2014-11-11

 

　　在云贵高原西部，美丽的草海湖畔，有一个拥有140多万人口的高原大县——威宁彝族回族苗族自治县。这是贵州省面积最大、人口最多、面积最广的民族自治县，位于省境西北部，北、西、南三面与云南省毗邻，全县辖39个乡、镇（办事处），627个行政村（居）委会。

　　2009年，这里仍存在三大怪圈——即“农民卖血越卖越穷 ， 挖黑煤越挖越穷，生孩子越生越穷”，时任党和国家领导人胡锦涛、温家宝、回良玉等就威宁的卖血、盗采、超生问题作了重要批示，把威宁作为“全国喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县”。

　　两届省委、政府领导亲自挂帮，按照“打基础、调结构、提素质、惠民生、控人口、保生态”的工作要求帮助和支持威宁发展。

　　“三大问题”似乎成了外界评价威宁的核心词，对威宁实现小康形成了“畔脚石”，特别是人口问题这个“世纪难题”直接深层次地影响了威宁的“中国梦”实现。

　　四年来，威宁坚持按照“123456”工作思路推动各项工作开展，即围绕以降低人口出生率、人口自然增长率，提升符合政策生育率，全面创建国家级计划生育优质服务县为目标，坚持以依法行政为前提，以一条主线（孕产期全程监管服务）贯穿人口计生工作始终；重点以两项措施（“村为主”管理和“双诚信、双承诺”）为抓手夯实基层基础；进一步完善三项机制（领导责任机制、投入保障机制、绩效考核机制）保障工作高效推进；突出抓牢四个着力点（孕情监控、基础信息上报、手术消化、利益导向）切实把握工作走向；确保五项工作（宣传教育、部门协作、优质服务、性别比治理、奖惩激励）取得实效；重点提升六项工作（基础信息准确率、社抚费征收、早婚早育控制、二孩绝育（含二女户结扎）、补救措施落实、流动人口管理）水平的整体思路开展工作。

　　强化人的“发动机”作用，让每个计生人心中也装有“威宁梦”。近年来，威宁自治县委、政府加大对人口计生工作的重视力度，通过抓基层、打基础，攻难点、突出宣传，强素质、树形象，逐渐推行“村为主”管理和精细化管理。县直部门紧紧围绕内强素质、外树形象、提供决策、服务基层，竭力锻造“想干事、能干事、会干事、干实事”的计生队伍，着手抓基层、抓服务、攻重点、抓日常。

　　同时，乡镇将任务细化分解到村组，每一项工作都具体确定过程控制，实行动态管理，逐步创新推动精细化管理模式，重视机制建设，着手从“人”的工作做起，坚持以学习培训提高人、以作风建设塑造人、以创先争优引导人、以提高服务意识培养人；以点到面结合工作，创新互补促发展，结合工作需要特别是群众路线教育实践活动开展以来的实际，积极创新开展“互学互比，互评互促、调度提升”活动；加强服务队伍建设，全面构建“四个计生”，紧紧围绕“为民、务实、清廉”的主题，全面构建“四个计生”（服务计生、惠民计生、和谐计生、阳光计生），营造了为民务实清廉的良好形象和发展环境。

　　有力的工作机制，加上坚持帮助解决实际困难的工作宗旨，在基层人口和计划生育、扶贫开发、社区发展和社会主义新农村建设中发挥了日益显著的作用。

　　四年来，各项人口数据指标有效提升，人口出生率由2011年的 14.02‰下降到2014年的 8.88‰，人口自然增长率由2011年的 7.38‰下降到2014年的4.69‰，符合政策生育率由2011年的 89.04%下降到2014年的97.39% ，长效避孕节育措施落实率为95.87%。

　　近四年，威宁自治县共消化手术65622例，其中结扎41239例、上环24383例，2011年度的二孩结扎比为55.61%；2014年度二孩结扎比上升到81.43%；政策外生育得到控制，性别比处于正常值,四年少出生了7.2万人。加上优生优育、宣传教育对于人口素质的提升，有效控制了先天缺陷；生育关怀对于扶贫攻坚的贡献等，大大减轻了人口给资源、环境和入学、就业带来的压力，有力地促进了经济的发展、社会的进步和人民生活的改善。

　　四年来，各项业务工作措施对确保人口计生“双降”目标的顺利实现提供了决策，特别是近年来的突破性、创新性的进展，为推进全县经济社会科学发展、奋力后发赶超、全面建成小康社会创造良好的人口环境。

 

 

　　卫生和计划生育工作涉及全县广大人民群众和干部职工的切身利益，事关党和政府的形象，对于人、财、物合理配置，威宁自治县上下各级积极拥护党委、政府的领导，上下同心，责任分工明确。

　　同时，也吸收和借鉴其他兄弟县市的先进做法，结合实际探索创新和抓实推进，对在开展整合工作过程中存在的问题，及时进行了梳理反馈，对确保卫生与计生部门整合工作顺利有序开展，对更好服务威宁广大群众作出积极的贡献。

　　威宁的体制改革工作一直在稳步开展，在精简工作人员，提高工作效能方面，整合基层计生与卫生机构可以推动基层机构体制改革的顺利进行。

　　日前，人员组合基本完成，切实高效的基层卫生运作模式正在探索和实验，将会使全县基层卫生和计生管理工作走向规范化管理的道路。

　　2015年，将继续加强卫生计生资源整合，促进各项业务高效运作，在保障人民群众的生命健康、生活改进等工作上强下工夫，卫生计生人将以创建“国家级卫生城”、“国家计划生育优质服务县”、“省级卫生应急示范县”等为目标，以人民群众的健康、生育保障等为归宿点，逐渐完善和推进精细化管理模式，再造卫生计生发展航标，为威宁经济社会发展提供更健康、和谐的人口环境。 

　　60周年县庆，140多万人民欢聚庆祝60年的巨变，人口工作则实现“摘帽升位”、“脱管升位” 、“控量提质”等目标，但唯一不变的就是变化，威宁人在努力，威宁计生人更在努力。“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”在这里发源，“威宁精神”坚持与“三大怪圈”抗争，外地人眼中的“威宁去不得”变成“了不得”，从怕来到想来，从想出去到怕出去，从苦荞粑粑“滚出来”到“抢出去”，从苦到甜。60年，变化；4年，巨变！威宁梦、计生梦、健康梦，致富梦，威宁人共同的梦想。

金钟镇人口文化公园一角