2014-04-22

（2014年4月17日 ）

　　一、党的群众路线的形成和发展

　　1、群众路线的由来。群众路线形成的理论基础是辩证唯物主义和历史唯物主义为核心的马克思主义哲学。群众路线形成的文化背景是传统民本思想。春秋时期孔子提出了“仁”学思想，春秋时期墨家提出了“兼爱”的思想，战国时期孟子提出了“民贵君轻”的思想，汉唐时期荀子提出了“水可载舟亦可覆舟”的名言；明清时期，早期启蒙家黄宗羲提出了“天下为主君为客”的思想；孙中山先生提出的“三民主义”，重民思想，千古一脉。传统民本思想和民主思想后来为毛泽东批判性的继承和运用，经过群众和革命的实践检验，逐步形成了群众路线。

　　群众路线的提出最早是在1928 年。我们翻开《毛泽东选集》，《关于中国社会各阶级的分析》和《湖南农民运动考察报告》等文章都是毛泽东深入群众开展调查研究的一个结果，所以毛泽东是很早地就开辟了深入实际，联系群众的良好风气。该年11月，李立三在与江浙地区党的负责人谈话时指出，“在总的群众路线之下，需要竭最大的努力到下层群众中去”。1943年，毛泽东在为党中央起草《关于领导方法的若干问题》的决定时，第一次较为系统地概括了群众路线的思想：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”。这标志着群众路线由分散的无系统的意见发展成为正式的理论体系，形成正确的领导意见，也是最基本的领导方法。

　　2、群众路线理论发展。群众路线在不同的历史时期有着不同的内涵。以毛泽东为核心的中国共产党第一代中央领导集体在群众路线的理论和实践方面做出了重大的贡献。从建党初期，经过井冈山时期，抗日战争时期，特别是在延安整风期间，逐步形成了比较完备的关于党的群众路线的理论。从井冈山就制定出与群众打成一片的“三大纪律、八项注意”开始，党就与人民群众紧密联系在一起，后来又发动群众将日本侵略者置于人民战争的汪洋大海之中；在解放战争年代，也是群众的小车推出了人民革命战争的胜利。以“依靠人民”、“信任人民、同人民打成一片”、“群众是真正的英雄”、“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”为主要内涵的群众路线成为夺取全国革命胜利的法宝之一。

　　历史充分证明，无产阶级政党在任何时候都不能脱离人民群众，这是党的立党之本。在古希腊神话中，有一个著名的英雄安泰。大家公认他是无敌的英雄。他的力量就在于，每当他同敌人决斗而遇到困难时，便往生育和抚养他的大地母亲身上一靠，就获得了新的力量。而一旦他无法再靠近大地，就会被打败。斯大林曾把党比作安泰，把群众比作大地----安泰的母亲，并说，只要党同自己的母亲、同人民保持联系，就有一切把握，始终是不可战胜的。斯大林的这个比喻无疑是非常贴切的。苏联共产党作为世界上第一个马克思主义执政党，十月革命后紧紧依靠人民群众，在短短20年的时间内就把一个经济落后的国家建设成了经济实力世界第二、欧洲第一的强国，为世界反法西斯战争的胜利作出了巨大贡献。二战结束后，又把惨遭战争破坏的苏联迅速建设成为社会主义强国。然而，上个世纪90年代，苏共却把历经70多年艰辛建设起来的苏联社会主义事业毁于一旦。导致苏联解体的原因很多，但失去人民群众的拥护是最根本的原因。在苏联解体前夕，苏联《西伯利亚报》曾以“苏共代表谁”为题在群众中进行调查，结果认为苏共代表党的官僚和干部的竟占85%，认为代表劳动群众的只占7%。党不代表人民群众，失去政权就是必然的。这一教训令人深思。　

　　我们党历来高度重视群众工作。以马克思主义为指导的中国共产党，从成立那一天起就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。不论战争年代还是社会主义建设和改革时期，党都注意全心全意为人民服务，与人民群众建立密切联系，一刻也不脱离群众。从毛泽东同志的“人民万岁”、邓小平同志的“我是中国人民的儿子”、江泽民同志的“代表中国最广大人民根本利益”到胡锦涛同志的“群众利益无小事”，无不道出党与人民群众的深情厚谊和对人民群众的赤子情怀。正是有了这样的思想、这样的情怀，党才能由小到大、由弱变强。可以说，一部中国共产党的历史就是一部坚持做好群众工作、紧紧依靠并带领人民群众不懈努力和奋斗的历史。没有人民群众的支持，没有人民群众的拥护，没有人民群众的参与，党一天也不能生存，更不可能取得一个又一个辉煌胜利。正因为如此，党把同人民群众的关系比之为鱼水关系，喻之为血肉关系，视之为公仆和主人、学生和老师、种子与土地的关系。

　　一切为了群众、一切依靠群众是中国共产党密切党群关系、做好群众工作的基本经验。农民问题是中国革命的中心问题，而农民问题的核心是土地问题。因此，毛泽东同志从上井冈山之日起，就投入大量精力开展调查研究，探索解决农民土地问题的途径，并以法律形式确定下来。从《井冈山土地法》到《兴国土地法》，再到《赣西南苏维埃土地法》（史称“二七”土地法），使农民的经济利益有了法律保障。抗日战争时期，从抗日的民族大局出发，党在各抗日根据地普遍实行了减租减息政策。解放战争时期，党实行耕者有其田的土地制度，并提出土地改革总路线，主张消灭封建剥削制度，着力从根本上解决农民的土地问题。

　　党对农民土地问题的重视和有效努力，使革命战争获得了足以保证夺取胜利的人力、物力。土地革命和抗日战争时期，面对敌人的屠刀，群众牺牲自己的亲人来掩护我们的党员干部。解放战争中，人民群众奋力支前。在莱芜战役中，鲁中地区参加各种战勤的农民达到500万人之多，直接在战场提供作战服务的有50多万人。由支前民兵组成的40多个“子弟兵团”随军行动；由青壮年组成的战场救护队抬着1.6万多副担架，推着1万多辆小车，华东野战军移动到哪里便跟随到哪里。在淮海战役期间，543万支前民工抱着“毁家支前”的决心，奔走在无数条通往战场的大路小路上，“最后一粒粮，拿去做军粮；最后一床被，盖在担架上；最后一个儿女，送到咱队伍上”，形成了世界战争史上的奇观。老百姓凭什么支持共产党、支持解放军？就是因为共产党分给了老百姓土地，因为解放军保护了老百姓的土地。

　　上世纪60年代初期，我国在经济上遇到困难。尽管党的工作发生了失误，给群众带来一些痛苦，但党要求群众配合的事，号令一出，群众仍然同过去一样，齐心协力完成。当时，为减轻国家的经济供应负担，从1961年年初到1963年6月，全国共精减职工约1900万、城镇人口约2600万。广大职工、干部顾全大局，体谅国家困难，表现出很高的觉悟，使这一工作进行得很顺利。1981年，邓小平同志在回顾这些情况时指出：“那个时候，党和群众心连心，党在群众中的威信比较高，社会风尚好，广大干部群众精神振作。所以，尽管遇到困难，还是能够比较顺利地渡过。”在国民经济困难时期，毛泽东同志等中央领导人以身作则，带头勒紧裤带过苦日子、渡难关。毛泽东同志本人中断了爱吃的红烧肉。同时，他自降工资，将工资由一级每月600元降为三级每月404.80元，一直到1976年去世也没有改变。中共中央提出，“党员领导干部的工资，今后几年内应当逐步降低，以缩小高低工资的差距，并利于带动群众艰苦奋斗，勤俭建国”。中国共产党及其领袖与群众同甘共苦、风雨同舟的担当意识和做法，是上世纪60年代初期党能经受严重困难考验最重要的原因之一。

　　改革开放30多年来，党相信群众、依靠群众，尊重群众的首创精神，动员和领导群众积极投身于社会主义现代化建设实践，创造美好生活。党始终把大力发展生产力、增强综合国力、提高人民生活水平作为根本目标并为之不懈奋斗，取得了举世瞩目的发展成就，使人民群众生活得到显著改善。我们党在各个历史时期取得的辉煌成就，都是团结带领人民共同奋斗的结果。人们常说，延安革命根据地政权“是陕北人民用小米哺育出来的”，淮海战役“是人民用独轮小车推出来的”，改革开放“是适应人民愿望、根据群众创造搞起来的”。从一定意义上说，中国共产党90年的发展历史，就是一部波澜壮阔的群众工作史。特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，制定出台了一项项体现以人为本理念、注重保障和改善民生的政策措施，使人民群众得到了实惠，密切了新形势下的党群关系，使党得到广大人民群众的拥护和支持，取得了我国现代化建设新的伟大成就。党的十八大以后，习近平总书记提出了实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。中央还出台了密切联系群众、转变工作作风的“八项规定”。

　　这一切充分说明，党是一个时刻把人民群众安危冷暖放在心上、把维护人民群众利益落实在行动上，善于调动全体人民积极性、主动性、创造性的成熟的马克思主义执政党。

　　二、为什么要开展群众路线教育实践活动

　　（一）从执政历程看，群众工作具有极端重要性。 

　　1、密切联系群众是我们党生存发展的根本，是我们党的优良传统和政治优势。习近平总书记指出，群众路线是我们事业不断取得胜利的重要法宝，是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性的力量源泉。中国共产党90多年的发展历程告诉我们，党领导中国人民进行革命、建设和改革的历史,就是一部群众工作史；就是一部动员群众、组织群众、团结群众、依靠群众的奋斗史；就是一部密切联系群众、紧紧依靠群众和全心全意服务群众的创造史。

　　2、坚持群众路线，我们党才得以发展壮大，成功夺取执政地位。1921年到1949年，我们党从一个只有几十个成员的小党到一个治理960万平方公里国土、四亿人民的执政党，从“星星之火”到“全国山河一片红”，一路走来，历尽艰险，取得胜利，其中最根本的原因是始终保持了同广大人民群众的血肉联系，赢得了人民群众的大力支持。中外著名的淮海之战，就是群众支持共产党、支持解放军，从而夺取全国胜利的经典之作。毛主席也曾说过：“我们党正是始终坚持群众路线，才创造了这令人震惊的奇迹。”真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。历史经验充分表明：党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关。

　　3、坚持群众路线，我们党才得以摸索前进，不断校正社会主义建设前进方向。从新中国成立到“文化大革命”结束这一历史阶段，我们党和国家在曲折中发展，在探索中前进，虽然经受了挫折和坎坷，但社会主义建设仍然取得了巨大成就，初步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。回顾这段历史，可以清晰地看到，在那些严重脱离群众、主观主义占绝对上风的时间段，我们的事业就会徘徊不前，甚至遭受严重挫折；在那些坚持群众路线、比较注重实事求是、党群关系密切的时间段，我们的事业就会健康发展，就会取得较快进步。

　　4、坚持群众路线，我们党才得以昂首阔步，创造改革开放辉煌业绩。十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就。在总结这一时期成功经验时，有学者深刻指出，如果不是紧紧团结人民，真正依靠群众，许多改革的实践就不可能产生，许多改革的思想就不可能形成；如果不看重小岗村18位农民在土地承包责任书按下的鲜红手印，就不会有土地联产承包责任制在全国的铺开；如果不尊重广大个体私营创业者的创业热情，就不会有非公有制经济的蓬勃发展。正如邓小平所说：“改革是大家的主意，人民的要求”，“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。” 

　　（二）从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性。一是人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局性。当前的群众工作不再是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局的工作。二是改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂性。随着我县经济社会的发展和变化，当前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存，各种矛盾集中呈现。三是群众主体意识的不断增强，决定了群众工作具有创新性。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识、权利意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权利也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面。但在重民意、解民忧、谋民惠的基础上，要做到“亲民不纵民，敬民不宠民。”

　　（三）从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。

　　1、脱离人民群众是巩固我们党执政地位的最大危险。我国自古以来就有“水能载舟，亦能覆舟”之说，讲的就是要重民爱民安民。古希腊神话中有安泰的传说，“英雄安泰”离开了“大地母亲”，也就没有了力量。从20世纪80年代末90年代初发生的“东欧剧变”，到21世纪初期发生在独联体国家和中亚地区的“颜色革命”，再到利比亚卡扎菲政权倒台，这些国家原来的执政党之所以失去执政地位，原因有很多，但是脱离群众、失去群众基础都是最本质、最关键的一条。

　　2、改进群众工作是加强和创新社会管理的最大挑战。德国社会学家贝克在其名著《风险社会》一书中指出，在后工业化时代，人类正步入“风险社会”。当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，社会管理工作面临着前所未有的复杂局面。提升群众工作能力是摆在干部面前的最大考验。当前，党员干部队伍在坚持群众路线、做好群众工作方面的缺失和偏差。主要表现为：一是不愿做群众工作。心里没有群众，对群众生活漠不关心，对群众困难视而不见。二是不敢做群众工作。嫌麻烦、怕负责，不敢得罪人，遇到矛盾棘手问题，能躲则躲，能避则避，明哲保身，应付了事。“为官避事平生耻”。作为领导干部，就是要在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任。三是不会做群众工作。与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。因此，能否有效提升群众工作能力，是摆在我们面前的最大考验，是提高执政能力的关键所在。

　　3、开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。实现党的十八大确定的“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，一方面要靠党员、干部发挥表率带头作用，另一方面要靠人民群众发挥积极性、主动性、创造性。“得民心者得天下，失民心者失天下”。马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，坚持为民立场不动摇、爱民本色不变质、亲民作风不丧失，才能夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，为推动经济社会跨越发展提供坚强组织保证。

　　三、怎样开展好党的群众路线教育实践活动

　　（一）要准确把握群众路线的基本内涵。在《中国共产党章程》中，党的群众路线的科学表述是：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”一切为了群众，一切依靠群众，讲的是中国共产党的群众观点和根本立场，是群众路线的一个核心内容。从群众中来，到群众中去，讲的是中国共产党的领导方法和工作方法。作为一名党员干部，我们要立足理论视角，运用科学思维，全面、准确地理解和把握它的精神脉络、理论精髓和实践要义。郑板桥有诗云：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”领导干部要牢固树立群众最可爱、群众最可敬、群众最可畏的思想，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众。做群众工作真正管用的做法和经验，往往在下面，调查研究这门功课非做不可。要深入基层开三个会：部门和乡镇有好的做法和经验，就开经验交流会；工作中面临困难就开现场办公会，遇到问题就开专题研讨会。

　　“他山之石，可以攻玉”。要求我们的党员干部经常往上走一走，看上级领导有什么新精神、新指示，需要我们干；常往下走一走，深入贫困村、贫困户，看贫困群众对我们有什么新要求、新期盼，需要我们去解决；常往外走一走，看别人有哪些扶贫工作新经验，值得我们学习借鉴。

　　（二）要按照“为民、务实、清廉”的主题开展活动。

　　“为民”是贯彻执行群众路线的根本目的。“为民”就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民。由于世情、国情、党情的深刻变化，有的党员干部对党的宗旨坚持淡化了，对广大人民群众的感情淡薄了，真心实意地为最广大群众谋利益的事情做得差了，脱离群众的危险突出了，有的甚至发生了同广大人民群众尖锐的利益冲突。因此，重新进行全心全意为人民服务的再教育，就非常必要。

　　“务实”是贯彻执行群众路线的具体途径。“务实”其实就是要“实事求是”。1941年底，毛泽东曾明确指示，中央党校的校训应是“实事求是，不尚空谈”；邓小平同志在改革开放之初告诫全党，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”。“务实”就是要求党员干部要求真务实，脚踏实地，埋头苦干，真抓实干，扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。　　

　　“清廉”是贯彻执行群众路线的重要保障。党章明确规定：党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。每个共产党员在党和人民的利益与个人利益发生矛盾时，都必须能够吃苦在前，享受在后，真正做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。保持清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。“响鼓不用重槌敲”。可是，我县极少数党员干部在金钱面前就是不听劝告，丧失了党性和人格，忘记了党和人民的重托，忘记了县委一次次的谆谆教诲，最终“一失足成千古恨”，蜕变为腐败分子，最终自毁前程，让国家受损，让人民受害，让家人蒙羞，让组织、同事感到十分痛心和惋惜。

　　（三）要把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求开展活动。

　　“照镜子”，是开展批评与自我批评的首要环节和基本前提。古往今来的有识之士，都重视“镜鉴”的作用。唐太宗李世民是中国封建统治者中杰出的政治家，他虚怀纳谏，善于听取批评的意见。当“以谏诤为己任”的名臣魏征死时，唐太宗讲了一段意味深长的话：“人以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以见兴替；以人为镜，可以知得失。魏征殁，朕亡一镜矣”。这成为“镜鉴”的千古名言。我们不仅要善于继承历史上的优秀传统，还应该用更高的标准要求自己，进行自我对照、自我批评，不仅要以“铜”、“古”、“人”为镜，更要以“党章”、“法律”、“民意”为镜，以此来对照自己的思想和言行。

　　“正衣冠”，是开展批评与自我批评的基本条件。做官如果不正、不实、不廉，甚至贪赃枉法、鱼肉百姓，被称为“衣冠禽兽”。正衣冠，即正官风、立官德。党员干部要勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，树立良好的形象。

　　“洗洗澡”，是开展批评与自我批评的基本方法。要通过积极而又健康的思想斗争，让每一个领导干部洗一洗身上的污垢，清一清每一个领导班子的肌体，以清新、清明、清正的新形象出现在群众面前。

　　“治治病”，是开展批评与自我批评的基本目的。就是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　（四）要把反对“四风”作为开展活动的重要突破口。 

　　“四风”问题如果不能得到及时有效根治，就好比高楼大厦钢筋锈蚀之隐，千里江堤蚂蚁群居之患。中央明确提出，这次教育实践活动要把主要目标任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。我们一定要牢记“奢靡之始，危亡之渐”的古训，聚焦“四风”不“走神”、不“散光”。要运用好习近平总书记强调的第一批教育实践活动“五个方面”的宝贵经验，认真落实“五个更加”的要求（即更加注重发挥群众积极性；更加注重问题导向；更加注重严格要求；更加注重衔接带动；更加注重分类指导），坚持对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，以补精神之钙，除四风之害，祛行为之垢，立为民之制为重点，实现“五个进一步”的基本目标，即思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　（五）要扎实抓好“三个环节”工作。中央和省委文件规定，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，但每个批次、每个单位的教育实践活动，都要抓好学习教育、吸取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的工作。要把学习贯彻党章的要求落实到教育实践活动的全过程。认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全县党员干部的应尽义务和庄严责任。我们要认真学习、全面掌握党章基本内容，自觉遵守党章、贯彻落实党章、坚决维护党章，对照党章带学习、对照党章抓整改、对照党章树形象、对照党章促工作，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项工作中。要把学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求落实到教育实践活动的全过程。　　今年1月，中共中央印发了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是我们党关于干部工作理论和实践探索的最新成果，是新时期做好干部选拔任用工作的基本遵循。全县各级党组织要把学习、宣传、贯彻《干部任用条例》贯穿于整个教育活动的始终。要把握新《干部任用条例》规定必须遵守的十不准：不准超职数配备、超机构规格提拔领导干部，或者违反规定擅自设置职务名称、提高干部职级待遇；不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；不准私自泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；不准在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；不准在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊；不准涂改干部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假。新《干部任用条例》有许多亮点：一是提出了干部选拔一定要遵循干部工作规律和干部成长规律，这些规律性的认识是在干部工作中不断深化和成熟的。新修订的《干部任用条例》在这个方面体现得尤为充分。比如，把“动议”这一工作中实际存在的环节明确提了出来，并加以规范，使得干部任用的程序链条更为完备，也更为透明。二是对民主推荐合理定位。近些年民主推荐在实践中出现了不少突出问题：参加推荐的人心态复杂，存在投“关系票”、“利益票”、“感情票”、“跟风票”等现象，很多同志不干工作，专门研究如何“拉票”的问题。新修订的《干部任用条例》改进完善民主推荐的新举措，不再以票取人，民主推荐得票只能作为选人用人的参考。这正是一种在干部工作中实事求是、尊重民主、实践民主的反映，有利于形成组织上和干部个人都不再为“票”纠结和困扰，“干部专心工作、组织关心干部”的良好氛围。三是干部任用选拔彻底剔“裸官”。针对群众深恶痛绝的“裸官”现象，新《条例》提出了更为明确严格的要求，凡是配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的，不得列入考察对象。四是《干部任用条例》对公开选拔和竞争上岗模式的规定更加规范务实。既坚持了公开选拔和竞争上岗，又分别对适应情况作了明确规定，切实解决竞争性选拔过多、过滥、动辄面向全国选拔，兴师动众，成本太高、质量不高的问题，防止“干得好不如考得好”、高分低能和“考试专业户”的现象发生，使埋头干事的干部不再受到冲击，等等。

　　（六）以好的作风确保教育实践活动取得实效。

　　一是要解决突出问题，防止“空对空”。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”就是说有利于百姓的事，再小也要做，危害百姓的事再小也要除。要围绕为民务实清廉要求，坚持高标准、严要求，既真诚欢迎“群众提”，又重视同志间“互相帮”；既主动“自己找”，又坐下“集体议”；既要从分管工作上查摆剖析问题，又要积极分担班子问题的责任；既要有“红脸出汗”的紧张严肃，又要有“加油鼓劲”的宽松和谐，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

　　二是要注重分类指导，防止“一刀切”。分类指导既是思想方法，也是工作方法。党政机关、企事业单位情况不同，开展活动要从实际出发。防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。要认真贯彻落实县委出台的“1+4”文件精神，搞好分类分级指导，提高活动质量。在时间安排上，坚持时间服从质量，灵活有序推进。在解决问题上，分类施策、突出重点。对领导干部，重点解决搞“形象工程”、“上有政策下有对策”、不敢担当、漠视民生、以权谋私等问题；对部门单位，重点解决慵懒散拖、推诿扯皮、工作不实、“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点解决“吃拿卡要”、“懒政”现象、滥用职权、执法不公等问题；对村级组织，重点解决不关心群众冷暖、落实惠民政策缩水走样、在位不在岗、方法简单粗暴、软弱涣散等问题。

　　三是要坚持开门搞活动，防止“封闭式”。司马迁在史记上说“人视水见行，视民知治不。”说的是人从水中能看到自己的形象，观察人民就能知道治理的好不好。群众的眼睛是雪亮的，党员、干部身上的问题，群众看得最清楚，最有发言权。如果搞闭门修炼、体内循环，“自说自话、自弹自唱”，摆问题与现实不对接，作批评与群众不见面，怎么可能有的放矢、求得实效？要坚持开门搞活动，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。

　　四是坚持领导带头，示范带动。古人云：“教者，效也。上为之，下效之。”领导带头就是首先把自己摆进去，带头认真学、带头找问题、带头抓整改，上行下效、示范推动，形成上级带头、领导示范、上行下效的工作格局。

　　五是坚持从严、从实督导。卓有成效的督导，是教育实践活动健康有序开展的重要保证。各级督导组一定要牢记使命，认真履职，到现场开展工作，到一线了解情况；严格要求，严格把关，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，敢于唱黑脸、当包公。

　　四、两不误、双促进，继续发扬“威宁精神”，推动经济社会赶超跨越发展。

　　四年来，我县经济社会发展较快，今年4月9日—12日，省委安排省委政研室到我县调研总结推广“威宁精神”。但横向比，我县发展差距较大，2013年全县人均GDP仅9763元，小康目标实现程度仅为72.5%，贫困人口还有22.4万人。交通、水利、电力、信息等重要发展瓶颈还没有完全破解，工业化、城镇化水平不高，农村教育、科技、文化、卫生等民生事业欠账多。下步工作中，要深入贯彻落实中央和省、市有关工作会议精神，以坚定一个信念——中华民族伟大复兴的中国梦；抓住两项重点工作——信访与维稳工作，党的自身建设工作；三个必须坚持——坚持“两加一推”主基调，坚持工业强省和城镇化带动主战略，坚持“三化”兴 “三农”主旋律；四个紧紧围绕抓发展——紧紧围绕“四在农家”美丽乡村建设抓发展，紧紧围绕以交通水利为重点的基础设施建设抓发展，紧紧围绕精准扶贫抓发展，紧紧围绕结构调整抓发展。抓好五个惠民生——抓好教育惠民生，抓好社会保障惠民生，抓好生态建设惠民生，抓好医疗卫生惠民生的“12345”工作思路，全面打造威宁经济社会发展升级版，实现三至五年再造一个新威宁的新目标。

　　（一）坚定一个信念——中华民族伟大复兴的中国梦。习近平总书记指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。3月17日—18日，县四大班子到遵义、息烽参观了遵义会议会址、红军山红军烈士陵园、息烽集中营等革命遗址，接受红色教育，重温了入党宣誓词，进一步坚定了共产党人的历史责任和理想信念。我们党员干部既要坚定远大理想，丰富精神上的“钙”和“抗体”，练就“金刚不坏之身”，又要自觉坚持远大理想与现实目标的有机统一，大力弘扬“威宁精神”，使我们有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。确保2014年实现地区生产总值达140亿元，同比增长17%；50万元以上固定资产投资达170亿元，同比增长20%；招商引资到位资金204亿元，同比增长20%；工业总产值115亿元，同比增长20%；全部工业增加值33亿元，同比增长19%；财政总收入达21亿元，同比增长20%；农民人均纯收入达6670元，同比增长16%；城镇居民可支配收入达21825元，同比增长15%等目标实现。

　　（二）抓好两项重点工作——信访维稳和党的自身建设。抓好信访维稳工作。当前全县信访维稳工作形势也不容乐观，我们要畅通诉求渠道，变群众“上访”为干部下访、领导约访、部门联防，把矛盾纠纷排查化解在基层，做到“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上交”；扎实推进“平安威宁”、“和谐威宁”建设，切实维护社会稳定。抓好党的自身建设。“上面千条线，下面一根针”。克志书记要求我们要在抓好基层党建方面走前列、作表率。我们要深入开展发展型、服务型党组织创建活动，努力提升党的建设科学化水平。按照“五类”干部到“五类”村任职的要求，努力夯实基层基础；认真落实村级组织“一定三有”政策，健全社区党建“三有一化”机制，改善基层组织保障条件。

　　（三）要做到“三个必须坚持”——必须坚持“两加一推”主基调，工业强省和城镇化带动主战略，“三化”兴 “三农”主旋律。我县四年来的发展经验表明，只要我们坚持主基调、主战略、主旋律不动摇，我们就一定能冲出“经济洼地”，就一定能够后发赶超、跨越发展。要坚持以新型工业化引领发展。今年要加快推进五里岗经济开发区建设，入驻园区企业达85家以上。风电、水电、光伏发电装机容量达90万千瓦以上。加快推进麻窝山、龙河、大海子、灼圃、仙水坡5个风电场建设，力争年内建成投产；尽快启动老黑山、法地、陡口子、梅花山、七里半等风电场开工建设；加快推进象鼻岭水电站、格闹河水电站等水电开发项目建设，加快2×66万千瓦火电厂项目前期论证等工作，协调推进平箐光伏电站项目建设。落实“3个15万元”等扶持政策，以迤那、金钟、二塘、猴场、东风等乡镇农民工返乡创业园建设为基础，鼓励更多成功人士返乡创业，带动经济发展。要把东风打造成为次中心城市。要坚持以城镇化拉动发展。按照功能完善、特色突出、品味高雅、内涵丰富的要求，努力提升城镇化水平。加快国家卫生县城和全省文明县城创建工作，推动城镇绿化、美化、亮化。加大征拆、规划、国土部门的执法和治违拆违整治力度。扎实抓好牛棚到迤那、五里岗到小海同城化发展，抓好中水门户城镇的发展。

　　（四）要以“四个紧紧围绕”抓发展。破除不跑不要的思想，把各级的关怀转化为实实在在的发展成效，千方百计确保2013年9月全省扶贫开发工作座谈会上，克志书记为我县提出的 “三年后，把威宁打造成为中国重要的马铃薯大县、山区特色现代农业示范县、产业园区发展先进县；50户以上的村子要争取用上自来水；建成美丽乡村小康路示范县；把草海保护打造为湖泊湿地保护样板等目标任务的实现。紧紧围绕“四在农家·美丽乡村”建设抓发展。把扶贫开发和美丽乡村建设有机结合起来，持续深入开展以“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”的“四在农家·美丽乡村”创建活动。紧紧围绕以交通水利为重点的基础设施建设抓发展。加快推动威水、威昭高速立体交通网络建设，积极配合做好嵩明县至会泽县待补镇高速威宁段和城际快铁、昭黔铁路过境威宁建设。加快推进威宁草海机场建设和326、356国道改造；建设通村油路600公里以上。抢抓省水利厅积极支持我县水利建设和将我县列为全省小型农田水利建设重点县的大好机遇，加快建设一批骨干水利工程、农村饮水安全工程、小型农田水利建设、河流治理建设等工程项目建设，从根本上解决好水的问题。紧紧围绕农业产业结构调整抓发展。2014年，马铃薯产量要达400万吨以上；烤烟在稳定种植面积，确保完成目标任务；蔬菜、中药材、核桃、苦荞、苹果、黄梨等产业要逐步扩大规模种植。积极支持南屯华曦120万羽蛋鸡养殖项目，中水矮化中间砧苹果示范种植项目、哈喇河黄梨复壮提纯改良种植项目、小海松山卓源4万头生猪良繁育肥循环产业项目等，提高山地特色农业的规模化、产业化、科技化水平。紧紧围绕精准扶贫抓发展。坚持以结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”为抓手，做到对贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持，切实打好扶贫攻坚这场硬仗。如培书记还要求我县要总结好社会治安综合治理经验，在全省推广。

　　(五)抓好五个惠民生。抓好教育惠民生。“治贫先治愚”，教育是最大的民生。要努力办好人民满意的教育，不让孩子们输在起跑线上。古人有“家贫子读书”的传统，把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。抓好社会保障事业惠民生。抓好社保、低保与医保工作，实现“应保尽保”。力争实现城乡居民社会养老保险和新农合参合率全覆盖。抓好生态建设惠民生。坚持以生态文明理念引领发展，加大护林防火、封山育林制度建设。充分利用韩启德主席和中国科协的关心，通过院士专家团队的呼吁，争取国务院和相关部委对草海湿地的进一步关注与支持；通过国家环保部“良好湖泊治理”项目，积极争取资金开展草海的截污、治污、面源污染防治和面山植被恢复。县林业局要下决心，把县城周边的山绿化起来。抓好计生卫生事业惠民生。加强医疗卫生基础设施建设，努力办好人民满意的卫生事业。扎实推进人口和计划生育工作，确保“升位”目标的实现。抓好“六小”工程惠民生。深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨，争取用两年时间全面改善乡村出行条件，基本实现通村油路（水泥路）全覆盖。

　　同志们，“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”。我们必须牢牢抓住群众路线这条党的生命线，以优良的作风把人民紧紧凝聚在一起，用实实在在的教育活动成果，为实现威宁经济社会发展“升级版”和“三年后再造一个新威宁”而努力奋斗！