奋力拼搏 开拓创新——牛棚镇推进特色城镇化进程纪实
作者：实习记者 祖文韬 时间：2014-02-24 阅读：386
牛棚镇位于威宁西北部，距县城81公里，与迤那镇、中水镇、玉龙乡、斗古乡接壤，和云南省会泽县隔牛栏江相望。随着改革开放的不断深入，该镇经济发展，社会进步，通讯发达，交通便利，生态环境优美，人民安居乐业，幸福指数不断提高。
近年来，牛棚镇在县委、县政府的正确领导下，通过调研和总结过去的经验教训，在集镇建设中提出了充分发挥牛棚“五大特色优势”（历史文化、环境气候、物产资源、旅游景观、地理区位），着力打造“五个方面特色牛棚”（高原古镇、生态宜居、观光农业、乡村旅游、经济文化）的发展定位，把牛棚建成集生态宜居、旅游度假、休闲娱乐、商业贸易于一体的威宁西片区经济文化中心城镇的目标。建设中以科学规划为先导，借与迤那同城化发展的东风，按照“舍得土地换城市”的理念，充分发扬“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、奋勇争先”的威宁精神，坚持高标准、高速度、高起点、高目标地把小城镇建设作为拉动全镇经济发展，建成全面小康的龙头工程来抓。截至目前，小城镇建设取得了长足发展。
精心谋划 科学定位
全面推进小城镇建设
近三年多来，牛棚镇引资10448万元，先后启动实施了环镇新街、凤凰新区、迎宾大道、老街街道改造等集镇建设工程。目前，己新建集镇路网6.7公里，新建集镇区面积500多亩，提供了城镇建房宅基地面积240亩左右，可建房2500套（平均每套两层计），新聚集城镇人口一万人左右，到2018年城镇化率将由现在的17%增加到40%左右，城镇化率每年将平均增长4.6%，牛棚城镇化步伐进一步加快。
环镇新街横跨东西，环绕整个老街南部，全长3.2公里，共投资3500万元，按城市二级标准修建，有5个主要通道和老街相联，宽40米，中间硬化铺柏油12米，两边人行道铺板石各4米，栽行道树1280株，安装太阳能路灯213盏。两面各留10米宽的商铺用地。环镇新街的建成，突破了牛棚镇通往昭通及周边乡镇的瓶颈，把牛棚从交通死角变回到交通要道，有力拉动了牛棚经济社会的发展，奠定了牛棚跨越发展的基础。
凤凰新区和环镇新街相联，位于老街东部，总投资4910万元，凤凰新区的建成和投入使用，将形成集商贸、休闲、办公、居住为一体的新型集镇区，为牛棚经济腾飞再添新动力，再续新篇章。
迎宾大道总投资约为1500万元，从环镇新街和凤凰新区结合部沿凤凰新区东南面向迤那延伸，长0.9公里，宽60米，其中路面宽22米，两边人行道各4米，商铺地基两边各15米。建成后将成为牛棚最宽敞漂亮、迎接四面八方来客的大通道，实现与迤那零距离接触，使两镇中心集镇区距离仅3公里，加快了迤那牛棚同城化发展进程。
老街改造街道长3.1公里,总投资约为538万元。重点对和谐路2.2公里排水沟，宽14米的路面进行柏油路进行改造，硬化人行道7700平方米，栽行道树440株，安装路灯213盏。
去年，县委、县政府决定将牛棚纳入迤那次中心城市同城化发展，对相关工作进行了研究部署。今年1月5日，省委书记赵克志在牛棚调研时，对迤那——牛棚同城化发展作了指示，并安排省交通厅负责建设两镇之间4公里的同城大道，迎来了同城化的黄金发展时期。牛棚和迤那到2030年将建成中心城市区域41.9平方公里，城镇人口达8.5万人，区域化人口达12.9万人,城镇化率达65.9%的新兴城市。
创新思路 以民为本
盘活土地促和谐稳定发展
牛棚镇为解决集镇建设因征地补偿难、拆迁难等因素容易引发社会矛盾问题，因融资难、财政紧张无钱进行直接投资等一系列问题，积极转变观念，创新思维，采取土地置换商铺地基，盘活土地引资开发等切实有效的措施，保证了集镇建设中农民、开发商和政府三方利益，推动了小城镇建设和谐稳定发展。
采取政府主导，群众参与，用群众自己的土地建自己的街道，带动致富和发展，最大限度地改善新建街道环境设施，促进涉地农民所置换的地基及所建房屋不断升值。用置换后剩余地基作抵押，寻找实力强、信誉好、施工组织能力强的投资商引进资金进行市场开发，解决了政府投资不足，无钱补偿占用农民耕地使用权的困难，盘活了土地，带活了集镇建设，换来了经济社会和谐稳定发展。
在反复征求群众意见后，政府采取让利于民的原则，农户置换地基面积不按理论置换面积每亩60平方米计算，根据群众意见按每占用1亩地置换100个平方米地基，优惠价买100个平方米地基计算，现每亩土地转换地基己升值到15万元左右，解决了失地农民的后顾之忧，降低了征地和拆迁风险，有效促进济经社会和谐稳定发展。
“以民为本”是牛棚镇小城镇建设的根本，牛棚小城镇建设在充分听取群众意见和建议后制定实施方案，组织实施。因宣传到位，群众受益面广，干部职工热情高涨，民众主动积极参与，克服了各种困难，保证了工程的迅速实施。
夯实基础 标本兼治
助推产业全面发展
城镇化的目的是在于给产业发展提供平台和载体，凝聚产业蓬勃发展。同时，只有产业的长足发展，才能有效促进城镇化的进程，实现“三化”带“三农”的目标。因此，牛棚镇始终坚持县委做好“三篇文章”（农业的文章到工业去做、农村的文章到城镇去做、落后地区的文章到发达地区去做）的指导思想，按照“筑巢引凤”的方针，在抓好城镇化建设的同时，下大力气抓好以交通水利为主体的基础设施建设和以“四在农家”建设美丽乡村、“五心教育”提升全民素质为载体的软硬件环境的整治工程，村村通柏油路目标到今年年底基本实现，全镇工程性缺水的问题也基本得到解决，2012年被评为毕节市文明卫生乡镇。
现在的牛棚，党风纯正了、政风清廉了、民风纯朴了、村庄亮丽了、街道整洁了，良好的基础设施和创业环境，为牛棚烤烟、精品苹果、核桃、蔬菜、畜禽、陶瓷、园艺、石材、农副产品加工等产业的发展奠定了坚实基础，为全面建成牛棚小康社会提供有力保障。现已有一家投资2000多万元的生态鸡养殖龙头企业入驻牛棚。
牛棚镇党委书记吴世荣说，牛棚在城镇化发展道路上虽然取得了一定成绩，但离县委、县人民政府的要求还有很大差距，还要向其他乡镇学习借鉴经验和方法。下一步牛棚镇将紧抓迤那—牛棚同城化发展和毕节市20个示范城镇建设契机，充分利用威昭高速开工建设、昭通机场启动实施、迤那火车站扩容等有利条件，努力推动全镇经济社会跨越发展，努力把牛棚打造成一个集生态宜居、休闲娱乐、旅游度假和商业贸易于一体的威西片区经济文化中心城镇，实现迤那—牛棚同城化发展目标。