2014-02-14

　　在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的群众观念淡漠，服务意识不强，对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地方，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、得过且过，事不关己，高高挂起；有的干部责任心不强，工作推诿扯皮、挑肥拣瘦，甚至为了不出事，宁肯不干事。有的不顾乡镇实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，工作不在状态，精于跑关系、走门子，对下吆五喝六、横眉竖目，揽功诿过，不愿担当、不敢负责。有的跑官要官、任人为亲，一人做“官”，全家享福，一人得道，鸡犬升天；有的官气熏人、盛气凌人、心浮气躁、作风粗暴，独断专行，搞上有政策、下有对策，民主流于形式，命令主义严重，把民主决策会开成了“家长会”，决策“一言堂气”、审批“一支笔”、用人“一人定”，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。有的把个人或小团体的利益放在首位，自己不干事，还见不得别人干事，凡事有利就争，无利就放，不利就躲;有些工程项目名义上是招标，但最终“中标”的都是关系户，搞“关系工程”。有的执法监管部门、窗口单位和服务行业衙门作风严重，门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾；有的有法不依、执法不严、执法不公、吃拿卡要，把公权当私器，不给钱不办事，收了钱乱办事。有的村社支书主任，优亲厚友、假公济私，把落实惠民政策缩水走样，执行惠农政策大打折扣，随意截留或扣发国家补贴款。

　　在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等现象。有的乡镇和县直属单位人员精神空虚，信仰缺失，浑浑噩噩守摊子、疲疲沓沓混日子。有的庸懒散软，玩物丧志，上班时间玩游戏、看电影、炒股票，嗑瓜子、玩手机、逛网店，“一杯茶、一根烟、一张报纸混半天”，玩风重、当逍遥官；下班沉湎于麻将棋牌，全然不顾工作和家庭。有的及时行乐、不思进取，情趣低俗，乐当“太平官”，热衷于结交有钱人和酒肉朋友，“今朝有酒今朝醉，人生得意须尽欢”。有的拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力。

　　在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。有的把“岗位”当“地位”，搞特殊化，官商勾结，以权易钱，收受贿赂，甚至形成“腐败利益共同体”；有的私欲膨胀、损公肥私，公车私用，办公用房只要自己舒适度，突破规定心安理得。有的自恃资历高、功劳大、开公车、花公款、报公费、用小报大，装入私人腰包；有的用公款买公车、上私户，为群众办实事没有钱，但买车时就有了钱，逃避国家财经纪律的监管；有的超标准公务接待，到高档场所高消费。有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡，不以为耻、反以为荣。

　　我县的“四风”问题，远不止这些，以上只是列举了一些具体表现。“四风”问题如果不能得到及时有效根治，就好比高楼大厦钢筋锈蚀之隐，千里江堤蚂蚁群居之患，长此以往，亡党亡国。我们一定要牢记“奢靡之始，危亡之渐”的古训，充分认识开展群众路线教育实践活动的极端重要性，乘势而上，乘胜前进，握实“接力棒”，利用中央和省委教育实践活动的好做法好经验，使责任落实得更到位一些、工作夯实得更牢固一些、措施谋划得更缜密一些，把中央和省委、市委的部署贯彻落实到“末梢神经”，确保把整个活动办成群众满意工程。

　　二、紧紧围绕重点任务，努力把教育实践活动抓出成效、抓出特色、抓出影响

　　按中央和省委要求，我县教育实践活动从今年1月份开始，到9月份基本结束。参加范围主要是：县领导机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、村（社区），非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，市、县共管高级中学，隶属于地方党组织的垂直管理单位的分支机构。也就是说，我县这次党的群众路线教育实践活动要实现全县各级党组织全覆盖。

　　按照中央和省委要求，第二批教育实践活动坚持主题不变、镜头不换。继续以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为贯穿教育实践活动全过程的总要求。习近平总书记重要讲话对这个总要求作了鞭辟入里的阐述。“照镜子”，主要是以党章为镜，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。这四方面要求是一个相互联系、有机统一的整体，是我们开展教育实践活动必须坚持的重要遵循，必须贯穿到教育实践活动全过程、各环节，并随着活动的深入而不断深化。

　　结合我县实际，全县教育实践活动以 “大力弘扬威宁精神，忠实务实实干兴县，同心同苦同步小康”为总载体，以贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神为切入点，以“整‘四风’、践‘六心’、抓‘九民’、解难题、推发展、惠民生、促跨越”为总抓手，紧紧围绕省委提出的第二批教育实践活动“六项重点任务”，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。 

　　一是以“认真”精神抓好学习教育。“四风”问题追根到底是理想信念出现动摇所致。必须毫不放松抓好思想政治建设，更加有效地解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，更加自觉、坚定地践行好党的群众路线。要组织党员干部深入学习党章和党的十八大报告、中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统，认真学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习读本，认真学习十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神，开展改进工作作风、密切联系群众以及中国梦专题学习讨论。通过学习教育、听取意见，真正提高认识、找准靶子。

　　二是以“认真”精神解决好“四风”问题。这是这次教育实践活动的首要任务。要继续巩固好贯彻执行中央八项规定、省委和市委十项规定的重要成果，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，集中开展“六项专项整治”：大力整治违规配备和使用公车、多占办公用房、违规建楼堂馆所；大力整治“三公经费”开支不规范；大力整治“吃拿卡要报”和“门难进、脸难看、事难办”，推进机关效能革命，着力在“五去五求”（即去“庸”求“进”、去“懒”求“勤”、去“贪”求“廉”、去“慢”求“快”、去“浮”求“实”）上下功夫；大力整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；大力整治侵害群众利益行为；大力整治文山会海、检查评比泛滥，工作效率低下，不作为、慢作为、乱作为的行为。通过这次活动的开展，努力解决部分党员干部“四风”、“庸懒散慢浮贪”和“八重八轻”的问题（即自由看得重，纪律看得轻；享乐看得重，工作看得轻；自己看得重，群众看得轻；官位看得重，责任看得轻；利益看得重，服务看得轻；形式看得重，实效看得轻；关系看得重，原则看得轻；客观困难看得重，主观努力看得轻）。全县各级党组织要高度重视“六项专项整治”，拿出硬措施，敢啃“硬骨头”，拔掉“硬钉子”。各级领导干部特别是“一把手”要按照职责任务牵好头，履好职，以身作则带头整治，做到自身清、家属清、亲戚清、身边清，敢抓敢管，带动班子抓落实。通过集中整治，形成气势，形成威慑。

　　三是以“认真”精神做好群众工作。“心系群众鱼得水，脱离群众树断根”。要坚持以“九民”为重点，切实做好新形势下的群众工作。要牢记使命，心系群众，服务于民。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把群众利益放在第一位，真正把群众当成家人，把群众的来信当做家书，把群众的事当成家事，把群众工作作为家业，从小事做起，从人民群众反映最强烈、要求最迫切、最需要的事做起，讲求实效，让群众看得见、摸得着。要雷厉风行，实事实办，取信于民。老百姓最看重的是领导干部说到做到有诚信，最瞧不起的是说到做不到放“空炮”。要坚持实事求是，做到理论与实际相统一，政策与执行相协调，言论与行动相一致，诚以待人，言而有信，好事办好，实事办实，以实际行动取得群众的信任、理解和支持。要福泽百姓，将心比心，让利于民。“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是我们的衣食父母”。要坚持生活上关心群众、决策上为了群众、利益上惠及群众，做到没有兼顾各方面利益的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台，让人民得到更多实惠。要排难有方，知难而进，造福于民。对事关群众切身利益的问题，大事要抓住不放，新事要勇于开拓，急事要当机力断，以敢于负责、勇于担当的作风，甘愿为人民群众作奉献，以实际行动干好一番事业、造福一方百姓，提高人民群众的幸福指数。要提高本领，讲究方法，信服于民。要讲究群众工作的方法和艺术，坚持以理服人、循循善诱，动之以情、晓之以理，不断提高做好群众工作的本领，切实把群众工作做深、做细、做实，做到群众的心坎上，使其心悦诚服。要清正廉洁，铁面无私，以德服民。要放下架子、扑下身子，以德为本，以民为先，廉洁从政，堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白做官，以崇高的品德、高尚的情操和良好的修养赢得人民的尊敬。要巧用网络，善待民意，问计于民。网络通四海，网络连百姓。网络，已成为联系群众的重要载体、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式。我们既要善于对网民的所思、所虑、所想进行正面回应，在经常性沟通中增加理解，增强互信；又要善于利用互联网积极加以引导。要深入基层，调查研究，问政于民。人民群众是施政的基础，惟问政于民方知得失。要坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，走出机关大院，走出文山会海，深入基层调研，使重大政策在出台前得到充分论证，避免闭门造车、盲目决策，使之切合实际，符合规律，反映民意。要发扬民主，拓宽渠道，还权于民。人民是历史的主人。要牢固树立权力来源于人民，权力用之于人民，权力受人民监督的马克思主义权力观，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要还人民知情权，让人民心知肚明； 还人民参与权，让人民干预决策；还人民表达权，让人民畅所欲言；还人民监督权，让权力在阳光下运行；还人民选举权，让人民当家作主；还人民生存权，让人民衣食无忧。

　　四是以“认真”精神用教育实践活动推动改革发展稳定。深化改革，干部是关键，作风是保障。要以“威宁试点”、省直管县试点为契机，坚持解放思想“十破十立”，以教育实践活动推动改革发展，以过硬的作风把全面深化改革的任务一项一项地落到实处，奋力打造全县经济社会发展“升级版”。要坚决守住发展和生态“两条底线”，进一步增强跨越发展的内生动力。要以活动推动民生改善，突出“三项核心指标”，坚持“三个不能代替”，扎实推进以县为单位的同步小康创建活动，重点抓实以小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨为主要内容的“六大行动计划”。要按照精准扶贫的要求，以结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”为抓手，完善政策措施，加大投入力度，拓展工作内容，扎实推进扶贫开发工作。要切实抓好城乡医疗、养老、低保、失业和住房“五项保障制度”落实，全面推进文化惠民工程，繁荣社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化。要以活动推动和谐稳定，继续保持对各类刑事犯罪的高压态势，深入抓好安全生产大排查大化解，确保人民群众安居乐业、社会和谐安定。

　　五是以“认真”精神加强干部“政德”教育。为官要讲德与才，有德无才不成事，有才无德干坏事，德才兼备成大事。要坚持不懈地开展好把忠心献给组织、放心献给上级、恒心献给事业、热心献给群众、欢心献给同事、虚心留给自己的党内“六心”教育活动，努力提高党员的素质和能力。在活动中，要制定各级党员干部遵守道德的具体标准和行为规范，引导各级党员干部公私分明、克己奉公、严格自律，带头践行社会主义核心价值观，做时代先锋、社会楷模。大力开展“明礼知耻、崇德尚善”主题教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导党员干部在日常行为中讲道德、尊道德、守道德。要发挥中华民族传统文化怡情养志、涵育文明的重要作用，推动道德讲堂进企业、进社区、进农村、进学校、进单位。要深入开展“多彩贵州?文明威宁”行动，抓好文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

　　六是以“认真”精神夯实基层基础。把加强发展型服务型基层党组织建设作为活动的基础工程和重要载体，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。要坚持抓好“五类”干部到“五类”村任职，加强从县、乡各级机关、事业单位选派优秀党员到村担任党组织书记、兼任“第一支书”或“名誉支书”工作，选优配强农村基层党组织书记，增强服务能力。要坚持落实好关爱基层干部政策，坚持抓好待遇向基层干部倾斜、“五个一舒心工程”等工作，完善“招录到基层去，遴选从基层来”的公务员培养选拔制度。要扩大党的组织覆盖和工作覆盖，集中整顿软弱涣散的基层党组织，健全完善党员“入口”、“出口”机制，筑牢服务基础。要严格村干部值班服务和代办制度，深入开展驻村干部串万家门、知万家情、办万家事、连万家心活动，面对面了解研究解决群众实际困难，拓宽服务方式。要大力实施产业强村工程，以发展多种形式的合作经济组织为载体，探索培育壮大村级集体经济的有效路径和办法，丰富服务内容。要全面落实好农村“一定三有”（定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养）和城市社区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化建设）要求，从力量配置、经费保障等向基层倾斜，搞好服务保障。要巩固和深化民生项目监督特派组工作，确保党的政策落实到位、民生项目规范实施、民生资金安全运行、基层干部廉政勤政，强化服务监督。

　　三、牢牢把握关键环节，高标准高质量开展教育实践活动

　　教育实践活动分为学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，每一个环节的工作内容县委的《实施意见》已经作了明确，我们要确保规定动作做到位、自选动作有特色有亮点。并充分学习借鉴第一批教育实践活动的成功做法和经验，把活动抓紧抓好，抓出成效。

　　一是坚持领导带头。“身教重于言教”。全县各级领导干部要始终坚持责任担在先、行动走在先、示范做在先。要带头深入学习、带头听取意见，真正做到“认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹”；放下架子，虚心听取下级、基层和党员、群众的意见。要带头交心谈心、带头撰写检查对照材料、带头开展批评和自我批评，以树立标杆、向我看齐的态度检查自己，认真查摆个人、领导班子、本乡镇本部门作风方面存在的突出问题，深刻剖析问题原因，明确整改方向和整改措施。要带头整改落实、带头建章立制，把教育实践活动紧紧抓在手上。同时，还要切实履行好教育实践活动的领导和指导职责，从严指导好本乡镇本部门的教育实践活动，形成一级带着一级干、一级做给一级看的良好工作格局。

　　二是突出问题导向。中央明确提出，这次教育实践活动要把主要目标任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。我们要聚焦“四风”不“走神”、不“散光”，找准穴位、抓住要害，深刻剖析根源，触及问题实质，制定整改措施，以问题整改开局亮相，以问题整改注入活力，以问题整改交出答卷。要敢于揭短亮丑，始终盯住作风问题不放，深入落实中央八项规定和省委、市委十项规定，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓紧解决什么问题。要勇于开拓创新，着眼长远、标本兼治，建立健全规章制度，确保形成的制度行得通、落实得好，能长期管用，用制度建设巩固整治“四风”成果。

　　三是注重开门搞活动。这次教育实践活动在群众“家门口”开展，群众工作非常具体、非常直接，群众要求解决的实际问题也非常多。要让群众广泛参与。搭建有利于广大群众参与的载体和平台，真诚听取群众意见，真正做到“民有所呼、我有所应”。要让群众监督。让群众知道查出什么问题，整改什么问题，整改结果怎么样，让整个教育实践活动全程在群众的监督下进行。要让群众评价。要主动把活动效果的评判权交给群众，通过让群众来评判，使这次教育实践活动真正成为不含水分、群众得实惠、老百姓认可的活动。

　　四是强化分类指导。这次教育实践活动片大面广、点多线长，涉及县、乡、村等不同层次，以及机关、学校、企业等不同类型单位，需要我们从实际出发，分层分类定方案、提要求、抓推进。各乡镇各部门要认真贯彻落实县委出台的“1+4”的文件精神，搞好分类分级指导，提高活动质量。在重点对象上，以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好县直属机关，特别是直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、村（社区）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。在活动组织上，县级领导机关、领导干部要先行一步，作出表率；对村、社区等基层组织要简化程序性要求；对非公企业、社会组织的党组织，对流动党员、退休党员和年老体弱的党员可以采取灵活多样的方式开展活动。行业系统要发挥指导作用。执法监管部门和窗口单位服务行业要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提升服务群众能力上下功夫，着力针对具体矛盾和问题抓好整改，在直接联系服务群众中受教育、转作风。在解决问题上，要结合不同层级、不同类型单位实际，根据查找出来的突出问题，分类制定整改方案，明确整改时限、落实整改责任人，一项一项认真研究、一件一件抓好落实。

　　五是做到严格要求。要在学习教育上严起来。制定严格的学习计划，做到学习时间不减少、学习标准不降低。要在查摆问题上严起来。防止“公文旅行”、“手电筒照别人不照自己”和查找问题似是而非、大而化之、不痛不痒，脱离“四风”主题“跑偏”现象。要在开展批评上严起来。打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，真正做到“红红脸、出出汗”。但要实事求是、出于公心、与人为善，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤。要在正风肃纪上严起来。凡是违反党章党纪，特别是违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过。对存在一般性作风问题的，要立足于批评教育，促进改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理。

　　四、加强领导，精心组织，确保教育实践活动取得实效

　　一是强化落实领导责任。全县各级党委（党组）是抓好本乡镇本部门教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要亲自安排和推动，不能当“甩手掌柜”。县委教育实践活动领导小组已经成立，全县各级党委（党组）也要抓紧建立领导机构，切实履职尽责。县委常委要率先垂范、以身作则，分别确定一个乡镇或县直部门作为教育实践活动的联系点，其他县领导也要根据分管联系工作确定联系点，一级抓一级，层层抓落实。要加大宣传力度,宣传好上级精神、县委要求和基层经验；发挥典型作用，既宣传先进典型，起到引领作用，又曝光反面典型，起到警示作用，为活动开展营造良好氛围。

　　二是强化督促检查指导。县委督导组要认真负责，切实把督促检查指导贯穿到活动的各个阶段各个环节各个方面。要敢于“唱黑脸”，“当包公”，抓住“一把手”这个关键，有效传递压力，激发动力，沉下去面对面开展工作。要坚持标准，从严督导，严把进度关、环节关、责任关、督导关；紧紧围绕“四风”问题出实招、求实效，做到“五不放过”，即思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过。

　　三是强化整改落实。习近平总书记强调，“最重要的是要抓好落实,言必行、行必果”。全县各级党组织在学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评的基础上，不仅要制定整改目标、任务，还要制定整改的具体时间表、路线图。对查摆出来的问题，能够马上解决的就马上解决，短期解决不了的也要统筹考虑、抓紧研究。把推动整改落实贯穿教育实践活动的全过程，真正做到善始善终、善做善成。

　　四是强化统筹兼顾。加强这次活动中县、乡、村之间的联动，注重与上级对口部门的沟通对接，形成上下联动、前后接续、同抓共进、巩固拓展的良好局面。要把教育实践活动与本乡镇本部门的各项中心工作紧密结合起来，通盘考虑，统筹安排，“两手抓、两不误、两促进”，不折不扣地确保全年经济社会发展各项目标任务的圆满实现。

　　同志们，搞好这次群众路线教育实践活动，意义重大，任务繁重。我们要按照上级的统一部署和要求，在市委督导组的指导下，积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，以作风建设的新成效，凝聚起科学发展、推动跨越、同步小康的强大力量，为三至五年实现再造一个新威宁目标作出新的更大贡献！