2014-03-26

　　2010年来，威宁自治县委始终把调整农业产业结构作为“三农”工作的牛鼻子，重点将“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、畜牧效益调高、土地使用调活、农机事业调快、经济总量调大”。积极发展马铃薯产业、草地生态畜牧业、烟草产业、特色农业“四大产业”，有力地加快了农业产业化发展步伐。

　　一、主要做法

　　一是农业产业大规划。切实做好农业产业“五个一工程”，即一个产业一个规划、一个政策性意见、一篇总结文章、每一个产业成立了一个领导小组和办公室、明确一名县领导负责。实施“五个一百万”工程，即：100万亩草地生态畜牧业基地、100万亩马铃薯种薯和鲜薯基地、100万亩蔬菜和中药材基地、100万担优质烟叶基地、100万亩经果林基地。农业部还选派国家级专家进驻威宁，帮助指导完成了威宁县2010－2015年马铃薯产业发展规划、蔬菜产业发展规划、草地生态畜牧业发展规划、精品苹果产业发展规划、农民培训发展规划“五大规划”，先后派出陈建光、陈兆云到威宁挂职帮助威宁农业产业发展。农业部部长韩长赋、副部长危朝安、张桃林和省农委主任刘福成等先后到威宁进行调研指导。韩部长还把小海镇松山村作为联系帮扶点。

　　二是农业项目大整合。农业上投入部门多，资金渠道来源多，分散使用又很难最大程度地发挥效益，在加快现代特色农业发展中，我县坚持“项目围绕产业走”，由政府牵头，部门参与，按照“性质不变、渠道不乱，配套使用、各记其功”的原则，整合农牧、水利、林业、扶贫、交通、农业综合开发等财政支农专项资金17亿多元，集中投入特色农业产业。其中，整合水利、林业、扶贫、石漠化治理等项目资金1400万元投入凉水沟种羊场示范基地，整合退耕还林、“三江源”、通村油路建设项目资金1725万元投入雪山万亩苹果示范基地，整合水利、交通、电力等项目资金1460万元投入草海津汕现代特色农业科技示范基地，整合烟草、水利、交通等项目资金6861万元投入秀水现代烟草示范基地，强化基地基础设施建设，做大做强特色农业。目前全县已建设人工草地45万亩，畜牧业总产值从12.99亿元增加到22亿元；马铃薯种植持续稳定在170万亩左右，总产值从21亿元增加到29.9亿元；烤烟从18万亩增加到36万亩，2013年收购烟叶75万担；蔬菜面积从30万亩增加到76万亩；新栽植核桃60万亩、中药材42.6万亩、苹果12万亩、乌撒烤茶5.6万亩，有效增加了农民收入。有效破解了农户是松散的、土地是零散的、资金是闲散的、市场是分散的、合作组织是软散的“五散”问题。2013年全县农民人均纯收入5750元中，减少贫困人口15.9万人。

　　三是农村土地大流转。威宁由于海拔高，土地瘦薄，长期以来分散种植，单产较低，既形不成规模，也无法进行机械化耕作提升效益。为此，把土地流转作为发展特色优势农业的重要抓手，坚持“政府引导、群众自愿、产业带动、规范运作”的原则，采取转包、出租、互换等方式，把土地连片流转给企业。在35个乡镇成立了土地流转服务中心，实现土地流转23万亩，惠及农户11万户。群众通过流转土地收入、入股分红、给企业打工、企业按照保底价收购农产品等获得收益。我县实行土地流转的农户，土地流转规模效益远大于单产承包带来的效益。如草海津汕现代农业开发有限公司在草海镇鸭子塘村流转土地1000亩打造蔬菜示范基地，示范带动周边发展蔬菜3万亩，农户每亩前三年每年可获1000元的租金，第四年开始每年增加50元，企业常年雇用当地农民务工。泰丰现代特色农业示范项目核心区160.31亩，示范带动30000亩，辐射区30万亩，带动周边农民发展高效农业、休闲农业，每年可增加当地农民人均收入500元，增加全县经济收入1.65亿元，转移农村剩余劳动力10万人左右，受益农户约2.5万户。威宁南方马铃薯合作社流转土地1700余亩建马铃薯原种扩繁基地，雇佣农户在自己流转的地里打工，日工资50元，流转后农民每亩地增收600元以上。秀水三峰种养殖专业合作社，利用科学技术进行规模种养，流转土地29300亩，养羊2.4万余只。土地集中连片流转加快了农业产业规模化经营步伐，加快了特色农业示范基地建设。

　　四是农业项目大招商。出台了《关于进一步优化招商引资环境加大招商引资力度的实施意见》等一系列保护政策和优惠政策，引进了恒丰农业开发有限公司、天宝生态农业有限公司、深圳爱心培食品有限公司、郅臻食品科技开发有限公司等10余家企业入驻工业园区，总投资4.58亿元。投资1.2亿元的西南地区马铃薯生产龙头企业泰丰现代特色农业示范基地，其年产5000万粒的原原种繁育中心已建成投产；山东乐义蔬菜集团公司在威宁注册了贵州威宁津汕现代农业科技发展有限公司，在草海津汕现代农业科技示范基地配套双斜面日光温室、喷灌、滴灌蔬菜示范园800亩，带动周边发展蔬菜种植3万亩。还引进一批大的食品药品加工企业及物流企业参与了基地建设、产品加工、物流配送等，分别在哲觉、炉山、中水、草海、秀水、雪山等乡镇建种养殖基地，形成了“基地带招商、招商建基地”的良性循环。

　　五是农业科技大培训。为有效解决农业种植水平低、管理低的问题，我县采取点面结合，大力实施科技兴农，助推现代特色农业发展。四年多来培训乡村干部5万余人次，选派300余名干部到江苏华西村等地考察学习，选派200余名干部到大型企业、发达地区及乡镇挂职锻炼，组织村干部到江苏、陕西、四川培训学习，邀请专家学者对干部进行轮训。针对贫困乡村生产技术落后和技术人才缺乏的实际，整合农业、扶贫、畜牧、科技、卫生等培训资源，重点开展职业教育培训、创业培训和农村实用技术培训三大培训，举办培训班600余期。农民技术培训从2009年几万人增加到2013年的30万人，大多数农民基本掌握了1-2项旱地组装实用配套技术；农业部组织专家、教授到我县举办马铃薯培训班，并在深化基层农技推广体系改革、筛选推广主导品种和主推技术、培育农业科技示范户、建设试验示范基地、培训基层农技人员等方面对威宁给予大力支持，有力地推动了我县农业产业发展进程。投入农民培训经费及农技推广经费400多万元，培训人员达16万余人，计划在“十二五”期间农民技能培训30万人次、农民普训50万人次。推广杂交玉米、脱毒马铃薯和玉米育苗移栽等良种良法，科技在粮食生产中的贡献份额由2009年40%上升到现在的45%以上；粮食单产从过2009年202.4公斤增加到现在的268.4公斤。

　　六是产业品牌大创建。对公司、专业合作社获得的知名商标、地理标志等分别奖励20万元，威宁洋芋、威宁荞酥、威宁党参等已获地理标志认证4个涉农企业获得省级龙头企业称号、8个涉农企业获得地级龙头企业称号，一些种植大户、专业合作社、农业企业建立了初具规模的生产基地，有效带动了20余万农户发展生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、荞麦等产业。获得地理标志认证的合作社、企业利用品牌优势建立了雪山马铃薯交易市场、白岩种薯扩繁基地、哲觉、海拉党参基地并筹建加工厂，品牌使威宁洋芋价格高出西南其它地方0.1元/斤；在品牌带动下，一些种植大户、专业合作社、农业企业建立了初具规模的生产基地，形成了自己的农业主导产业。

　　七是农业机制大创新。为了防止产业发展中的“重实施轻设计、重种养轻管护、重产前轻产后、重硬件轻软件、重规模轻效益、重基地轻机制”的问题，我县加强了机制创新：顶端设计机制，从县委政府层面实行项目统一设计，集中整合，防止撒胡椒面，防止规模盲目扩张、效益不入视野。全民动员机制，横向到边，纵向到底，公司、合作社直接发动农户参与基地建设。平等对待、尊重农民、积极沟通，防止项目实施与农民增收“两张皮”。合作社和大户带动机制。成立了“县农业产业发展投资公司”，为扶贫贷款提供担保，抢抓发展先机。建立各类农民专业合作社650家,其中省级龙头企业1家，市级龙头企业11家，县级龙头企业15家。雪山、草海、南方马铃薯三家合作社年组织马铃薯外销达70万吨以上。资金整合机制，整合农业、水利、交通、扶贫等各类项目，集中打造示范基地。项目实施机制。项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。资金使用监管机制。对投入基地建设的各类资金进行集中捆绑，建立专户，专款专用，强化监管，确保资金效益。服务机制。按照“简化审批手续，提高办事效率，降低投资成本”的原则，完善投资环境考核评价体系，为企业提供精细化、“保姆式”服务。激励机制。我县出台了《关于推进农业品牌化的意见》，对公司、专业合作社获得的著名商标、地理标志分别奖励20万元、30万元。机制的创新为进一步做强做大特色优势农业产业创造了良好的发展环境和拓展空间。

　　二、经验启示

　　实践证明，农业产业化已成为对接分散小生产与社会化大市场的重要途径，成为促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依靠，成为转变农业发展方式和构建新型工农城乡关系的重要力量，为农业农村经济持续较快发展、推动扶贫攻坚作出了突出贡献。我们的经验和启示是：

　　（一）必须加强组织领导，坚持把发展农业产业化作为农业农村工作的重要抓手。坚持党政高位推动。我县把发展农业产业化提升到经济社会发展战略高度进行部署。县委多次组织专题调研，多次研究农业产业化发展问题，每年县委1号文件专门对农业产业化工作作出部署，出台了一系列突破性的政策措施。实行高起点谋划。县委提出实施农业产业化的“五个百万工程”，倾力打造“六张国家级明片”，即全国优质烟叶基地；全国生态畜牧养殖基地；全国马铃薯种薯和鲜薯生产基地；全国高原反季节蔬菜基地；全国农特产品加工基地；全国高原湿地生态休闲旅游中等城市。这些战略目标都体现了农业产业化的跨越式发展，目标高、气势大。强化发展责任。农业产业项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”“五个一工程”；建立了一整套农业产业化发展年度目标考核制度，把发展产业化的责任落到相关部门，实行部门挂钩企业联系制度，及时帮助企业解决发展中的具体问题。

　　（二）必须完善联结机制，坚持把保护农民利益作为发展农业产业化的核心目标。安排5000多万资金通过龙头企业用于农民专业合作社的发展。通过建立以“公司+基地+农户”和“公司+示范户+农民”为主的经营模式，完善订单内容、完善风险服务基金机制和小额担保贷款等一系列措施，建立了300个村级订单基地，带动养殖农民5.8万户，累计帮助农户增收超过2亿元。对与龙头企业对接的200个农民专业合作社3万户社员按提供原料商品量进行价格补贴，提高了订单履约率。

　　（三）必须培育市场主体，坚持把做大做强龙头企业作为发展农业产业化的关键环节。千方百计打造优势产业大型龙头企业，挑选发展势头好、产品关联度大的企业，编排涉农项目，每年重点培育10家优势产业支柱龙头企业，通过项目带动培育龙头示范带动企业，形成了“威宁脱毒马铃薯产业示范园”、“威宁县精品苹果示范园”两个现代高效农业示范园区和草海乐义基地、泰丰园、卯关蔬菜出口基地等农业示范基地为代表的强势龙头企业群体。积极推进农产品品牌建设。三年来安排品牌奖励资金65万元，重点培育了一大批驰名商标。

　　（四）必须加强部门协作，坚持把完善扶持政策作为发展农业产业化的保障措施。县委每年请外商参与对县直科局干部进行行风满意度测评，对后3名的部门主要负责人进行末位淘汰处理，像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊重老总。建立了县级领导和有关部门联系企业制度，经常深入企业，倾听企业呼声，企业需要什么就给什么，企业盼望什么就干什么，努力打造有利于企业科学跨越发展的政策洼地、服务高地和创业基地。