用实践探索新型城镇化发展路径
作者：李正荣 时间：2014-09-22 阅读：253
“坚定不移地推进城镇化，以城镇化带动农村发展”是省委、省政府在新时期推进经济又好又快、更好更快发展的战略举措。
历史的威宁，城镇化进程滞后，而且特色不突出、功能不完善、品味不高雅、内涵不丰富，制约了城镇经济和县域经济的发展。近四年来，威宁自治县委围绕“清凉草海、养生福地、百鸟之都、阳光威宁”和建设“贵州西部门户城市”的发展定位，以“舍得土地换城镇、舍得投入建园区、舍得辛苦换幸福”的理念，以适当的人口规模、便捷的交通通讯、合理的土地利用、优美的居住环境、良好的治安秩序、有效的景区保护、完备的功能设施、严格的卫生管理、健全的社会保障为要求，坚持“城乡一盘棋、工农一条线”，积极稳妥推进城镇化进程，为促进城乡一体化奠定坚实基础。
一、主要做法
（一）高起点规划城镇建设。规划的前瞻性、科学性和严肃性，高起点、高标准、高质量编制城镇建设总体规划、详细规划和专项规划。以“一核、两轴、四片区”的空间布局规划为要求，即以县城中心城市为核心，力争建成100平方公里和100万人口规模的中等城市；建成黑石镇、迤那镇、金钟镇、雪山镇等次中心城市，以六盘水—昭通高速公路形成横向发展轴，以毕威高速公路形成纵向发展轴；形成以雪山为中心的北部城镇区、以中水、迤那为中心的西北部城镇区、以黑石、哲觉为中心的西南部城镇区、以金钟、东风为中心的东南部城镇区。在修订完善城市总规和实现城乡规划全覆盖的基础上，通过编制《城市形象设计》、《草海生态旅游规划》和给水、排水、电力、绿地、交通等专项规划，使城镇化发展依规而行、有序开展。根据《威宁自治县总体规划2011-2030年》，威宁的城镇等级划分为中心城市1座、次中心城市4座、中心镇3座、一般镇27座。目前，园区、新城区、老城区，三足鼎立而又相互联系，搭起了县城建设的大框架。
（二）拉大城镇发展框架。坚持“改造老城区、建设新城区”，县城城区面积由8.7平方公里扩容增至24.45平方公里，在建城区扩展到53.5平方公里。县城人口从11万人增加到20万人。坚持“公交优先、有机配套”，大力建设县城公交车场站，规范公交车辆停靠站点，开通5条公交车辆线路。坚持“先建地下、后建地上”，加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设管理。坚持“功能互补、联系紧密”，注重县城城镇与五里岗经济开发区和金钟工业园区的衔接和融合，完善城镇发展功能。还建成了东风镇、迤那镇、秀水乡、板底乡等一批特色小城镇，城镇化率由17.72%提高到31.89%。
（三）提升城镇承载能力。集中精力搞好与县城及特色小城镇建设经济发展和人民生活息息相关的城镇供水、排水、供热、供气、供电、电信、道路、桥梁、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。建成集镇道路191公里，新建和改造城市道路98.8公里。西海码头、江家湾码头、奥体中心、乌撒公园、奇石园广场、火车站站前广场、乌撒大道、威双大道、景观大道、凤山路、草海慢行道、草海快速通道、滨海大道等一批城市基础设施建设项目改造完工；瑞正国际、金岭蓝湾、新世纪、中央步行街、万鸿城、颐兴绿岛等一批城市商住项目推进迅速；渔市路、草海路、建设西路、星光路、向阳路风貌整治彰显县城特色。33层高99米的滨海一号和33层高99米的草海明珠苑望月楼拔地而起。
（四）大幅改善城镇环境。以“创省级文明城市、卫生城市，建高原湿地生态旅游休闲城市”为契机，全面启动国家卫生县城、省级文明县城“双创”工作，力争今年创省级文明县城、2016年创国家卫生县城。总投资1.27亿元的环城公路投入运行；取缔了县城527辆电三轮和100多辆马车，新增出租车420辆，交通秩序明显好转；硬化县城老城区主街道和背街小巷205条，“白改黑”道路28.4万平方米，7座人行天桥已投入使用，方便了群众出行。新建五、六、七、八、九中五个中学，扩建职业中学并整合全县职业教育资源成立职业技术学校。对县人民医院进行改扩建并成功升级为二甲医院，启动第二人民医院建设，私立医院增加至12家，千人床位数逐渐增加。县城体育馆投入使用等。全力把威宁建设成城镇功能齐全、人居环境优美、人民安居乐业、社会和谐稳定的高原生态旅游休闲宜居城市。
（五）增强城镇经济实力。依托优势资源发展特色经济，加快提升使煤炭、化工、装备制造业、电力、冶金、建材、能源、特色农产品加工等产业发展水平，尽快形成规模优势。五里岗工业园区开发9.8平方公里，入驻企业67家，其中投产47家。风电、水电、太阳能为主的绿色能源已形成77万千瓦的发电能力，在建68万千瓦，为城镇化发展提供持久的后续支撑力量。以旅游业为龙头发展第三产业，倾力打造草海龙头旅游景点建设，在西海、江家湾、阳观山和白家咀打造四个核心码头及门景系统。建成和在建四星级、五星级酒店10家。成功举办了毕节市第七届旅发大会和全省第七届旅发大会分会，到威宁旅游人数成倍增加。倾力打造龙街和板底民族风情旅游区、牛棚在内的区域旅游景区建设，以旅游业带动全县经济发展。
（六）加大城乡住房建设。完善住房供应体系，加大保障性安居工程建设力度，加快廉租房和公共租赁房建设，建成商住楼达478.5万平方米，建设保障性住房8883套，解决了城镇“住房难”的问题。以“四在农家”为载体，改造农村危房83666户；建成“四在农家、美丽乡村”12.6万户；部分群众住上了宽敞明亮的新居，告别了破廊倒壁的危旧房，住上了宽敞明亮的新居。
二、经验启示
经验证明，实施城镇化战略是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是实现全面小康目标的必然要求。我们的经验和启示是：
（一）领导重视、解放思想、转变观念是推进城镇化进程的重要前提。我县坚持党政高度重视，先后出台了《关于进一步加快城镇化进程的意见》等系列文件，不断完善工作推进机制。坚持从实际出发，把解放思想贯穿于城镇建设工作全过程，打破传统思维定势，没有资金找资金，没有条件创造条件，坚定了“农村的文章到城镇去做”这篇大文章的信心和决心，城镇化率每年增长4个百分点以上，实现了城镇建设的高效推进。
（二）因地制宜、合理布局、科学规划是推进城镇化进程的关键所在。投资300余万元开展了城镇建设规划工作，多次召开党政联席会议专题研究，委托省城乡规划设计院编制完成了《威宁县2011-2030年县城总体规划》。坚持“科学定位，立足长远，完善功能，彰显特色”的原则，发挥我县“五大特色优势”（历史文化、环境气候、物产资源、旅游景观、地理区位），着力打造一批特色小城镇。规划工作做到了“不贪大求洋，突出科学性；不固步自封，突出前瞻性；不务虚作秀，突出实用性”。
（三）让利于民、和谐拆迁、盘活土地是推进城镇化进程的核心内容。在城镇建设征地拆迁中，面对部分群众思想抵触现象，坚持为民着想、让利于民。提高补偿标准，将拆迁补偿费由原来的每平方米600元提高到每平方米1000元，将征地补偿费由原来的每亩1.6万元提高到每亩2.7万元。妥善搬迁安置，按每户300平方米的住房面积建设居民安置小区。关心村民生计，协调用地企业提供一定数量的工作岗位，优先失地农民就业。征迁工作实现了入户率、见面率、群众理解率“三个100%”。五里岗工业园区建设仅一个月内实现征地5700亩、拆迁1256户。部分乡镇还采取土地置换商铺地基，用群众自己的土地建自己的街道，有效地解决了小城镇建设“钱从哪里来”的问题。
（四）整合项目、统一施工、强化基础是推进城镇化进程的主要基础。坚持“舍得土地换城镇，无中生有建城镇”。坚持突出重点与分类指导相结合的原则，着力完善城镇功能，重点加快城镇路网、水网、绿网和亮网等基础设施建设与改造。通过各级领导干部的示范带动，仅用28天完成了县城滨海大道延伸段182户的拆迁；玉龙乡3天就拆除违章建筑128户、面积12.48万平方米；东风镇仅一年半就造了一座功能完善、品味高雅的新城，新增城镇人口5200人，创造了“威宁速度”。四年来，城市面貌日新月异，一条条街道纵横延伸，一幢幢高楼拔地而起，外来购房达6100户，一个功能完善、特色突出、品味高雅、内涵丰富的新型城市正在崛起。
（五）培育产业、产城结合、以城带乡是推进城镇化进程的有效形式。坚持“兴城必先兴产，强镇必先强业”，把产业发展和产业聚集放在工作的首位。积极培育马铃薯、烤烟、生态畜牧业、特色农业 “四大产业”，种植马铃薯165.6万亩、烤烟27.52万亩、蔬菜36.5万亩、中药材14万亩；扩大经果林种植面积，全县核桃达55.25万亩、苹果达14万亩、茶叶达7.1万亩等，打造了一批现代高效农业示范园。配套发展旅游、居住、餐饮、购物、文教、卫生等服务业,打造为企业和员工提供就近服务平台，以产业支撑城镇。
（六）创新机制、严格管理、提升品位是推进城镇化进程的必要手段。城镇是“三分建七分管”。严格的卫生管理、创新社会管理、社会治安综合治理是城镇规划的几个重要要素。我县注重抓好以“四在农家”、美丽乡村建设、“五心教育”提升全民素质为载体的软硬件环境整治工程，坚持建设与管理并重，严格了卫生管理，有效改变了过去脏乱差的面貌；狠抓社会治安综合治理，社会治安状况彻底好转。各项工作齐头并进，经济社会实现后发赶超、跨越发展。 (作者系自治县委政研室主任)