2014-03-17

　　2009年9月，党和国家领导人胡锦涛、温家宝、回良玉在新华社《国内动态清样》关于威宁自治县农民陷入卖血、盗采、超生“三大怪圈”的报道上作出重要批示之后，在上级高度重视和关心支持下，威宁被列为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县。么站镇新飞村与东风镇元木村、炉山那镇新庄村被列为试点村。“威宁试点”工作开展以来，么站镇党委、政府按照中央、省、市、县扶贫攻坚、“减贫摘帽”工作的总体部署，紧紧围绕“怀感恩之心，立奋斗之志，举发展之旗，聚团结之力，提速发展，提前脱贫，经济倍增，加快转型，奋力实现经济社会大发展、大繁荣、大跨越”的主基调，坚持“四五六七”工作思路，发扬“同心聚力、自信自强、排难奋进、创新跨越”的威宁精神，通过三年的艰苦努力努力，么站镇扶贫攻坚工作取得了可喜的成绩。

 

 

　　2009年来，在各级各部门的大力关心、支持下，在全镇上下的共同努力下，我镇贫困面貌明显改观，基础设施建设突飞猛进，支柱产业规模不断壮大，有力地促进了我镇扶贫开发工作的不断深入，极大地推动了全镇经济社会协调发展。

　　一是经济发展稳步推进。全镇经济持续快速增长。2012年全镇财政收入达1346.3万元，比2010年增加262.8万元，增长24.2%；财政税收达270万元，比2010年增加32万元以上，增长13.4%；农民收入稳步增加， 2012年人均纯收入达到4413元，比2010年2343元增加2070元，增长幅度达88.3%。全镇招商引资3800余万元，其中投资1300余万元的田上村水电站已建成投产；宣威市乐威经贸有限公司总投资1.95亿的新飞村大理石加工项目正在进行规划实施。

　　二是扶贫开发工作成效显著。2012年按照新的脱贫标准净减贫困423户，1827人。新建了全镇16个村的卫生室，完成沼气池建设1100口，实施农村危房改造2000多户。累计完成干部培训120人次，完成农村贫困劳动力转移培训800人，有组织输出320余人，全镇常年外出务工人数达2000多人。三年来，曾经被新华社《国内动态清样》“点名”的新飞村共实施项目14个，投入资金1750万元，农民人均纯收入从2009年1745元增加到2012年4413元。其中，吕运姐一家6口人均纳入低保，已住上漂亮的新居，有3人外出务工，过上了幸福的生活。

　　三是基础设施不断改善。农村交通、广播、通讯等基础设施条件得到改善。实施了通村公路、通组公路的硬化工程，实现了全镇村村通公路和村村通电目标，新增解决了1.8万人的农村安全饮水问题。共完成串户硬化35152.5平方米,新建通组道路64.217千米,解决了54个村民小组4485户23585人的出行难问题;新建小水池199口,完成饮水管道18千米,新建3个集中供水点,解决了3个村12个村民小组1367人的人畜饮水困难;庭院硬化86485平方米,8个行政村2479房环境卫生得到极大的完善。

　　四是农业产业结构不断优化，农民实现增产增效。一是粮食种植面积有效巩固，2012年全镇共种植农作物 9万亩，粮食总产量达11200 吨。二是烤烟种植力度加大，2012年共种植烤烟4000 亩，收购烟叶72万斤。2013年烤烟种植达4440亩。三是畜牧发展稳步推进，畜牧防疫检疫工作力度加大。目前，全镇大牲畜存栏数达0.5万余头(匹)；生猪存栏3.4万头，出栏1.1万头；羊存栏1.12万余只，出栏1244只；鸡禽存栏3.98万羽，出栏0.70万羽,2012年全镇肉类总产1885吨。四是经果林种植力度加大，常年种植泡壳核桃6500余亩，板栗800余亩。2012年红岩村和大山村1650亩优质核桃种植面积正在规划实施。五是加快发展绿色农业、特色产业，积极向外宣传“驿站土酒”，推动红岩村猴街组土酒产业化。

　　五是社会事业协调发展，民生保障得到落实。完善了农村低保制度，按照应保尽保的原则，将1086户符合条件的农村贫困群众纳入最低生活保障范围；敬老院工作进一步规范化，真正做到衣、食、住、医、葬有保障；完成危改工程2639户，生态文明家园建设 1808户，有效改善了农村群众的住房条件；新型农村合作医疗保险覆盖面不断扩大，参合率达96%；新型农村养老保险参保率达93.03%。

 

 

　　1、加强组织领导，健全工作机构。坚持将 “减贫摘帽”工作与全县农业农村工作推进，重点做到“三个确保”：一是确保组织领导到位。成立了镇党委书记第一组长，镇长为组长，党政班子成员任副组长，成员单位涉及8个单位和部门的“减贫摘帽”工作领导小组；二是确保协调到位。建立了“减贫摘帽”工作联席会议制度，积极发挥联系会议牵头议事作用，定期研究扶贫攻坚有关工作，督查指导各村“减贫摘帽”工作。三是确保责任到位、帮扶到户。镇党委、政府研究制定了《么站镇扶贫开发“规划到户、责任到人”工作方案》、《么站镇扶贫开发“规划到户、责任到人”实施方案》、《么站镇扶贫攻坚“减贫摘帽”工作方案》、《么站镇扶贫攻坚“减贫摘帽”实施方案》有关文件，将 “减贫摘帽”工作纳入镇目标考核，逐年进行细化、分解，落实责任，在全镇范围内形成了党政领导牵头，单位部门配合、社会参与共同指导扶贫攻坚的工作格局。

　　2、尊重群众意愿，积极推行参与式扶贫工作方法。在扶贫项目的规划、申报、实施过程中，我镇始终坚持群众广泛参与，让广大群众能够充分发表意见，积极参与到项目建设的各个环节之中，使广大村民拥有选择权 、知情权、参与权、监督权、管理权。通过参与式扶贫，使广大村民的主体意识得到充分尊重，把过去“要我干”改变为“我要干”、“积极干”，使有限的资金产生了最大的效益。

　　3、加大扶贫投入，加强攻坚力度。一是加大财政扶贫支持力度。围绕镇党委、政府“减贫摘帽”任务安排，突出特色产业开发、培训转移和民生改善等重点，为全镇16个村落实了核桃、板栗、茶叶、种草养羊（牛）、能繁母猪养殖、养鸡、马铃薯、中药材（板蓝根、金银花）和产业技能培训等方面一大批对具有较大支撑作用的大项目和好项目，总资金达3000余万元。为实现“减贫摘帽”目标起到积极的推动作用。二是加大扶贫投入力度。为确保“减贫摘帽”目标实现，自减贫摘帽工作启动以来，中央彩票公益金扶贫项目和深圳市对口帮扶办统筹安排了1235.41万元用于我镇改善基础设施建设、发展社会事业和产业建设，并以实施集团帮扶、草地生态畜牧、核桃产业化、中药材产业化、马铃薯种植基地等为契机，积极推动和协调有关各单位、各部门参与“减贫摘帽”工作。三是加大部门资金整合力度。确保如期完成目标任务。么站镇2009年以来，实施了农业产业化项目、农村基础设施改善项目、种植养殖项目和劳动技能培训等34个项目，合计投入约1.187亿元（指上级拨付资金），有力地推进了我镇基础设施、社会事业、农业产业化等方面的建设。

　　4、提高劳动人口基本素质，促进劳务输出。围绕市场需求，整合办学资源，多形式开展劳动力转移就业培训工作，努力提高劳动力人口基本素质，促进劳务输出，发展劳务经济。一是开展“订单式”培训，根据用工单位和企业的工种、技术需求，实行“订单式”培训，定向输出。二是“三位一体”培训，由县扶贫办组织农村劳动力，企业招工、培训、就业“三位一体”方式，企业先招工、培训、安排就业，扶贫办在出资补贴，实行“谁用工、谁培训、谁出资、谁享受补贴”。三是实施“雨露计划、圆梦行动”和“雨露计划、助学工程”，开展劳动预备制培训，资助农村贫困子女接受高等学历教育和中等学历教育+中级职业技能培训。四是加大产业化培训，促进农民工就地转移就业。

　　5、强化项目资金监督管理，确保资金封闭运行。一是认真落实财政扶贫资金专户储存、专户管理、专账核算的“三专”管理制度，严格执行县级审核报账制度，项目资金按照《财政扶贫资金管理使用办法》的规定，实行按项目建设进度分期拨付，竣工决算。二是坚持“公开、公平、公正”的原则，充分利用广泛宣传、政务专栏、张贴公示等向社会公布扶贫项目和资金投向，接受社会监督。三是加强对项目建设的跟踪检查管理，对存在质量问题的项目及时要求整改。对一些因规划不合理的项目、不能及时启动的项目及时进行申报调整。四是加大对项目资金使用管理监督力度。对各类扶贫项目资金的管理使用进行全程监控，杜绝项目资金转移、挪用、贪污等现象发生。

　　6、深化挂帮工作，强化帮扶效果。为推进“减贫摘帽”进程，进一步深化“规划到户、责任到人、帮扶到户”活动，镇党委、政府出台文件，对帮扶到户工作做了明确规定，对计划“减贫摘帽”的农户的挂帮要坚持“不脱贫，不脱钩”，镇党委、政府领导，各包村干部要联系到户，采取“一帮一”等形式，对每个贫困户根据实际情况落实一个帮扶项目。（作者系威宁自治县么站镇党委书记）