2014-11-11

□ 李正荣　本报记者　许定华

 

　　1954年11月11日，经国务院批准，成立威宁彝族回族苗族自治县正式成立。

　　60年，春华秋实、风雨兼程，谱写了一曲曲创新进取、和谐发展的华美乐章。

　　“威宁天高云淡，相约草海真浪漫”。威宁之美，美在山水；威宁之盛，盛在人文。这里地处贵州西陲，文化古老，历史悠久，山川秀丽，物产丰富，尤以拥有“高原明珠——草海”而著称于世。是贵州省地域面积最大、海拔最高、人口从多的县，辖39个乡镇（街道）6298平方公里，平均海拔2200米，2013年末彝、回、苗等19个民族总人口145.4万人，其中少数民族34.04万人，占总人口23.4%。是全省唯一由三个少数民族自治的县、国家新阶段扶贫开发重点县、全国喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县和贵州省首批省直接管理县体制改革试点县。

　　这里有贵州许多之最。风力资源最丰富，“十二五”期内将开发150万千瓦的风力发电资源；光照时数最长，每年达1812小时；马铃署产量最多，年产量300万吨以上；地下有煤炭等矿产资源，已探明的矿藏主要有煤炭、煤层气、铅锌矿、铁矿、石膏矿等5种矿种，煤炭储量50亿吨以上。有耕地面积378.5万亩，享有“中国南方马铃薯之乡”、“南方中药材之乡”、“南方畜牧之乡”、“南方高原冷凉蔬菜之乡”和“南方落叶水果基地”、“苦荞之乡”、“南方水果之乡”的美誉。这里旅游资源独特，国家级的自然保护区草海及其湿地公园，国际鹤类基金会主席哈里斯称赞是“皇冠上的宝石、高原上的明珠、世界级的景点”。

　　威宁历史悠久，文化灿烂，秦属汉阳县，宋元始称乌撒，明清先设乌撒府，后为威宁府，管辖区域曾经覆盖滇东北、黔西北和川南地区。1954年成立威宁彝族回族苗族自治县。这里有被誉为“东方金字塔”的彝族向天坟；有被誉为彝族文化璀璨明珠、“中国戏剧的活化石”——撮泰吉；有3500年前高度发达的中水农耕文化遗址，被列为“2005年度中国十大考古新发现”之一；有远古的发明——擀毡工艺，至今已有两千多年的历史；……一年一度的彝族火把节、回族开斋节、苗族花山节，场景恢宏、气氛热烈；摔跤、赛马、射弩、扭扁担、荡秋千等民族竞技活动，无不洋溢着浓烈的民族自豪感，展示出迷人的民族风彩。

 

 

　　威宁自治县成立以来，在历届县委、政府的共同努力下，威宁各族人民朝锄暮耕，艰苦劳作，披荆斩棘，砥砺前行，城乡面貌发生了显著变化，开创了繁荣和谐的良好局面。

　　（一）、 “激情燃烧、艰苦奋斗”发展阶段（自治县成立以来至党的十一届三中全会召开之前，即1954年1978年）。

　　威宁自治县经历了社会主义改造、“大跃进”、国民经济调整、“文化大革命”及拨乱反正四个时期，历届县委、县政府带领各族人民自力更生、艰苦奋斗，在探索中曲折前进，经济社会发展取得了长足的进步。

　　1、社会主义改造时期（1954-1957）。全县各级党组织认真贯彻落实党从新民主主义向社会主义过渡时期的总路线，逐步完成了对农业、手工业、私营商业的社会主义改造。继续发展、巩固互助组，建立农业生产合作社，完成了从初级社向高级社的过渡；加强了对生产和经济工作的领导，提高农副产品的价格，降低生活日用品价格，增加对农业的投入，生产、工作积极性大幅提高，工、农、商业发展迅速，人民生活水平改善明显。这一伟大的社会变革，标志着社会主义制度在全县已基本建立。

　　2、“大跃进”时期（1958-1960）。全县各级各族人民在党中央政策的指引下，积极宣传“总路线”、“大跃进”、“人民公社”三面红旗，大量组建人民公社，各社各业大跃进，开展了全民大炼钢铁、大办工业的运动，为炼铁大量砍伐树木，生态严重破坏。在高指标的压力下，“浮夸风”、“共产风”盛行，尤为突出的是放“高产卫星”。由于原材料的高消耗，以及其他非农产性支出，工农业严重亏损。工业投入超过国民经济和农业的承受限度，造成严重物资紧缺和物价猛涨，许多厂矿和投资项目纷纷下马。县域经济比例失调，人民生活受到了极大的影响。但在贯彻农业“八字宪法”，开展农田基本建设，大搞治水、改土等方面还是取得很大成绩的。

　　3、国民经济调整时期（1961-1965）。全县各族人民认真贯彻中央国民经济“调整、巩固、充实、提高”的“八字方针”，树立“农业是国民经济的基础”的思想，深刻总结“大跃进”时期的经验教训，采取减少非农业人口、压缩社会集团购买力、恢复农村集市贸易、在农村推行“三包一奖”（即包工、包产、包投资、包产奖励），“四固定”（土地、劳动力、耕畜、农具）等重大举措，全县大部分生产队农业生产得到恢复发展，粮食产量稳步增加，农村经济得到复苏，市场物资紧张状况逐步缓解，物价趋于稳定、人民生活好转。

　　4、“文化大革命”及拔乱反正时期（1966-1978）。在全县开展“文化大革命”活动，先是揪斗“走资派”，接着是派性斗争，致使全县党政机关、厂矿、学校基本瘫痪、工农业生产和国民经济不能正常运行，工农业总产值、财政收入、社会商品零售总额等主体经济指标急剧下降。粉碎“四人帮”后，县领导集体深刻总结全县“文化大革命”给政治、经济、文化造成的巨大损失及惨痛教训，带领全县人民从思想上、政治上、工作上全面进行了扶正、纠偏、拔乱反正的艰辛工作，工作中心转移到经济建设上来，推动全县各项事业逐步走上健康发展的轨道。

　　（二）、“改革开放、努力探索”发展阶段（党的十一届三中会召开以来至“威宁试点”实施之前，即1979年—2009年）。

　　全县经济社会发展经历了改革开放、努力探索和艰苦跋涉“三个时期”，威宁可谓是“三十年大发展，三十年大跨越”。

　　1、改革开放时期（1979-1990）。全县各族人民坚持以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，扩大开放。尤其是全面推进经济体制改革，组织大批工作队深入农村，在坚持土地的社会主义公有制的基础上，推行各种不同类型的生产承包责任制，全县土地包干到户；开展工业和财贸经济体制改革，县内国营企业实行利改税，对企业实行简政放权，党政分开，扩大企业自主权，增强企业活力；着重发展个体工、副业，发展商品经济等，在转变传统计划经济体制的进程中取得新的突破，国民经济和社会发展取得显著成就，城乡居民的物质文化生活有所提高。但在取得成就的同时,还有许多问题亟待解决。如农业的基础地位尚需加强巩固、劳动者就业难、居民收入差距拉大、社会治安不够好、产业结构调整单一，以及在推进物质文明的同时，精神文明建设仍需加强等。

　　2、努力探索时期（1990—2000）。全县各族人民以1992年邓小平南巡讲话精神和“三个代表”重要思想为指针，坚持物质文明和精神文明一起抓，积极推进改革开放，着力发展社会事业，战胜各种困难，各项工作在开拓中不断向前发展，完成了国民经济第八个、九个五年计划目标任务。推进了行政区划改革，建镇并乡撤区；推进国有企业改革，使企业成为独立的经济法人；推进县直机关机构改革，做好定职能、机构、编制“三定工作”。通过大胆探索，积极改革试验，有力提推动了经济社会的较快发展，2000年国民生产总值达9.35亿元，工业总产值达12.84亿元，农民人均纯收入达1222元，贫困人口基本越过温饱线。但由于历史、自然等诸多方面原因，严重制约了威宁经济社会发展，1986年被国务院首批认定为全国的273个贫困县之一；1994年被确定为国家“八七”扶贫开发县；2001年被认定为全国592个新阶段扶贫开发工作重点县之一。

　　3、艰苦跋涉时期（2000—2009）。全县各族人民深入贯彻落实科学发展观，按照“抢开发机遇、抓开放带动、谋经济发展、促社会和谐”的总体要求，坚持“团结、稳定、发展” 的方针，突出开发和开放两个重点，紧扣开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”，实施“三农稳县、工业富县、服务兴县、科教强县”四大战略，统筹社会各项事业，全面推进政治、经济、文化和社会建设。经济社会发展从计划到市场、从封闭到开放逐步转型，全县经济跨上了历史性的新台阶，三次产业全面增长，城乡居民生活水平不断提高，基础设施不断完善，科教文卫水平不断提升，社会事业不断进步，各项事业不断进步。但在取得成就的同时,与全国全省发展相比较，仍然存在经济发展指标水平落后、基础设施薄弱、教育科技文化卫生条件滞后，劳动力素质低下，各种社会矛盾突出等问题，部分农村陷入了“卖血、盗采、超生”的怪圈。

 

 

　　2009年9月，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人在新华社《国内动态清样》第3629期就威宁农民陷入卖血、盗采、超生“三大怪圈”问题作出重要批示，并将威宁批示列为“全国喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县”。中央由国务院扶贫办、农业部、国土资源部等13个部委组成了“威宁试点协调小组”，省、市分别成立“威宁试点”领导小组。九三学社中央、招商局集团、重庆市委统战部、深圳市南山区、重庆市江北区等对口帮扶单位纷纷对威宁倾情帮扶。

　　2010年9月，刚到贵州履职一个月的原省委书记栗战书和省长赵克志，到威宁专题调研现场办公，明确提出了加快威宁发展是全省上下共同的历史责任，还印发了省委会议纪要。

　　2010年9月24日省长赵克志又主持召开了省人民政府第31次常务会议，专题研究帮扶威宁工作，动员省直有关部门，帮助和支持威宁加快发展，尽早脱贫。十八大以来，新一届中央领导集体进一步关心关注毕节、威宁的发展。

　　今年5月15日，习近平总书记数次对毕节试验区的发展作出重要批示，为我县后发赶超、加快全面小康建设提供了重大机遇。

　　今年1月13日，李克强总理关于中国科协呈送的《关于呈报孙鸿烈等20位院士专家〈关于采取抢救性措施保护草海生态系统的建议〉的报告上作出重要批示，要求国家发改委统筹研究，有效加快了草海综合治理进程。

　　威宁自治县委、政府抢抓全国喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县和贵州省省直管县体制改革试点机遇，“怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、聚团结之力、摘贫困之帽”，确立了“四在农家”破解“三农”难题、“五心”教育提升全民素质、“六风”建设创建发展环境、“七个坚持”谋划发展的“四五六七”工作思路，对各种环境大刀阔斧地进行整治，“威宁试点”正式拉开序幕。

　　——思想大解放，营造良好的政治环境。及时召开了县、乡、村三级干部解放思想动员大会，号召“汉彝回苗亲兄弟，众人扭成一股绳，同洒汗水同使劲，同奔小康共脱贫”。不折不扣地贯彻党的民族政策，旗帜鲜明地反对地方狭隘民族主义，解决了历史形成的民族矛盾问题。短短半年，一个思想解放、风清气正、干事创业的政治环境全面形成。

　　——秩序大整顿，营造良好的社会环境。城乡同步，全面开展了声势浩大的治安专项整治行动；重拳出击，用铁的手腕彻底打掉了多个长期为害一方的地方黑恶势力；恩威并举，及时处理了多起长达8年之久的尸体不埋、“死人压活人”现象，一举摘掉了综治工作黄牌，被省综治委授予“2011—2012年度平安建设先进县”称号。多措并举，化解了大量民族矛盾、地方纠纷和大量群众信访积案。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律“三铁”措施，强行关停12000多家非法小煤井，大力治理煤矿非法开采，严厉打击私挖滥采，昔日矿山满目疮痍，今朝处处花果飘香。实施“五访五防”，大力整治人口生育秩序，2010年来少出生7.2万人，有力破解了长期以来农民群众越穷越生、越生越穷的“怪圈”。开展声势浩大的脏乱差整治行动，成功创建了全省卫生县城，并获“省级文明县城先进县”称号。

　　——作风大转变，营造良好的工作环境。深入开展庸懒散“三治”活动和 “六风”建设，旗帜鲜明地打击吃、拿、卡、要行为，毫不手软地惩治门难进、脸难看、事难办的衙门作风，果断处理了一批作风飘浮的乡镇一把手和县直部门负责人；贯彻中央八项规定，坚决反对“四风”，深入开展全省保持党的纯洁性教育活动试点和党的群众路线教育实践活动，干部作风大幅转变。大力整治投资环境，树立“舍得土地换城市，舍得投入建园区，舍得辛苦换幸福”理念，打造亲商、爱商、安商、扶商、敬商投资环境。（下转三版）