡镇积极自主进行集镇开发，拓宽产业发展空间，增强集镇吸引接纳能力。进一步做美新农村。推进“四在农家?美丽乡村”六项行动计划，建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨，推动基础设施向下延伸。继续抓好财政“一事一议”和“两硬化”的实施，加大农村脏、乱、差治理力度，努力改变农村环境形象。

　　（五）深入推进农业现代化，努力促进农民持续增收。以发展现代农业为重点，加快把我县建设成为中国重要马铃薯大县、山区特色现代农业示范县。加大马铃薯、苦荞等特色优势农产品的种植规模，提高烤烟、中药材、反季节蔬菜等经济作物的种植水平。抓好农业产业的转型升级。一是抓科技引领。整合资源，积极筹建山地特色农业研究院，筑巢引凤，大力引进、聘请国内国际知名的专家团队和拔尖人才，努力争取在山地特色农业科技研发，尤其是良繁体系建设方面拥有省级乃至国家级的话语权。二是抓组织体系建设。我县专业合作社虽然发展较快，但经济实力不强，组织化程度较低，市场信息滞后，与龙头企业的合作比较脆弱，必须主动开展引导和协调工作，在重点品种、重点产业链上，培育一批规模化种养殖场和专业合作社，理顺从育种良繁到示范到规模化到深加工的发展路径，通过产业组织体系建设，让资源利用最优化。把高效农业示范园区建设作为引领全县农业产业结构调整和科技示范的重点工程，在全面完成园区骨干路网和水电等基础设施建设的同时，积极吸纳引进入园企业，打造集高效示范、科技研发、观光旅游为一体的高品质农业产业园区。高效农业示范园区作为全省“5个100工程”建设的重点平台，既承担着打造生态农业观光旅游集中展示区的重任，又肩负着构筑威宁山地特色农业科研与示范制高点的使命。今年将是园区基础设施建设和招商引资的重要节点，通过密切协作、艰苦创业，抓基础设施建设脚踏实地，抓群众工作耐心细致，抓招商引资立意高远，2014年力争入园企业突破10家，用地规模达到3000亩以上。

　　（六）深入推进产业结构调整，抓旅游产业带动协调发展。把旅游业作为全县服务业的龙头产业，作为做大第三产业的主要抓手和抓基础设施建设的内生动力。以100个旅游景区建设为切入点，围绕“清凉草海、养生福地、百鸟之都、阳光威宁”的总体定位和“一核五区五线”的发展路径，以“多彩民族文化、辉煌历史文化、绚丽风光文化”为重点，打造“百鸟之都、阳光威宁”的风光文化旅游品牌、“神秘乌撒、魅力威宁”的历史文化旅游品牌、“多彩高原、风情威宁”的民族文化旅游品牌，做好用活“草海”和“石门坎”两张国际级旅游名片。把握旅游业发展一般规律，创新体制机制，使旅游、文化、创意相融合，设施、服务、管理相匹配，经济、社会、生态效益相统一，实现旅游市场供给从浅层观光旅游向深度文化体验转变，区域旅游竞争从点线突破向旅游目的地竞争转变，旅游产品从观光产品向多业态转变，发展模式从规模扩张向规模与质量效益并重转变，抓好吃、住、行、游、购、娱旅游六要素服务体系建设，积极发展物流、信息流服务业，培育现代物流产业，带动交通、运输、旅游、服务等为主的三产良性发展。按照“一年规范、两年完善、三年成型、五年升级”的时间要求，2014年全县具备基本的景区观光和游客接待能力，加速把我县打造成为“来了不想走、走了还想来”的全国亚高原湿地生态休闲旅游观光城市。

　　（七）深入推进民生保障体系建设，全面发展各项社会事业。以全面小康建设为统领，推进民生保障工作。完善社会保障安民。建立精准扶贫工作机制，做到对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持。以“六个到村到户”为抓手，大力推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户，确保扶贫资源真正用在农户身上，力争减贫13万人以上。继续开展好同步小康创建活动,认真抓好示范乡、示范村建设，确保创建活动有序健康发展。抓好社保、低保与医保工作，实现“应保尽保”，力争实现城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险全覆盖。实施好7164套保障性住房建设，加快殡仪馆、光荣院、流浪乞讨人员救助管理站、城区公益性公墓等项目建设进度。发展教育事业利民。统筹推进城乡义务教育均衡发展，深入实施教育“9+3”计划，加强校企、校政、校校合作，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式；启动麻乍、云贵、双龙3个乡镇中心幼儿园建设和3000套教师周转房建设、700套高中教师公租房建设、实验小学建设工程；加快推进六中、七中、八中续建工程建设进度，确保2014年秋季学期建成招生，加快四中、迤那二中、石门中学等改扩建工程进度；成功申办贵州工业贸易职业学院，推进威宁民族中学省级示范性高中创建工作。抓好计卫事业惠民。改革医保支付方式，加快重特大疾病医疗保险和救助制度建设，积极争取将我县纳入城乡居民大病保险试点；尽快启动新建县第二人民医院、妇幼保健院、中医院工程；坚持计划生育党政“一把手”亲自抓、负总责，推动计生工作转型升级；巩固计生“省优”成果，推进“国优”创建工作。抓好社会管理安民。学习推广省市社会管理创新集成系列经验，提升我县创新社会管理水平。坚持县领导带头包案督访和领导干部“接访、走访、回访”制度，认真执行重大事项社会风险预测评估、责任追究和督查督办制度，有效推动社会矛盾化解。打好“严打”整治、社会治安防控和安全生产“三场战役”，努力建设“平安威宁”。

　　（八）深入推进政府自身建设，提高政府执政能力水平。按照“团结、务实、勤奋、清廉”的要求，严格执行中央、省委和自治县委改进工作作风、密切联系群众的规定，加强服务政府、效能政府、法治政府、责任政府建设。进一步解放思想激发创造力。围绕“十破十立”和即将开展的党的群众路线教育实践活动，敢于尝试、敢于担当、敢想会干，努力实现增比、进位、突破，开创改革发展新局面。进一步转变职能提升服务力。强化“人人都是投资环境，个个关系威宁形象”的理念，深化行政管理体制和审批制度改革，能减则减、能放则放、能快则快、能优则优，为群众和企业提供便捷高效的政务服务。加强效能建设，治庸治懒治散，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违纪违法行为，做到在其位、谋其政、尽其责。进一步抓好落实强化执行力。令行禁止，雷厉风行，确保中央、省委和自治县委的决策部署落实到位；主动作为，不等不靠，积极争取政策，用足用好政策；深入基层，深入群众，及时采取有效措施排忧解难；讲求实干，注重实效，狠刹“四风”，大力精简会议和文件，腾出更多的精力抓落实。进一步依法行政彰显公信力。自觉接受自治县人大的工作监督、自治县政协的民主监督、新闻舆论和群众的社会监督。严格行政执法，强化责任追究，推进政务公开、政府信息公开。加强行政监察和审计监督，注重反腐倡廉教育，自觉遵守廉政准则，秉公用权、依法用权、廉洁用权。认真贯彻落实国务院“约法三章”。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁、务实、高效、清廉的政府形象取信于民。

　　各位代表！2014年自治县将迎来建县60周年华诞。完成今年的目标任务，实现对人民群众的庄严承诺，使命崇高，责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神指引下，在自治县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进，用更新更大的发展成就向60华诞的威宁彝族回族苗族自治县献礼！