2014-09-12

　　一、主要做法

　　全面小康创建活动自启动以来，我县高度重视，各项工作有序推进，实现了有目标、有步骤、有责任、有投入、有监测、有帮扶、有督查，具体体现在以下七个方面：

　　一是强化组织保障。成立以县委书记、县长任组长的全面小康创建工作领导小组。下设办公室和督查考核组、综合协调组、宣传工作组、统计监测组，制定相应工作方案和规章制度，预算专项工作经费。将25项大指标、60小项指标责任分解，实行“一项统计指标、一名包保县领导、一个牵头部门、一套支撑项目、一本工作台账”，建立“月调度、季监测、不定期督查、年终考核”的机制等，做到经费投入、人员配置、考核奖惩、办公地点“四个落实”，从顶层设计上为全面小康创建提供有力保障。

　　二是理清目标思路。坚持“四五六七”工作思路（即以“四在农家”破解“三农”难题、“五心”教育提升全民素质、“六风”建设创建发展环境、“七个坚持”谋划发展），推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，坚持“三个不能代替”，突出 “三个核心指标”，始终保持一个高于全国、高于西部乃至全省全市、高于以往的“威宁速度”，到2020年，全面建设小康社会实现程度超过90%，人民群众认可度达80%以上。并通过“倒排工期”，提出了2013—2020年在经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六个方面分年度的创建目标。

　　三是狠抓示范创建。坚持“抓两头、带中间”，把迤那镇、黑石镇、哲觉镇、东风镇、秀水镇5个发展基础好的镇作为创建示范乡镇，按照“可操作、能实现、看得见、被认可”的原则，制定了《全面小康创建乡镇十条标准》和《全面小康创建村居五条标准》，有序开展全面小康创建工作。并在每一个乡镇建设一个示范村，按照突出重点、化解难点、逐步推进的原则，采取“做给农民看、带着农民干”的办法，迅速启动了每个乡镇的小康示范村建设。

　　四是强化学习培训。制定了全面建成小康社会的决定、实施意见、目标责任分解方案、统计监测、考评办法等系列方案、文件，对创建活动进行全面部署。印发了同步小康创建资料，确保副科级级以上干部人手一册。通过召开了领导干部大会、县委中心学习组、周末读书班、远程教育等形式，及时传达了省委书记赵克志重要讲话、《同步小康在行动》、《同步小康重要论述摘编》以及相关文件。举办了统计监测业务培训班、小康驻村干部培训班。营造了党委主管、政府主抓、部门主推、群众主体的创建氛围。

　　五是推进项目带动。以项目为依托，围绕“五个一百工程”、“四个一体化”、全面小康“六大指标”，规划编制小康项目库。今年来实施招商引资项目84个，到位资金84.6亿元；实施50万元以上固定资产投资项目332个，年度计划投资206.8亿元。规模工业企业达87家；五里岗工业园区开发9.8平方公里。风电、水电、太阳能为主的绿色能源已形成77万千瓦的发电能力，在建68万千瓦。城市建成区达24.45平方公里，在建城区扩展到53.5平方公里。实施通村油（水泥）路1194公里；威水高速、威昭高速即将开工建设，威宁草海机场于8月28日举行开工建设。新开重庆到威宁草海的旅游专列，增开贵阳到威宁的火车专线。

　　六是领导挂帮推动。建立“县级领导包乡镇、村；乡镇部门包到村、组；一般干部包组包户的“三位一体”直接联系群众制度，对全县基础较好的先进村和基础薄弱的村进行“一对一”帮扶。还选派1903名驻村干部组成362 个驻村工作组，扎实开展“小康宣传”、“小康助农”、“小康扶贫”、“小康就业”等工作，用实际行动取信于民。

　　七是搭建宣传载体。制定全面小康创建宣传方案，明确宣传内容和形式，开展小康“进机关、进企业、进校园、进社区、进农村”等宣传活动。在县电视台、县外宣中心、县政府网、县党建网以“我心中的小康社会”为主题开辟小康创建专题栏目，县电视台开辟《我的小康生活》、《书记乡镇长谈小康》等栏目。还编发简报、撰写稿件、制作横幅标语等，形成“全面小康全民建”的浓厚社会氛围。

　　全县全面小康创建呈现出“四个特点”：一是创建活动在领导干部入脑入心，逐步成为统揽各项工作的总目标、总任务、总抓手和指挥棒、风向标；二是创建目标任务和逐条细化、工作措施逐步落实，做到了有人负责、有章可循、有钱办事。三是创建示范点建设、全面小康统计监测及组织动员、干部培训、驻村工作组、信息等各项工作正积极、稳妥、高效推进。四是创建活动正逐步成为干部群众关心关注的热点，在县媒体上逐渐成为威宁形象的另一张“名片”。

　　二、取得的成效

　　几年来，全县干部群众发扬凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”，有力地加快了全面建设小康进程。2013年我县全面建设小康社会实现程度为72.5%，比2012年提高6.5个百分点。其中经济发展实现程度为49.5%、社会和谐实现程度为76.7%、生活质量实现程度为81.9%、民主法制实现程度为98%、文化教育实现程度为65.6%、资源环境实现程度为94.3%。各项经济指标实现了翻番目标，2010年来经济发展综合测评从2009年全省第54位分别上升至21位、13位、9位和24位。特色产业迅速崛起，产业园区从无到有、从小到大；农民收入大幅提高，贫困群众生存和温饱问题基本解决，实现全县“减贫摘帽”；基础设施明显改善，高速公路建成通车，乡乡通油路、村村通公路，农村饮水安全问题基本解决；农村危房改造成效明显，生态移民搬迁起步良好，美丽乡村建设拉开序幕；社会事业不断进步，乡乡有卫生院、村村有卫生室，农村教育接近全省平均水平。城市面貌焕然一新，县城变大了、楼房变高了，乡村道路变好了、农民变富了，干部群众精气神变足了。原本不是黑牌就是黄牌的“牌牌威宁”， 转变成了“品牌威宁”。曾经15年排倒数一二的安全生产工作连续四年获一等奖；“整脏治乱”工作由全省挂末上升到去年的第七位，被评为“贵州省卫生县城”；计划生育工作摘掉黄牌，跳出重管，四年少出生了7.2万人，步入良性发展的轨道；2013年社会治安群众安全感由70.98%上升到92.99%，从全省倒数第三上升到全省中等水平，一举摘掉了综治工作黄牌，被省综治委授予“2011—2012年度平安建设先进县”称号。连续四年在全市综合考核中获一等奖，先后获得全国粮食生产先进单位、全国绿色能源示范县、全国科普示范县、全国新型农村养老保险先进县等国家级表彰37项，有160项(次)工作获得省级表彰。2013年20余个县直部门分别在省级层面的会议上作了经验交流；课程改革工作在全国区域课程改革协作中心会议上作典型发言。县公安局“三零”工作法构建和谐警民关系经验得到省公安厅厅长孙立成的批示推广；开展的“问诊村官廉洁性”创建活动得到市纪委监察局的充分肯定和推广。省委书记赵克志2013年9月在我县召开的全省扶贫开发工作座谈会上指出：威宁扶贫开发取得的巨大成就，为我省经济社会发展作出了重要贡献，为全省扶贫开发工作作出了重要示范。

　　三、下步工作思路

　　纵向比，我县全面小康进程发展较快，但底子薄、基础差、欠账大。主要表现在：一是全面小康建设实现程度、人均GDP、科技贡献率、城镇化率、县域经济发展活力指数、住房指数低于全国、省平均水平；二是扶贫攻坚任务艰巨，按2736元的扶贫标准仍有30.53万贫困人口；三是交通、水利、电力、信息等重要发展瓶颈还没有完全破解，工业化、城镇化水平不高，农村教育、科技、文化、卫生等民生事业欠账多，人才力量相对薄弱，公共服务能力不足等。我们将抢抓国发2号文件、“威宁试点”省直管县试点等系列机遇，按照“打基础、调结构;提素质、惠民生;控人口、保生态”的总体要求，推进全面小康建设有序高效开展。

　　（一）围绕创建标准狠抓三项“核心指标”。一是千方百计扩大经济总量。充分运用省委、省政府同步小康创建一系列支持政策，进一步强化投资拉动、项目带动意识，强化招商引资，努力增一产、扩二产、强三产。围绕省级“5个100工程”项目，加速把威宁建设成为新兴工业城市和“贵州西部门户城市”，贵州威宁经济开发区开发20平方公里以上，入驻园区企业达100家以上；工业总产值达250亿元以上。力争县城建成区面积达50平方公里、城区人口达50万人以上，城镇化率达40%以上；成功创建国家卫生县城和文明县城。推进农业结构大调整、农村土地大流转、农业项目大招商，实现省委书记赵克志为我县提出的“把威宁打造成为中国重要的马铃薯大县、山区特色现代农业示范县、产业园区发展先进县”目标。二是千方百计增加城乡居民收入。夯实居民收入增长的物质基础，完善居民收入增长的保障机制。按照省委书记赵克志对我县提出“实施全省精准扶贫试点”的指示精神，以“六个到村到户”精准帮扶为抓手，确保2016年实现30.53万贫困人口全部脱贫。三是千方百计保护好生态环境。大力推进退耕还林、石漠化治理等工程建设。加大山、水、田、路、矿、气、污的治理力度；以杨湾桥水库、可渡河、洛泽河、二塘河等为重点，推进流域污染综合治理和水污染防治。努力把威宁建设成为全省生态文明建设示范区，森林覆盖率达全省平均水平。抢抓国家环保部、林业部等6部委对生态文明建设批示的机遇，加快草海水域和生态环境恢复与治理，把草海保护好、治理好、开发好。

　　（二）围绕群众认可狠抓基础设施及民生事业。加快以交通、水利为重点的基础设施建设，加速推进威水、威昭高速建设和草海支线机场建设。推进县内326、356国道改造；完成余下的500公里通村油路建设，实现村村通油路、通客车。加快草海灌区、威西灌区等10处中小型灌区节水配套工程，11条中小河流治理及小型农田水利工程，加快建设小米、赖子河、二道坝等24座中小型骨干水源工程，杨湾桥等22座病险水库除险加固工程，实现50户以上的村寨用上自来水。深入推进“四在农家?美丽乡村“基础设施建设六项行动计划，即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨，争取到2015年全面改善乡村出行条件，实现通村油路（水泥路）全覆盖。教育教学质量跨入全省先进行列，人均受教育年限超过8年，生均校舍面积、师生比、生均藏书等指标达全省平均水平。社会保障体系日益健全，住房、医疗、失业、低保、养老、工伤、生育等保障工作实现“应保尽保”；医疗卫生体系日益完善，千人医生数、护士数、床位数和千人职业医师队伍等指标达全省平均水平。

　　（三）围绕时序进度狠抓统计监测和示范创建。及时收集、整理、汇总各单位全面小康指标体系相关数据及工作情况，定期召开统计监测例会，准确把握全面小康实现进程。对照同步小康推进工作方案，按照6大类25项指标要求，扎实推进攻坚进程，确保创建有成果，群众得实惠。抓好示范创建工作，实现有示范创建乡镇、各乡镇有示范村、各村有示范户目标，确保学有榜样、看有亮点。全面营造加快小康社会建设的舆论氛围，让小康社会建设深入人心、家喻户晓，为到2020年与全国全省同步全面建成一个不含水分、实实在在、群众得实惠、老百姓认可的小康社会奠定基础。

                （作者系自治县委政研室主任）