2014-11-11

□ 记者　沈光勇　通讯员　李章省

　　“富饶与贫困并存，文明与愚昧同在，鲜花与荆棘丛生，风铃与鸦啼共鸣。”市委副书记、自治县委书记杨兴友到任之初，曾这样对威宁生动而辩证地概括，这也是对迤那镇最真实的写照。

　　时间回溯到2011年前，迤那镇人口8394户38149人，贫困人口2260户6158人，贫困发生率达21.5%，属二类贫困镇。这里水、电、路、寨、房、讯等基础设施极为薄弱、安全生产事故多发、人口计生工作滞后、信访维稳问题突出，长期以来经济社会发展落后、生态环境极度脆弱、产业结构极为单一、群众生活极端困难，是乌蒙山区扶贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。

　　迤那镇的贫困现状，牵动着省委、省政府和市、县各级领导的心。2011年1月，时任贵州省委书记栗战书亲临迤那镇蹲点调研，夜宿农家、访贫问苦，为迤那镇的扶贫攻坚、跨越发展理清了思路、规划了蓝图、指明了方向、明确了目标。2013年1月，省委书记赵克志接过帮扶“接力棒”，继续将迤那镇作为“四帮四促”联系点，走访座谈、食宿农家，情润麻窝山，爱洒野马海。

　　迤那人民抢抓千载难逢的大好机遇，内化于心外践于行，借助外力打基础，激发内力齐攻坚，成就了一大批一代甚至几代人想办而无法办成的事，解决了许多群众最关心、最直接、最现实的民生民计问题。

　　截止2013年末，迤那镇实现生产总值4.3亿元，比2010年增长207.14%；完成固定资产投资6.92亿元，比2010年增长726.27%；农民人均纯收入达6662.84元，比2010年净增3599.84元，增长115.53%。

 

 

　　“2011年，省委、省政府将迤那镇作为‘集团帮扶、整镇推进’的试点镇，战书书记和克志书记先后7次亲临迤那镇驻村蹲点考察调研，给迤那镇带来了历史上‘发展机遇最好、发展力度最大、发展速度最快’的时期。”自治县委常委、迤那镇党委书记马祥宏说。

　　三年来，在省委、省政府的高度重视和亲切关怀下，在省、市、县各级各部门的大力支持帮扶下，迤那镇党委、政府率领干部群众感恩立志，按照栗战书“打基础调结构、提素质惠民生、控人口保生态”总体要求，以赵克志“进一步增强发展的信心，进一步推进工业化、城镇化和农业现代化，进一步加快改革开放，进一步改善民生，办好农村教育和卫生事业，进一步保护环境，建好生态文明，进一步抓好镇、村领导班子建设”“六个进一步”为统领，紧紧围绕“强基础、扶产业、提素质、保民生、创机制、探路子”发展思路，以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题，以增加农民收入、加快脱贫致富为核心，以“四在农家”破难题、“五心教育”提素质、“六风建设”创环境、“七个坚持”谋发展“四五六七”工作思路为引领，精心组织、认真谋划，俏容展异彩、破茧化成蝶。

　　完成了镇、村14个扶贫发展规划，明确了到2015年基本实现脱贫、到2020年基本实现小康的发展目标。

　　制定了分片联系制、分村负责制、分组包保制、分户帮扶制、分段突破制、分层设岗定责制、分类动态管理制“七制并举”的工作措施。

　　实施种植两万亩优质烤烟、两万亩脱毒马铃薯种薯、两万亩中药材、两万亩经果林，退耕还林两万亩，大牲畜存栏两万头，出栏两万头“七个两万”工程，加快产业结构调整步伐。

　　抢抓“全省100个示范小城镇”的建设机遇，加强工农互哺型、示范引领型、龙头聚拢型“三型产业”建设，推进产城一体化、镇村一体化、工农一体化“三个一体化”进程，实行科技服务、金融服务、人才服务“三位一体”配套发展。

　　在全镇开展组织带头抓产业、党员示范创实业、党群携手富家业“三业并举”活动，建设发展型党组织，以创先争优、创业带富、组织增活力、群众增收入“双创双增”为载体，建设想发展、有激情、敢担当的基层党组织和党员干部队伍，充分调动广大干部群众干事创业的热情，使落后的地方经济从“洼地”经“平地”到“高地”转变，群众生产生活条件明显改善，经济持续快速增长，大发展、大跨越势头强劲。

 

　　三年来，省、市、县150多个部门和社会团体帮扶迤那项目564个，投入资金6.51亿元，以基础设施为主，涵盖产业发展、劳动技能培训、教育“9+3”、社会民生事业、人口计生优质服务、生态环境建设等各个领域，擂响了迤那镇扶贫攻坚、赶超跨越隆隆战鼓。

　　为提高项目建设的执行力，迤那镇党委、政府抢抓“集团帮扶”发展机遇，以大干赢得大变，采取“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作措施，坚持“十天一调度，一月一推进”工作模式，以“五+二”、“白+黑”的工作方式，用真情、用行动，采取有力措施，促进项目落实，带领迤那人民艰苦奋斗，战天斗地。

　　三年多来，投入2.33亿元资金，实施重点水利工程项目10个；投入1502万元资金，实施全镇16个村农村电网升级改造工程，实现抄表到户，同网同价；投入6053万元资金，建成通村油路134.5公里；投入2700万元资金，实施“一事一议”财政奖补道路硬化222.62公里。

　　新建文化广场、公园等设施配齐的莲花新村、凉山新村等小康寨7个；投入2705.4万元资金，实施生态文明家园房屋建改6012户；投入近2700万元资金，完成农村危房改造3070户；完成农村改厕600个、沼气池建设1200个。

　　整合生态移民、棚户区改造、小微企业、危房改造等资金，新建小康房800户；新建文化服务中心300平方米、生态公园、文化广场14个、农家书屋14个；完成总投资300万元的乡村旅游接待站建设工程。

　　迤那至牛棚双向4车道同城大道全面开工建设，都香高速“威宁至昭通”路段、102省道升级改线、迤那火车站扩容增停等交通外循环工程启动在即……

　　截止目前，初步实现水、电、路、寨、房、讯、农家书屋、文化广场等基础设施全覆盖。

 

　　调整产业结构不仅是当前的一个重要任务，还会影响地方社会经济可持续发展。近年来，迤那镇在经济社会稳中求进的发展中，科学、合理、有效的调整产业结构，社会经济得到又好又快、更好更快的良性高速发展。

　　迤那镇是一个农业大镇，境内山高坡陡、土地瘦薄、地块分散、缺水严重等是其发展瓶颈。但光照充足、土地广博、雨热同期、民众勤劳等又是其发展优势。迤那镇清醒地认识到自身发展的瓶颈和优势，坚持把农业作为经济发展的推手，不断加快农业产业化进程，结合有利的资源优势、地域优势和现有的产业优势，不断加大农业基础投入力度，加快产业结构调整步伐，大力实施以烤烟生产、优质马铃薯种植、中药材种植、生态畜牧业为主的农业现代化“七个两万”工程，农业产业发展呈现出传统粮食作物减少、经济作物和经果业增加、良种良法进一步推广、畜牧产业发展加快、种养殖专业生产合作社迅猛发展五大特点。

　　原来主要种植玉米、马铃薯等粮食作物变为现在的种植烤烟、中药材等经济作物，粮经比由2010年的8:2调整到现在的3:7。农机化发展加快，农业生产中的土地机耕、农业排灌、农业运输等重要生产环节机械化程度达80%以上。

　　扎实深入开展组织带头抓产业、党员示范创实业，党群携手富家业“三业并举”主题活动，以党委牵头谋产业、党企联建壮产业、合作社引领兴产业为抓手，着力发展工农互哺型、示范引领型、龙头聚拢型“三型产业”， 推进产城一体化、镇村一体化、工农一体化“三个一体化”进程，形成“三型推三化兴三农”的产业发展思路，促进迤那镇经济社社会的快速发展。

　　按照“镇村一体化”的发展方针，迤那镇党委、政府认真谋划，坚持特色示范小城镇建设与新农村建设的有机统一，积极争取上级烟草、信合和慈善机构、国家企业的支持，建成了以小城镇周边的芙蓉新村、信合幸福新村、中心新村、莲花新村、水塘新村为代表的5个新农村建设示范点，城镇化步伐快速推进。

　　按照“产城一体化”的发展方针，坚持产业结构调整与小城镇建设互推发展，建设聚集性的“三型产业”，发展38家种养殖专业合作社，创建8个党员创业带富基地，发展市、县级龙头企业2家，组建党企联建党支部3个，形成了“党组织+合作社+基地+农户带贫困户”的产业发展模式，培养农村创业致富带头人500人，带动15600多名党员、群众发展产业，增收致富。

　　按照“工农一体化”的发展方针，坚持“以农促工、以工兴农”的思路，快速推进工业发展步伐。全面启动微小企业建设项目和“百企帮百村”项目，顺利推进总投资5亿元的麻窝山风力发电项目，建成总投资280万元的大山木营奇石园和投资600万元小城镇新区返乡农民工创业园，引进农产品加工企业5家，解决180名劳动力转移就业，提高了农产品附加值，增加了农业产值和农民收入。

　　“要农民增加收入，或者说要致富，关键是要坚持城镇化拉动作用，城镇化在拉动居民收入增加上要好很多。”赵克志说。

　　因此，迤那镇坚持小城镇建设步伐，推动迤那经济社会发展，把小城镇建设作为带动农村非农业发展、激活农村经济、提高农民收入、缩小城乡差距的坚实保障。

　　截止目前，完成小城镇老区风貌改造、返乡农民工创业园的同时拓宽融资渠道，争取上级部门支持和引进企业投资，实施全长3.8公里的城镇路网建设，全长7公里的排水、排污管网建设，全长1.2公里的河道治理工程建设，火车站站前广场建设；整合了生态移民建设资金、棚户区改造项目和小微企业项目资金，在新集镇启动实施建设800栋小康房；还启动实施了日处理污水700吨的污水处理厂、日处理垃圾38吨的垃圾填埋场，公租房、卫生院、同城大道等一批批重点工程项目建设如火如荼。

　　不但如此，迤那镇还把信息化作为经济社会发展的重要途径，认真谋划现代信息网络建设。完成小城镇周边五星村、合心村、中心村、芙蓉王社区4个村和迤那一中、迤那二中、迤那一小等6所中小学网络建设。规划到2015年全镇16个村和16所中小学实现信息网络全覆盖。

 

 

　　“把贫困山区的孩子培养出来，是根本的扶贫之策，只有把教育搞上去，孩子们接收好教育，贫困地区才能发展起来。我们扶贫60年了，脱贫了没有？就是农村教育不行。”赵克志在迤那扶贫座谈会上说。

　　地方的贫困、经济的落后，归根于教育的落后。迤那要发展，只有彻底的根除教育弊病，做到教育先行，才能促使经济社会快速发展。为此，迤那镇始终坚持科学发展观和“科教兴镇”战略，着力建设优良的教育机制，打造优秀的教师队伍，营造良好的教育环境，兴办人民满意的教育。

　　工作中，一方面夯实教育基础，加强师资队伍，改善办学条件，提升教育教学质量，另一方面，加强组织培训，提升技能水平。

　　建立健全党政领导干部联系学校制度，解决办学过程中遇到的实际困难；大力巩固“两基”和“普实”成果，不断丰富“两基”工作内涵，推进义务教育均衡发展，扎实推进教育“9+3”计划；认真落实控辍保学“七长”负责制，从党政班子成员到村组干部全程参与控辍保学工作，镇人民政府与党工委、村、学校及相关部门、学生家长层层签订控辍保学目标责任书，认真开展控辍保学工作；积极争取项目资金，新建了迤那二中和镇中心幼儿园，完成总投资6212万元的教师周转房、公租房等15个教育工程和教育信息化网络“班班通”工程；中小学校共建有学生宿舍7535平方米、学生食堂4588平方米。

　　通过整合培训资源，创新培训方式，采用“‘送出去’、‘ 请进来’”的培训模式，不断丰富培训内容，把提升农村党员干部的整体素质作为加强农村基层组织建设，把培养新型农民、改造传统农业、提升现代农业持续发展作为农村经济增长的重要举措，为新农村建设提供人才支撑的一项重要措施来抓，进一步提高了农村党员干部、群众引领科学发展、建设和谐农村的能力，走出了一条符合镇情、独具特色的基层培训新路子。

　　组织干部群众到北京、重庆、深圳、成都、贵阳、毕节等地参加干部技能提升、教师新课程改革、医疗技术、农业产业化等培训40余次，培训人员800余人次；邀请专家到迤那镇对教师教育教学、卫生医疗技术、农业产业化技能等培训60余次，共培训迤那镇党员干部、群众15000余人次；带领镇村干部到贵阳、成都、盘县等地参观考察学习5期，党员干部、群众人均参加培训5天以上，培训面达80%以上。

　　2011年以来，新进教师139名，及时解决教育师资力量不足的困难，极大改善了教育教学条件，教育事业呈现出精益求精、欣欣向荣、方兴未艾的良好态势。

　　2013年，小学入学率达99.53%，初中入学率达98.32%，义务教育巩固率达86.22%，教育“9+3”计划共输出初中毕业生596名，幼儿园和学前班共招生589人，入园率为61.35%。

 

 

　　治病，先治根；找准方向，才能把握航向。精准扶贫，要求对象精准，原因精准，措施精准，资金投向精准。

　　在全镇范围内全力实施“精准扶贫”，完成“六个到村到户”工作任务，是当前做好扶贫工作、实现扶贫目标的必由之路，必须下功夫破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。

　　新一轮扶贫开发“精准扶贫”工作实施以来，迤那镇采取规划到村、项目到村、资金到村、管理到村；扶持进户、技术进户、干部进户、效益进户“四到村四进户”的工作方式和分片联系制、分村负责制、分组包保制、分户帮扶制、分段突破制、分类动态管理制、分层设岗定责制“七制并举”的工作措施，实行干部包片、包村、包组、帮户的帮扶模式，统一规划、分类指导、扶持到户，对每一户贫困家庭建档立卡，将全镇贫困对象分为有劳动能力和无劳动能力两类，对有劳动能力和有致富意愿的贫困对象全面实施明确一个帮扶干部，教会一门适用技术，找准一条致富门路，帮扶一项致富产业，落实一项考核措施“五个一”工程帮扶政策；对无劳动能力的贫困人口实行落实社保、医疗、养老保险、基本生活、子女入学、基础设施“六保障”工程，进行低保救助和社会帮扶；成立低保救助“民主评困小组”，运行“阳光评审”，重点解决“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题，实现“应保尽保、应退尽退”。

　　2011年以来，纳入农村低保19206人次，城市低保153人次， 375人享受了五保、孤儿供养，共发放农村低保金1830.84万元、城市低保金26.27万元、五保供养金90余万元；新农合参合常住人口参合率达100%，共有122312名参合农民看病得到报销补贴，补贴金额达130余万元；新农保参保农民16570人，参保率达96.80%；60周岁以上参保农民2899人，参保率达100%。

　　2011年在全省率先实现整镇“减贫摘帽”；2012年实现3894人脱贫致富，脱贫率达38.01%；2013年减少贫困人口5661人，脱贫率达88.88%；2014全镇计划脱贫360户1540人。

　　2014年，迤那镇筹集资金180余万，充分征求贫困户意愿，按每户5000元的标准，帮助贫困户养起了牛、羊、猪，种起了中药材，真正实现了精准扶贫链上的资金精准。

 

 

　　经过多年的努力，迤那镇人口计生呈现“一升双降”态势，“越生越穷”怪圈不复存在。但要做到人口计生优质服务，人口数量合理控制，人口素质明显提高，人口计生环境明显改善的目标，依然任重而道远。

　　近年来，迤那镇坚持以人为本，强化“村为主”、落实一访未婚青年，防非婚生育；二访已婚无孩妇女，防流出逃避政策外生育；三访已婚一孩家庭，防弄虚作假生育；四访已婚二孩家庭，防计划外生育；五访已婚多孩家庭，防逃术漏费“五访五防”工作，转变过去“注重考核结果、忽视过程管理”的工作方式，按照“基层计生按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩”的“三按月”管理要求，扎实推进人口和计划生育工作。

　　2011年以来，共投入资金355万元，新建14个村计生服务室，配齐镇、村计划生育服务设备；开展计生宣传活动12次，发放计生宣传单50000余册，人口计生工作步入规范化管理轨道。

　　2013年度全镇完成结扎手术272例、上环手术201例、补救15例，符合政策生育达98.86%，人口出生率为4.26‰，自然增长率为2.59‰。

 

 

　　近年来，迤那镇突出重点综合治理，大力推进生态建设，生态环境明显改善。

　　坚守发展与生态“两条底线”，努力恢复生态植被，坚持产业发展生态化、生态建设产业化和“既要金山银山，更要绿水青山”的可持续发展思路，始终把环境保护贯穿于经济社会发展的全过程，坚强环保宣传教育，极力巩固清理整顿成果，制定环保方案和管理措施，切实做到“封、造、管、抚、育”五措并举，山、水、林、田、路综合整治，使生态环境保护工作和日常工作齐头并进、同步发展。

　　三年多来，迤那镇实施封山育林1万亩，荒山造林2500亩，在青山、合心、文昌、中海等村种植经果林2万亩，种植牧草8000亩、金银花500亩，绿化小城镇街道4800平方米，绿化行政中心及青山村、中心村、大山村广场3835平方米，启动实施5000亩水保工程，完成5000亩石漠化治理规划，发放生态环境保护宣传资料12000余份。

　　截止目前，森林覆盖率由2010年的23%上升到38.2%。

 

 

　　近年来，迤那镇党委以基层组织建设年、“创先争优”、“保纯教育”和学习宣传和贯彻落实党的十八大、十八届三中全会为主题，坚持“抓党建聚民心促发展”的思路，奋力推进基层组织建设，基层组织的凝聚力、战斗力、执行力、落实力不断增强，党员先锋模范作用进一步发挥。

　　以创先争优、创业带富，组织增活力、群众增收入“双创双增”为载体，以“整‘四风’、践‘六心’、抓‘九民’、解难题、惠民生、促跨越”为抓手，全面深入开展“转变工作作风，密切联系群众”活动。

　　着力打造优质高效的服务环境、和谐稳定的社会政治环境、勤政廉政的作风环境。着力转变党员干部的思想作风和工作作风，党群干群关系明显好转，群众反映最强烈、最普遍的焦点、热点问题得到了有效化解，凝聚了全镇人民的心愿，极大地激发了全镇人民积极投身建设“美丽迤那、小康迤那”的热情。

　　以增强党的基层组织凝聚力为突破口，针对基层组织建设薄弱，部分干部职工思想欠缺、观念需更新、抓不住机遇等问题，及时召开动员大会，引导广大党员干部自觉把思想观念从固步自封的思想束缚中解放出来。

　　加大对村两委班子的建设力度，以“创先争优”、“增比进位”活动为契机，激发广大党员干部想干事的激情。

　　近年来，省委、省政府组建了省直机关党建扶贫工作队威宁三队，深入迤那镇开展党建扶贫暨同步小康驻村工作，为迤那镇党建扶贫注入新的能量。

　　工作队紧紧围绕建设社会主义新农村构建同步小康和谐社会这一中心任务，结合迤那镇实际，制订了“五个一对一”的工作措施，即一个工作队员对应联系一名镇党委班子成员、对应和协助一项重大扶贫项目的实施、对应联系一个致富带头人、对应联系帮扶一户贫困户、对应指导一名驻村大学生。制定了省直机关党建扶贫工作队驻威宁县三队年度工作计划，明确了“驻村帮镇”的总体工作思路，增强了工作的针对性和实效性，充分发挥省直机关自身优势，积极助推和参与迤那镇工作，切实做到“两不误，双促进”，结合驻村工作，引领小康社会的有序建成。

　　驻村干部按照政策法规的宣传员、生产发展的参谋员、生活宽裕的服务员、乡风文明的倡导员、村容整洁的规划员、民主管理的监督员“五员”要求，着力做以好宣传党的方针政策、帮助加强基层组织建设、帮助推动经济发展、帮助改善民生、帮助维护社会和谐稳定为主要内容的“一宣四帮”工作，大力实施结对帮扶工作，积极参与“美丽乡村”建设、产业结构调整和民生改善等工作。