集团帮扶 整镇推进 跨越发展
作者：王礼全、梁贵钢 时间：2012-04-26 阅读：438
（上接一版)把丧失劳动能力的贫困人口作为低保救助和社会帮扶,做到“按标施保、应保尽保”。对有劳动能力的贫困对象,组织167名干部实行“1对1”挂牌帮扶,做到“一户扶贫对象有一名干部帮扶、有一项帮扶措施”,推进党建扶贫“四到村四进户”(即规划、项目、资金、管理到村,扶持、培训、干部、效益进户)。2011年全镇帮扶干部共走访扶贫对象2092户,制定帮扶措施近万条,提高了帮扶效果。二是建立科技、金融配套服务新机制。围绕产业扶贫推广实用技术,组织近百名专家、技术人员到迤那帮助工作,指导建设玉米、马铃薯高产创建基地3.5万亩、蔬菜基地2100亩,促进了粮食增产、农业增效。全镇粮食产量在大旱之年不降反增41.8%。围绕项目建设发放信贷,省农村信用合作联社把迤那作为信用改革创新试点,率先在迤那实施了“诚信农民”建设工程,发放信用卡5968张,扩大了贷款规模,全年支持产业发展、新农村建设的资金达5000万元。三是建立扶贫产业开发和人才保障配套机制,威宁自治县选派18名大学生志愿者、17名技术人才驻村帮助工作,为迤那加速发展提供了人才和智力支持。四是建立领导责任、沟通协调、督促检查机制。县委、政府成立迤那项目申报、实施工作领导小组,加强对产业开发和项目建设工作的协调领导；省、县党建扶贫工作队与迤那镇党委、政府建立会议联系、信息交流、沟通协商制度,每月召开一次联系会,每月进行一次督促检查,形成了强大的执行力和落实力。
(五)强基固本,增强自我发展能力。一是加强基础设施建设。水是制约迤那发展的最大障碍,年降雨量比全省平均数少40%左右,全镇有1.4万多人饮水困难；路是影响迤那发展的重要瓶颈,全镇14个村有9个村公路晴通雨阻。治穷先治水,致富先修路。迤那利用集团帮扶的优势,积极争取资金项目,改善基础设施条件。投资2亿多元,建设水利工程项目12个,新建了一批“三小”工程；投资1750多万元,对14个村农网进行了集中改造；投资8000多万元,对涉及迤那134.5公里的通乡、通村油路进行全面建设和改造,有效改善了发展条件。二是着力改善群众生活条件,着力实施“三大”民心工程,即实施农村危房改造整镇推进,改造农村危房2133户,改造率达100%,全面解决了困难群众住有所居问题；实施农村生态家园建设,对5500多户农民土坯房、农家小院按照黔西北民居风格进行了集中维修改造；实施一事一议惠民工程,新建农村串户道路54公里,农民的生活条件发生了明显变化。三是着力提升党员干部和农民的素质。新建了迤那农民转移就业职业技能培训基地2个,举办蔬菜种植、养殖、果树栽培等培训班10多期,先后对5600名农民进行了技能培训和劳动力转移培训；织28名村支书、村主任到江苏华西村进行培训；组织36名村干部和致富带头人分别到陕西杨凌、四川成都考察学习,增见识长才干,提高了发展的能力。
(六)建立发展型党组织,为打好扶贫攻坚战提供坚强保证。坚持围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫,促进扶贫开发与党建工作良性互动,推动党的组织优势向扶贫开发优势和后发赶超优势转化。一是围绕扶贫开发推进发展型组织建设。积极探索优化农村基层党组织设置的方式,按照扶贫开发需要选干部、配班子,强化基层组织为民服务、带民致富的作用。组建3个党的片区工作委员会和1个社区党支部,形成了“镇党委+片区党工委+村(社区)党支部”的领导模式；选拔47名年富力强的人才充实到村级领导班子,村支两委负责人平均年龄35岁左右,学历在高中以上；选派8名技术人员到村任第一书记或村委会主任助理；新建村党员活动室13个、3000多平方米。夯实了发展型党组织的工作基础,提升了村“两委”班子抓扶贫、促发展的能力。二是围绕扶贫开发培育发展型党员。以“党员创业带富工程”为抓手,着力把党员培育成致富能手、把种养能手发展成党员。建设“党员创业带富工程”基地8个,形成“党组织+合作社+基地+农户”的产业发展模式,有73名党员参与工程建设,带领1285名农民致富；新发展党员31名,培养入党积极分子96名,把马先、陈杰、孙忠琴等一批种养大户发展成为中共党员。三是围绕扶贫开发建立发挥党组织和党员作用的新机制。建立村干部首位激励和末位淘汰机制,奖励党工委和村干部的资金达5.7万元；建立“双考双评双挂钩”绩效考核机制,村干部月基本报酬达1000元以上,高于全省平均水平,激发了干部群众脱贫致富的信心和干劲,形成了想发展、会发展、能发展、快发展的强大动力。
二、经济社会跨越发展的主要成效
通过集团帮扶,整镇推进,促进跨越发展,迤那办成了一批迤那人一代甚至几代人想办而无法办的事,解决了贫困群众最关心、最直接、最现实的很多利益问题,全镇经济加快发展,民生加快改善,社会事业发展向纵深推进,“整体脱贫率先突破做示范”取得了阶段性成果。
(一)经济实现快速发展。2011年迤那镇主要经济指标增幅达40%以上。实现生产总值23933.4万元,比2010年增长90.62%；人均生产总值6039元,增长64.6%；全社会固定资产投资37290万元,增长345.26%；财税总收入1192.92万元,增长47.22%；金融机构贷款余额4950万元,增长46.85%；粮食总产量21550吨,增长41.8%。在毕节市2011年乡镇经济发展增比进位综合测评中,迤那镇综合成绩跃升威宁自治县第1名、毕节市第11名。
(二)乡村面貌发生巨大变化。水、电、路等基础设施建设实现跨越发展,基本达到“三个全覆盖”:即实现农村电网升级改造全覆盖,农村安全饮水工程全覆盖,所有的村全部通油路。富有民族特色和现代风格的集镇风貌显现,总投资1700万元的集镇风貌改造项目全面完成,占地500亩的新集镇建设全面启动；集镇农贸市场和污水处理工程全面竣工,新建了集镇灯光球场、春晖文化广场、科技文化中心、青少年活动中心等项目。以“四在农家”为载体的新农村建设取得新成绩,对95个村民组300多个较为集中的村庄进行环境整治,修建了一批垃圾处理设施；新建了“芙蓉王新村”、 “南网新村”等一批农民新居,乡村面貌焕然一新。
(三)农业产业化建设取得突破性进展。建设了一批生产基地,形成了烤烟、马铃薯、经果林等三大产业带,培养成长了154户种养大户；新建特种禽养殖基地一个、能繁母猪集中饲养场5个；发展农业专业生产合作组织22个；烤烟、马铃薯、中药材、经果、生态畜牧业等产业发展优势凸现；全省烤烟生产、玉米增产、马铃薯增收三个现场会在迤那召开。
(四)社会事业加快发展。教育、文化、卫生等基础建设全面加强,服务能力明显提高。全镇所有的中小学校都进行了维修改造,初中入学率达97%,小学入学率达98.6%。实现了村村有卫生室、计生室、党员活动室、农家书屋、文化广场。省人民医院在迤那镇医院开通了全省第一个乡镇“远程会诊”系统,使迤那群众在当地就能享受三甲医院的医疗服务；省广电网络公司在迤那实施了全省乡镇第一个电视、广播、电影、电话“四位一体”建设工程,开通数字网络电视540户。
(五)群众生活显著提高。2011年,全镇农民人均纯收入达5229.8元,比2010年增长70.74%,比全省平均水平高1084.4元；有劳动能力的4266名贫困人口,按原脱贫标准全部“脱贫摘帽”。医疗、保险、低保救助全面推进,新型农村合作医疗参加人员31312人,常住人口参合率达100%；新型农村养老保险参保农户13466人,常住人口参保率达82%；对年人均纯收入1196元以下的农民建立了低保台账,共发放低保金、五保和孤儿供养金428.5万元,实现了低保全覆盖；对22位五保老人集中到敬老院供养。
(六)农民思想观念和干群关系深刻变化。通过实施集团帮扶、整镇推进,深入开展“四帮四促”、“创先争优”等活动,加强干部群众的教育培训,使干部意识由“要我干事”向“我要干事”转变,农户观念从“要我脱贫” 向“我要脱贫”转变,干部群众思想从“等、靠、要”向“急、争、抢”转变,全镇上下脱贫致富的信心倍增,发展的积极性、主动性极大提高。广大干部心系群众,真心实意为农民办好事实事,得到了群众的拥护；广大群众在发展中增加收入、得到实惠,感受到了党和政府的关怀,党群干群关系更加密切、党的基层组织更加坚实、基层政权更加巩固。
三、迤那镇扶贫攻坚实践探索的启示
迤那的贫困具有代表性,迤那通过集团帮扶、整镇推进,实现跨越发展,加快改变落后面貌的经验也具有典型性。迤那扶贫开发攻坚的实践探索对深入推进新一轮扶贫开发具有启示和示范作用。
第一,坚持科学的扶贫理念,是推进扶贫攻坚、实现跨越发展的重要前提。观念决定思路,思路决定出路。一年来,迤那努力践行毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,坚持科学扶贫思想、走科学扶贫道路,坚持连片开发、整体推进,坚持区分不同的帮扶对象并采取不同的帮扶措施,坚持夯实发展基础的同时着力推进产业开发,抢抓发展机遇,明确发展思路,制定发展规划,落实发展措施,奋力扶贫攻坚,促进了经济社会快速协调发展,走出了一条“打基础调结构、提素质惠民生、控人口保生态”的科学扶贫之路。
第二,整合资源聚力攻坚,是推进扶贫攻坚、实现跨越发展的重要途径。贵州是全国最贫困的省份,面临区域贫困与深度贫困并存、经济发展落后与公共服务滞后并存、生态环境脆弱与人口增长快素质偏低并存等问题。要消除因历史、自然、环境等多种因素交织形成的贫困,打胜扶贫攻坚战,必须集中优势资源,实行集团帮扶、聚力攻坚。迤那通过集团帮扶,整合各类资源,有效地避免了过去“撒胡椒面”的做法,实现多重优势叠加,形成大扶贫格局,产生了1+1>2的效应,走出了一条推动特困地区后发赶超、跨越发展的成功之路。
第三,创新扶贫开发机制,是推进扶贫攻坚、实现跨越发展的不竭动力。创新是一个民族的灵魂,机制创新是新一轮扶贫攻坚的“原动力”,具有强大的推动作用。迤那在扶贫开发、整镇推进中,积极探索建立扶贫开发新机制,着力构建新模式,大力运用新举措,通过实行干部挂牌帮扶,跳出扶贫抓扶贫,推动扶贫开发与党建工作良性互动,建立领导挂帮、党建扶贫、部门帮扶“三位一体”集团帮扶新机制,形成城乡联动、干群联合扶贫开发新格局,推进经济社会加快发展,使迤那面貌发生了巨大变化。
第四,增强自身发展能力,是推进扶贫攻坚、实现跨越发展的重要基础。贫困地区要脱贫致富奔小康,必须不断改善发展条件,增强农村的造血功能,提高农民的发展能力。因此,新一轮扶贫攻坚,应在加大输血的同时更加注重造血,在着力帮扶的基础上更加重视打基础提素质,切实把提升农民的素质、增强发展的能力,作为一项带有根本性、战略性、长远性的任务,抓紧抓实抓出成效。
第五,激发内在发展活力,是推进扶贫开发攻坚、实现跨越发展的关键。广大农民群众既是扶贫开发的受惠者,更是扶贫开发的主体。没有他们的积极参与和艰苦努力,再硬的帮扶措施,再好的惠民政策,都难以发挥作用。迤那通过广泛宣传发动和组织群众,着力增强群众的致富意识、市场意识,充分激发广大农民内在的脱贫动力和发展活力,提高了群众参与项目建设、发展特色产业的主动性和自觉性,形成了脱贫致富的强大内生动力。
迤那扶贫攻坚的实践探索充分说明:脱贫致富不是等出来的,而是干出来的,要打赢扶贫攻坚战,必须充分依靠和发动群众。只要思路正确、措施有力,工作扎实,切实把群众与各方面的热情、激情充分调动和发挥出来,特困地区完全可以实现后发赶超、跨越发展。 (转自《贵州日报》 （王礼全、梁贵钢 执笔）