2014-12-08

□ 赵英崇

　　然而在实际工作中，落实总是出现“卡壳”现象。执行不力，落实不到位成为基层工作走不到底的隐患。现实工作中出现的形形色色的“落实难”怪现象让上级“担心”、让干部“费心”、让群众“冷心”。

 

 

　　“会议式”落实

　　很多实际工作，上级部门采取一定规模的大会安排，提出要求基层去抓落实。在落实中，乡镇也是照搬照套，安排村、单位召开一次大会，将上级精神作好传达和要求，而不去作具体工作落实，不制定结合实际可行的方案和措施，就会议贯彻会议，不去过问实际工作的流程，甚至连工作要得到的结果都忘了，会议式落实出现了空提的多、不具体现状，了解的人多，去做的人少，最终工作推不动，整体受牵连。“会议式”落实不在乎工作干得多好，只求过得去，不求过得硬，工作进展不大、效果不好。

 

　　“利益式”落实 

　　在工作落实中，一些单位和部门通常是有利益的工作争着做、抢着干，把利益作为工作的动力，看似工作做好了，但工作的背后却存在着不可告人的“秘密”。若上级部门只给政策，要求下级单位去落实某项工作，大都会去分析该项工作利益空间有多大，怎么花最少的代价去落实。如无任何工作经费，落实中却要耗费大量的人力、物力，还要解决很多矛盾纠纷的工作，大家似乎都不愿意去干。总有那么一群人爱做“无利不起早”的事。“利益式”工作经常产生集体或个人腐败，让落实者看中的是金钱，却轻视了工作效果。

 

　　“变通式”落实

　　变通就是将上级安排的工作在不违背原则和规定的情况下自作主张进行修改，使安排的工作简单化落实。殊不知，凡要求下级去完成的工作，都有一套严密的流程，从方案、工作机构、考评机制等作了细致安排，基层干部在落实具体工作时，学会了“省吃俭用”，将好操作、容易做好的部分挑出来安排落实，对难度大、牵涉过多精力的采取先放一放、看一看的念头。致使一些很好的惠民项目落不到实处，即使落实了也是其中一部分，上级检查只要符合大意就行。“变通式”落实是避重就轻的一种做法，表面上看落实了上级的安排，但实际上工作打了折扣，损害了人民的利益，给一个地方的发展带来了严重的影响。

 

　　“缩水式”落实

　　上级安排的工作量大，影响面广工作，基层落实过程中采取“亮点式”、“样板式”应付，工作安排了，内容找准了，工作也作了落实，但工作中却省了大量工作内容，采取以点带面，只求应付得过去。实际工作中，一些基层部门只注重去打造让别人看得见、摸得着，给予一定资金和物资支持的工作，丢开了困难群众，实际见效得利益的是极少数，受益群体面狭窄，而少部分人发了“横财”。

 

　　“违规式”落实

　　工作在落实中不顾法律法规、规章和上级政策要求，工作凭自己主观意断，改变操作规程，这种做法落实严重违背了上级制定的方案、影响了实施的目的和效果，更损害了广大群众的切身利益。

 

 

　　“落实难”究其原因主要存在以下几方面：

 

　　站位偏离、利益驱动

　　落实工作时考虑本单位或部门利益最大化，立场不够公正，导致利益失衡。有好处、利益多的，抢着干、争着干；无利益的绕着走，形成了立场站不正，个人存私心，严重影响了工作实施中的操作能动性，形成工作的落实有头无尾，即便去做，也是应付式操作，心中总带着不良情绪，工作抓不到底，落实不下去就在所难免。

 

　　估计不足 、脱离实际

　　一项工作的实施，落实部门不去认真分析自身有利条件和不足之处，对落实该项工作的环境了解不充分，认识不清楚，不去科学评判，不事先搞风险评估，只要上级安排，就根据上级指示精神快速行动，不注重工作落实和分析，对实施过程中将会发生或存在的问题估计不足，分析不透彻，实施过程中脱离了客观实际，严重偏离和违背了实施要达到的目标，甚至出现了“损人不利己”的现象，给国家和人民造成重大损失。

 

　　经验主义  缺乏科学性

　　工作落实缺乏科学思维判断，靠自己的老办法、老经验办事，不去认真研究要实施和要落实的工作与地方实际存在的差异，靠原来类似做过的一些相近的事，主观的按老路走，不转换思维，缺乏应有实施工作主体的专业知识，凭固定的思维，心中的第一印象，寻找直观的佐证作为重要成功依据，只顾自己的感觉正确，不顾其他建议或方案就“古板式”的实施，最终违背实际，偏离科学，实足的凭经验办事。

 

　　民主不够 、个人独断

　　工作实施中，领导者霸气，个人说了算，听不进其他人的意见，更不听取群众的一些建议，靠自己手中掌握的权力，硬性要求就这么办，犯了严重的官僚主义作风。有时因为自身的原因，就连上级制定的目标、方案也顶着不去落实，凭自身好恶就安排下属去落实，对落实的工作缺乏有效检验。有时即使是集体会议商讨、研究的工作，也存在以个人主张为重的做法，这样做工作落实不但不见成效，还会使别人产生不满情绪，严重影响工作的执行和落实。

 

　　简化程序 、违规操作

　　上级所制定的方案下发到落实的部门后，部门不结合自身实际，断章取义，丢主重次，将简单易行的部分挑出来，分配下去，或者进行“变通”执行，违反了操作规程，简化了操作程序，导致实施的过程不规范，结果偏离目标，违背了科学、可行、惠民的原则。

 

　　落实是执行力的体现，是各级各部门，特别是乡镇应深思研究的课题。结合当前的工作实际，笔者认为应着力从以下几方面抓到位。

 

　　主体目标要明确

　　不管抓什么工作都应制定明确的主体目标，领导班子要充分分析目标的可操作性和实现程度的难易，在一定范围内公布目标，明确专门机构，专人负责，并与实施群体做好充分沟通，让他们了解目标实现的重要性，自觉服从并服务于目标实现，若遇执行中目标方向有变化，通过有效的分析，让落实者支持目标变化，自觉践行，执行中一定要多听取意见，多问“为什么”、“做什么”、“怎么办”、“怎么变”，用严禁、科学、民主、可行的方式去抓落实。

 

　　工作计划要严谨

　　有了明确的目标，切实可行的计划才是工作推进的有效手段。制定可行的工作计划，让落实者根据计划条款有序开展工作，专门机构也要进行跟踪管理，看落实者是否有序推进。从短期实现到中期、后期的实施，都应坚持一套方案，一个目标，一套人马，规范操作，有序落实。

 

　　过程督导要严肃

　　再好的目标、再好的计划，离开了督导和严肃纪律就不会有自觉落实的行为，就会导致工作效率不佳，落实者会存在“领导都不管，我们拼命又有什么意义”的想法，存在依赖思想，有等、靠、要、推、让的想法。因此，任何工作的落实都离不开过程的跟踪，更离不开过程的督导。

 

　　考评奖惩要公正

　　建立公正的考评奖惩机制，是创造良好的推动工作的保证。制定考评奖惩要站在公平、公正、合理的角度，根据工作者的性质、工作难易、式作环境等等因素差异来考虑，不能偏向于某个人或某一方面，要充分考虑实施会带来什么样的后果，应以大局为重，取得成绩的要进行奖励，工作落后的或者不工作的要惩罚。

　　走出工作“落实难”的“怪圈”，只要我们按照工作思路清→目标明→过程紧→考核细→督导严→奖惩实的程序进行，工作就会落实得到位，就会取得好的效果。（作者系中共龙街镇委副书记、镇人民政府镇长）