2014-02-12

□唐圣胪

　　高寒、贫穷、落后、“去不得”——这是上个世纪九十年代刚大学毕业时我对威宁的印象。从我参加工作后每每到威宁出差，对威宁的认识除了贫困未改变之外，还增加了脏、乱、工作难以开展、社会治安民族矛盾突出的印象。2012年初，组织上安排我到威宁县挂职，虽然也听说了威宁最近几年有了一些进步和发展，但心里仍不免有些疑虑。可当我来到威宁工作后，我被威宁发生的翻天覆地的变化所震撼，被威宁全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的精神所感动，被威宁今后的长远规划蓝图和美好发展前景所吸引，以至于挂职期满的我，心中对威宁却有了强烈的不舍之情。

　　威宁是我市唯一一个民族自治县，地域广大、人口众多。由于历史的原因，2008年前的威宁县发展滞后，经济社会底子薄、基础差、贫困面大，县域情况较我市的其他县（区）更复杂，发展遇到的问题和难度更大。

　　2009年，在胡锦涛总书记、温家宝总理等领导的关心下，在党中央国务院的关怀下，国务院扶贫办将威宁县作为国家级喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县。三年来，在艰苦的条件下，在党中央、国务院、省委省政府及市委、政府的领导和支持帮助下，威宁自治县委、政府带领全县广大党员干部群众，感恩立志、凝心聚力、只争朝夕、负重前进，强力推进“威宁试点”各项工作，努力实现了全县经济社会大发展。与2009年相比较，2011年威宁经济发展综合排名从全省的54位上升至第13位，生产总值、财政收入、固定资产投资及城乡群众人均收入等指标均大幅提高，增速列全省前列。全县经济增长势头强劲、扶贫开发成效显著、城乡面貌焕然一新、生态建设和人口控制效果明显、社会事业全面进步，取得了“两年明显变化”、“冲出经济洼地”的辉煌成绩。

　　在威宁经济社会提速跨越发展的进程中，水利作为重要的基础设施，也以高速度高质量的建设与发展为经济社会发展提供了有力支撑。威宁县是一个典型的水源性缺水和工程性缺水都同时存在的县，全县水资源总量为26.4亿立方米，全县人均占有水资源量及水资源开发利用率分别为2400立方米和9.8%，均远低于全省乃至全市平均水平，加上缺乏足够水利工程，缺水问题十分严重，成为制约经济社会发展的瓶颈。

　　如何破解缺水难题，为威宁跨越发展、后发赶超夯实水利基础？2010年9月，时任贵州省委书记栗战书和时任贵州省省长赵克志到威宁县专题调研现场办公，将威宁县列为了全省农村饮水安全和小型农田水利建设试点县。按照省委的指示精神，县委、政府立即对工作进行了落实和部署，要求“以最快的速度、最高的效率、最短的时间”推动各项工作。毕节市委副书记、威宁县委书记杨兴友更是提出了“抓好水利工作就等于抓好了经济”的思想，将水利工作提到了与经济发展同等重要的地位来考虑：政府在县级财力还不充裕的情况下，每年拿出近3000万元资金用于水利项目的前期工作经费；及时充实和调整了水利局班子，帮助水利局引进了十多名水利专业人员。在县委、政府的高度重视下，得到了中央部委、省市各级的大力支持。三年来，经过全县水利战线广大干部职工的努力，威宁的水利建设与发展取得了辉煌的成就，实现了历史性的跨越。

　　三年来，威宁县水利项目投入大幅增长，取得显著成效。一是全县农村饮水安全问题基本解决。在各级各部门的关心和支持下，威宁县农村饮水安全工程2005年启动实施以来，已连续实施七年，全县共实施农村饮水安全工程563处，累计完成工程建设总投资44639.58万元，共解决了全县35个乡镇78.272万人的饮水安全问题。特别是2009年实施“威宁试点”工作以来，共计实施农村饮水安全工程258处，共完成工程建设总投资3.9932亿元，解决了68.797万人的饮水安全问题。二是农田水利工程建设加快，产业发展能力得到进一步提升。在省委、省政府的关心和重视下，威宁县列入了财政部、水利部批准的全国第三批小型农田水利建设重点县，计划每年投资1600万元，改善威宁县农业生产条件，提高农业综合生产能力，为全县农业产业发展奠定基础。三是农村“五小”水利工程取得较大突破，有效解决山区缺水问题。开展“威宁试点”工作以来，共实施“五小”水利项目14处，完成投资650万元，解决了8100亩耕地灌溉问题。小型农田水利工程的实施，对农业产业结构调整，促进农业产业发展，增加农民收入起到了极其重要的作用。

　　三年来，重点水利工程建设取得较大突破，保障性水利基础设施明显加强。一是骨干水源工程建设有序推进，已取得明显成效。在“威宁试点”水利扶贫专项规划中，全县规划建设的骨干水源工程共53处，通过积极争取，已列入国务院批准的《贵州省水利建设 生态建设 石漠化综合治理规划》（简称“三位一体”规划）的骨干水源工程有13座，其中：中型水库4座，小（一）型水库9座。现已开工建设马家水库工程，总投资8508万元；已完成小米水库前期工作，工程即将开工建设。其它进入“三位一体”规划的骨干水源工程正加快前期工作进度，力争在“十二五”期内，使进入“三位一体”规划的骨干水源工程全部开工建设，基本解决威宁县水源性缺水和工程性缺水问题。二是启动实施大江大河治理工程，有效保护人民群众生命财产安全。为有效保护人民群众生命财产安全，在省发改委、省水利厅等业务部门的关心和帮助下，在县水利局的积极协调和配合下，二塘河治理工程等相继启动，已争取项目计划投资1.2亿元。工程建设后，对保护当地群众生命财产及江河源头水生态环境具有十分重要的意义。

　　三年来，全县水利工程抵御自然灾害的能力明显增强，人民群众生命财产得到有效保护。一是加强了中小河流治理工程建设。完成了四条中小河流治理工程建设和金钟夸都河等六条农村河道治理工程建设任务，完成总投资3255万元，保护了2.6万亩耕地和1.2万农村群众的防洪安全。二是病险水库除险加固工程建设快速推进。目前已完成10座病险水库治理任务，正在开展治理工作的有12座。通过治理恢复和改善了耕地4.066万亩，保护了下游5万人的防洪安全。特别是开展“威宁试点”工作以来，共治理7座病险水库，完成投资2125万元，恢复和改善灌溉面积3.25万亩，保护了4万人的防洪安全。三是大力实施防洪排涝工程，提高防洪减灾能力，确保人民群众生命财产安全。2009年以来，共投资2990.5万元，实施了抗旱应急水源工程40余处、4处水毁修复工，建设了两批山洪灾害防治县级非工程措施。备齐防汛抗旱物资、器具，多次化解了灾害险情等突发情况，最大限度降低了损失。

　　三年来，大力实施水土保持项目,改善了生态环境。2009年至2011年底，累计完成水土流失治理面积57.19km2，完成投资6000万元，投资力度是过去的5-6倍，水土流失治理步伐明显加快，极大地改善了生态环境。

　　目前，威宁自治县正处在跨越发展后发赶超的关键时期，威宁今后的水利工作必须坚持科学发展观，坚定不移地走可持续发展水利之路，紧紧抓住“威宁试点”及各民主党派帮扶等大好机遇，与时俱进，开拓创新，加大投入，真抓实干，努力实现水利发展与经济社会建设协调发展，以可持续发展的水利来支撑自治县经济社会的可持续发展，以水利的跨越发展支撑威宁实现跨越发展，后发赶超。我们有理由相信：在威宁县委、政府的领导下，有全县各族群众的共同努力，威宁的水利建设与发展今后将会取得更大的辉煌成就！威宁的明天将会更美好！（作者系市水利局机关党委书记，2012年2月至2013年2月于威宁自治县挂任县委常委、副县长）