2012-04-26

集团帮扶　整镇推进　跨越发展

作者：省政府发展研究中心调研组 时间：2012-04-26 阅读：543

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　　贵州是全国扶贫开发的主战场。为探索新时期扶贫开发的新路子,尤其是探索集中连片特困地区扶贫开发、跨越发展的新途径、新机制,2011年1月,省委书记栗战书冒着严寒深入到威宁自治县迤那镇开展调研,并将迤那作为“四帮四促”的联系点,拉开了全省新一轮扶贫攻坚的序幕。迤那镇围绕“强基础、扶产业、提素质、保民生、创机制、探路子”的扶贫攻坚基本思路,经过一年的实践,发展条件、产业开发、群众生活和乡村面貌发生了显著变化,走出了一条整镇推进、跨越发展的成功路子,为集中连片特困地区加快扶贫开发步伐提供了有益的启示。
　　一、主要做法和经验
　　迤那镇位于乌蒙山区腹地的威宁自治县西北部,是滇黔桂集中连片特困地区的重点区域。2010年,全镇总人口3.9万人,少数民族人口占30.40%；有贫困人口6029人；全镇人均生产总值仅为全省平均水平的27.97%。由于迤那地处边远,发展条件差,贫困人口多,贫困程度深,脱贫致富的难度很大,被称为一块扶贫攻坚的“硬骨头”。2011年,按照省委领导实施集团帮扶的要求,省党建扶贫工作队和省、市有关部门以推进整体脱贫、跨越发展为主要任务,在迤那开展整镇推进试点,促进迤那经济社会实现了跨越发展。
　　(一)集团帮扶,形成聚合攻坚之势。针对迤那地处边远、海拔较高、农村贫困程度较深的实际,在省委书记挂帮联系的推动下,由省政府研究室牵头的省党建扶贫工作队与省、市、县帮扶单位牵手联动赴迤那开展帮扶活动,建立领导挂帮、党建扶贫、部门帮扶“三位一体”集团帮扶新机制,构建了城乡联动、单位牵手、干群联合扶贫开发的新格局。一年来先后有120多个单位、2600多名干部到迤那结对帮扶,威宁自治县按5个单位帮扶一个村的方法、组织70个县直部门集团帮扶迤那,形成了纵向贯通、横向协调、合力支持、加快推进的工作格局和集团帮扶、聚力攻坚的强大优势,促进了人才、资金、项目和公共服务等资源向迤那涌流。全年各级各部门帮扶项目232个,其中,完成建设项目128个,在建项目60个,完成项目投资3.2亿元,统筹推进了迤那基础设施、特色产业、社会事业、生态环境等建设快速发展。
　　(二)整体推进,实现资源效用最大化。在集中连片特困地区实施扶贫开发整体推进,有利于推进扶贫开发由过去单个项目支持向产业化扶贫转变、由一家一户扶持向区域性扶持转变、由单打独斗向整体性开发转变、由撒胡椒面向资金项目相对集中有效使用转变。2011年迤那以调整农业结构为重点,以项目为依托,以产业为纽带,通过统筹规划、整合资源、集中投入,推进连片开发,提高了扶贫的综合效益。一是把项目扶贫和产业化扶贫、重点开发与区域连片开发有机结合起来,构建“合作组织+基地+农户”、产加销一体的发展模式,整合农业、扶贫、烟草等部门帮扶的资金7000多万元,实施以“七个两万”(即两万亩玉米高产工程、两万亩优质烤烟基地、两万亩优质马铃薯种薯扩繁基地、两万亩经果林种植、两万亩以蔬菜中药材为主的特色产业种植、两万头生猪出栏、两万头牛羊存栏等)为重点的产业扶贫项目36个,推动烤烟、马铃薯、经果、生态畜牧业等产业实现规模化经营、区域化发展。全镇建立具有一定规模的优质烤烟基地1.2万亩,具有区域化特征的优质马铃薯基地2万亩,新发展核桃、苹果、蔬菜等基地7000亩、中药材基地3000亩,形成了一批产业规模聚集点、一批产业带,加快了特色优势产业的发展。二是把经济建设与社会发展有机结合起来,统筹推进基础建设项目、产业发展项目、社会发展项目、民生保障项目建设,切实加快教育、卫生、文化事业发展。积极实施全民素质提升工程,新建村小学3所和迤那第二中学,新建校安工程17个,规模5万多平方米。以改善医疗卫生设施、提高医疗服务质量为着力点,提高医疗保障能力,重建村卫生室3个,实现村村有卫生室、并开展医疗服务。大力发展农村文化,新建文化服务中心300平方米、农家书屋10个和一批文化广场；新建清真寺4个；修建了合心村水塘生态文化公园。三是把人口控制与生态建设有机结合起来,统筹推进人与自然和谐发展。新建村计生室14个,配备完善了计生设备；全镇符合政策生育率上升17.62个百分点,多孩率下降12.79个百分点。实施封山育林1万亩、荒山造林和还牧种草5300亩、水保小流域综合治理5000亩,全镇森林覆盖率从2010年的26.4%上升到31%。
　　(三)深度攻坚,跳出扶贫抓扶贫。迤那自然环境恶劣,基础条件薄弱,全镇37%的群众饮水困难,23%的耕地石漠化,群众贫困程度深。如采取单一的扶贫方式,群众稳定脱贫的难度较大。为此镇党委、政府和省党建扶贫工作队跳出扶贫抓扶贫,实施“三个结合”,提高了扶贫的作用力:一是把扶贫与帮富结合起来,通过抓农村种养能人致富带领扶贫对象脱贫。重点帮助20户种养带头人梳理发展思路、落实发展项目；帮助省委书记栗战书访问过的9户农户改善生产生活条件,发展经济增加收入；帮助征程养殖、利民中药材等专业合作社发展壮大；发展成长了陈杰、孙忠琴等48名致富能手。栗战书居住过的马先家,在各方的帮助下,发展养猪20头、林下鸡2000只、建农家店一个,建蔬菜大棚7个,发展食用菌4.6万袋,成为一年脱贫致富的典型。二是把扶贫开发与新农村建设结合起来,通过新农村建设改善农民生产生活条件,增强发展能力,扩大扶贫效果。省党建扶贫工作队整合项目资金240多万元,对大山村胜利组村庄进行重点整治,修建通组公路4.5公里,整治土地200多亩；帮助10户贫困农民新建了住房,并配套修建了小水窖、沼气池、猪牛圈等,将胜利组这个海拔最高、最贫困的山村小寨打造成了迤那新农村的一个典范。三是把扶贫开发与集镇建设结合起来,以集镇改造和新区建设为着力点,引导农民到集镇就业创业,拓宽脱贫致富路子。全镇发展个体工商户265户,新办旅社餐馆32个,新增运输车辆829辆,转移劳动力4330人,非农产业增加农民人均纯收入530元。
　　(四)创新机制,激发减贫脱贫活力。以增强脱贫致富“原动力”、提高扶贫开发效益为着力点,建立新机制,创造新模式。一是建立干部挂牌帮扶新机制。采取分类施法、 “帮保”两条腿走路,将全镇2092户6029名贫困对象分为具备劳动能力的1188户4266人和丧失劳动能力的904户1763人两类,分别进行帮扶。 （下转二版）