2014-12-10

本报记者　何 欢　许定华

　　威宁，一个拥有145万人口的大县，一个国家扶贫开发重点县。长期以来，受历史、自然、交通等因素影响，威宁贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，35个乡镇中有26个扶贫开发重点乡镇，610个行政村中有362个扶贫开发工作重点村。根据2014年贫困人口重新识别的统一标准，目前全县有贫困人口30.53万。

幸福小镇鸟瞰



幸福人家



中药材产业富农家



全省扶贫开发工作座谈会在威宁召开



新农村新气象



迤那镇“芙蓉新村”
 

　上千扶贫项目：强大动力为扶贫攻坚加速度

 

　　2011年以来，威宁共投入财政扶贫资金 4.18亿元，项目1101个。上千个扶贫项目实施的强大动力，成为威宁扶贫攻坚步伐的“加速器”。

　　四年来，威宁改造农村危房8万余户；新修通乡油路525公里、通村公路3657公里、通村油路1471公里；解决68.7万人的农村饮水安全；对35个乡镇农村配电网改造，供电量达6.84亿度。实施各乡镇有线电视乡乡通工程，实现村村通广播电视；乡乡有文化站、村村有农家书屋。上千扶贫项目的实施，促使农民人均纯收入大幅增加。

　　近几年来，威宁不断加强与中直机关和对口帮扶单位的联络联系，积极争取各级各部门的大力支持和帮助。农业部2010年、2011年各安排“威宁试点”建设资金1亿元；财政部将威宁县列为“一事一议”财政奖补项目试点县；九三学社中央组织华东六省市九三学社省级组织进行对口支援，在威宁开展“亮康行动”；招商局集团捐赠了6068万元，帮扶实施“幸福小镇”、生态文明家园建设等项目建设；投资1亿元实施物流分发中心、物流培训基地项目，帮助引进10.35亿元的农产品企业项目入驻威宁。国务院扶贫办加大扶持力度，2009、2010年度财政扶贫资金共2.34亿元，项目833个，共覆盖全县29个乡镇，145个村，受益农户25817户101961人。

　　在项目规划上，威宁坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”和“不误农时，因地制宜”的原则，按照凉山地形区、半凉山地形区和河谷地区的地形分类，紧紧围绕马铃薯、生态畜牧业、烤烟、蔬菜、水果、中药材、核桃、生态林业等8大特色优势产业，瞄准贫困村、贫困户，因时因地制宜，统筹规划，分类扶持，让每一个扶贫项目和每一块扶贫资金都发挥效益最大化。

　　通过生态畜牧业、种植业、经果林所示范园、特色养殖等一系列产业化扶贫项目的助推，全县农民人均年纯收入从2009年的3500元增至2013年底的5600元以上。扶贫在全县农民增收的贡献率将在17%左右。

 

　脱贫成绩单：向百万威宁人民交答卷

 

　　脱贫不脱贫，关键看农民，小康不小康，关键看老乡。

　　2009年末，威宁有贫困人口24.37万人，按照年人均纯收入1196元的标准，已于2012年底全部实现脱贫；按照年人均纯收入2300元的贫困标准，2011年底有贫困人口47.42万人，其中2012年减贫9.12万，2013年实现脱贫15.9万人，还有贫困人口22.4万元。2014年，根据新的每年2736元∕人扶贫标准，全县有贫困人口30.53万人。2014年威宁计划减贫60001人，截至10月底已顺利脱贫48098人，预计第四季度可实现全年减贫目标。

　　几年来，威宁贫困乡村生产生活条件明显改善：从解决贫困群众急需解决的难点和热点入手。建成一批生态移民搬迁房，建成盐仓大路村、迤那镇莲花村等新农村。贫困乡村群众的基本素质得到快速提升：通过举办农业产业化技能培训、农民技术骨干培训班、劳动力转移培训、黔深雨露直通车、雨露计划等等形式多样技术培训和职业教育，促使贫困乡村的群众基本素质得到了快速提高，增强了脱贫致富的内在本领。贫困乡村扶贫产业稳定发展：经过“威宁试点”带动，扶贫资金的大力支持，逐步培育起了核桃产业、草地生态畜牧业、中药材产业、马铃薯产业、精品苹果基地等特色产业，这些产业的形成将持续为威宁的脱贫致富发挥支柱作用。着力创建现代高效农业扶贫示范区：根据省打造“5个100”工程的要求，结合县委、政府的部署，以“现代农业示范项目”为主攻方向，全力推动扶贫产业转型升级，投入财政扶贫资金3000多万，着力创建马铃薯、中药材、蔬菜、核桃、经果林等一批现代高效农业扶贫示范园区，全面启动了草海卯关大苗核桃示范基地、麻乍马铃薯高产示范基地、中水精品苹果基地等5个扶贫示范点创建工作。

　　参照省“摘帽不摘政策”的要求，2010年以来，威宁推动16个类别乡镇通过市级“减贫摘帽”验收；推动8个类别乡镇通过省级“减贫摘帽”考核验收，为2014年省的县级“减贫摘帽”验收夯实了基础，2014年，威宁计划减贫60001人定能如期实现。

 

　　威宁新经验：喀斯特地区扶贫攻坚的好典范

 

　　“有水路走水路，没有水路走旱路，水旱不通另找出路。”威宁辩证地看待贫困面大、贫困程度深、贫困人口多、自然条件恶劣等劣势，变“输血”为“造血”，不断深化认识，全面领会扶贫开发新要求，加快建立扶贫开发工作新机制，加强协同配合，狠抓贯彻落实，创出了扶贫开发工作的威宁好经验、新路子。

　　威宁认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，积极建立减贫工作目标责任制，建立精准扶贫工作机制，建立和完善定点扶贫和对流帮扶工作机制，完善重点县考核评价体系，完善扶贫、生态与人口统筹发展机制，财政专项扶贫资金的管理和制度建设，健全扶贫项目建管用机制，创新扶贫投融资机制，完善项目实施机制、资金使用监管机制、财政扶贫资金贴息信用社贷款的扶贫机制、顶端设计机制、全民动员机制、农民全过程参与机制等，有力促进了扶贫攻坚的步伐。

　　各级党委、政府加强领导是威宁抓好扶贫开发工作的组织保障。威宁成立了由县长任组长的扶贫开发工作领导小组及其办公室，制定了工作方案。领导小组每季度召开一次例会，专题研究扶贫开发工作，及时解决工作中存在的各种问题。每名县级领导干部联系一个条件较差、情况较复杂的特困村，带头调查研究，帮助解决实际问题。县委、县政府将扶贫攻坚、“减贫摘帽”工作列入全县目标管理考核内容，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，专门制订下发了工作责任制，各乡镇党委政府与领导小组分别签订了目标责任书。形成了主管领导全面抓、扶贫部门具体抓、业务部门协助抓的大扶贫工作格局，工作中县乡（镇）村三级联动，一级抓一级，层层抓落实。

　　加强扶贫队伍建设是搞好工作的有效手段。“火车跑得快，全靠车头带”。扶贫开发工作任务的落实，离不开一支强有力的扶贫干部队伍。威宁切实加强了扶贫工作队伍的管理。坚持用制度管人，明确工作目标。将全年的工作任务细化、量化，进行百分制目标考核，未达到相关要求的不能评先选优。打造一支素质过硬的扶贫工作队伍，开创了在全省范围内招考大量扶贫干部的先河。把贫困村村支两委建设放在全县扶贫开发的首要位置，多途径、多渠道选优配强村级班子，调整后的村级班子基本上实现了村支书和村主任“一肩挑”。同时，大力推行村务公开、财务公开，主动接受群众监督，使农村村务、财务管理由封闭式向开放式转变，逐步走上规范化、制度化轨道，贫困村村级组织管理呈现出新的生机和活力。对工作扎实，成效显著的工作队员给予表彰奖励，特别突出的予以提拔重用，对工作搞得差的予以通报批评。通过这些措施，激发了工作队员的工作热情，队员们克服各种困难，深入基层，进组到户，与群众打成一片，忘我工作，赢得了广大群众的好评，确保了扶贫开发工作任务的完成。

　　加强农业实用技术培训是保证扶贫项目顺利实施的有效保证。“扶贫先扶志，治穷先治愚”。威宁致力提高扶贫开发的成效，注重“造血”式扶贫。威宁下大力气深入做好群众思想工作，引导贫困群众转变观念，消除“等、靠、要”思想，坚定自力更生、艰苦创业的信心。同时，采取举办培训班、专题讲座、发放资料、请专家现场指导、外出参观学习等方式，帮助村民开阔视野，了解信息，学习掌握先进实用农业技术，提高致富能力。

　　贫困乡村群众的所求、所愿、所盼是扶贫开发的目标和方向。威宁更多地关注扶贫开发工作实效。县政府多次组织扶贫办、农、林、水、牧等专业技术人员，深入基层实地调查研究、充分评估论证，在了解贫困群众的所求、所愿、所盼的基础上，依据各地的资源优势和产业基础，逐乡、村制定了系统、科学的产业发展规划。县直各部门还加强了和乡镇党政和相关部门的联系，加大贫困村基础设施建设力度，引导农民群众特别是村组干部学习技术，转变观念，推广配方施肥、良种繁育、畜牧改良、科学养殖等农业技术，充分发挥农业新技术的示范带动作用。

　　贫困乡村基本生产生活条件的改善是扶贫开发的最重要基础。长期以来，威宁贫困乡村由于受到基础设施建设的制约，其经济发展速度十分缓慢，首当其冲是公路建设的发展滞后，导致了贫困地区的通电难、通水难、通邮难、看病难、读书难等一系列社会性难题。交通困难，一难变万难。对此，威宁加强了贫困乡村的基础设施建设。加大交通建设扶贫，改善贫困区生产生活环境。

　　因地制宜、实事求是设置项目、是扶贫资金效益得以最大限度发挥的可靠保证。威宁按照因地制宜、实事求是、合理布局、科学规划、分类指导的原则，积极与地区扶贫、农业、林业、牧业等部门加强联系，在广泛调查研究、充分评估论证的基础上，指导乡（镇）制定系统、科学、切实可行的工作计划、技术方案和操作规程。根据项目建设需要，结合不同农时季节，采取现场操作示范与宣传培训相结合的方式，使农户能够掌握实用的产业开发技术，提高农户的自我发展能力。

　　劳动力转移培训是促进贫困地区农民增收的有效途径。威宁狠抓劳动力转移培训，大力实施“阳光工程”、“三位一体”、农业产业化培训和扶贫干部培训等项目，努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标，千方百计增加农民收入。通过建立领导组织，制定实施方案，认定培训基地，健全规章制度，加强监督指导等一系列措施，有力推动了整个项目工作扎实有序开展，并取得了明显成效，获得培训农民本人及其家属对此非常满意。

　　各级各部门的密切配合是保证扶贫开发目标实现的有效措施。扶贫开发工作是一项系统工程，威宁由扶贫办牵头，每年定期不定期召开各单位参与的扶贫工作联席会议，把扶贫开发工作中不能解决的问题集中到会上来研究，明确由相关单位协助办理。

　　资金资源的整合利用是扶贫效果凸显的重要保证。威宁紧紧围绕增加群众收入这一目标，大力整合帮扶资源，集中财政扶贫、以工代赈扶贫、对口帮扶援助、地方配套等扶贫资金捆绑使用，向类别乡村倾斜，不撒“糊椒面”。同时，集中组织全县各部门与贫困乡（镇）、村对接，有力地推动了当地的土地流转、农业规模化、集约化经营和结构调整，初步形成了马铃薯、草地生态畜牧业、中药材等农业产业，拓宽了贫困农民的增收渠道，并已开始形成贫困农民增收的长效机制。

　　引导社会力量参与扶贫开发是外因发挥作用的有效手段。威宁通过招商引资，鼓励和引导社会各界积极参与扶贫开发。充分发挥县内外的资金、智力和信息优势，帮助贫困乡村寻找致富项目，努力为贫困乡村办实事，帮助贫困群众解决生产、生活等方面的困难。发动全社会参与扶贫，注重发挥贫困群众的主力军作用，使贫困群众由被动接受扶持到主动参与开发，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

　　通过社会保障推动扶贫开发。对无劳动能力的农村贫困人口实行农村低保制度兜底，做到“应保尽保、分类施保”。保障对象有进有出、补助水平有升有降。针对生存环境恶劣，或不具备基本生存发展条件，居住在高寒山区、深山区、石山区等贫困程度深的贫困群众，实行易地扶贫搬迁，改善和转变生产生活条件。加大财政公共服务投入，确保实现“科、教、文、卫、保、水、电、路、气、房”等公共服务社会事业对农村的全覆盖。

　　绩效考核是扶贫开发工作效率得以提高的制度保证。威宁把扶贫开发纳入领导干部动态跟踪考核管理的重要内容，明确责任人一抓到底，在项目规划实施和验收过程中实行跟踪问效，对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人进行表彰奖励；对工作长期滞后的，给予通报批评，并按有关规定进行问责。实行乡（镇）领导干部任期目标责任制，把扶贫开发工作目标任务完成情况作为工作述职、政绩考核、职务提升的重要内容，对未如期实现脱贫的乡（镇）领导干部，按规定严肃追究责任。

 

　“六个到村到户”：精准扶贫精彩进行时

 

　　2014年，威宁以“对象要准、原因要准、投入要准、措施要准、管理要准”为准则，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，积极从结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施建设六方面做好精准扶贫工作，把14523户、60001个贫困人口分解到乡镇，按“4321”帮扶计划，将扶贫对象在2014年实现脱贫。

　　“4321”模式结对帮扶到村到户。威宁制定《威宁自治县精准扶贫结对帮扶工作的通知》，按照“4321”的结对方式（县级干部联系4户贫困户、科级干部联系3户贫困户、股级干部联系2户贫困户、一般干部联系1户贫困户），全县8827名县乡机关、企事业单位干部、村干部和14523户贫困户结成帮扶对子，切实做到“一村一同步小康工作队、一户一脱贫致富责任人”，实行定点、定人、定时、定责帮扶，贫困户不脱贫，干部不脱钩，把结对帮扶真正落到实处，做到真扶贫、扶真贫。

　　产业扶持到村到户。以马铃薯、苹果、中药材、核桃、草地畜牧业为主的产业扶贫项目，现已分配到各乡镇，目前项目正在实施中；教育培训到村到户。2014年农业产业化技能培训共计1000人，共投入扶贫资金2万元，现已分配到秀水、黑石两个乡镇负责组织培训；农村危房改造到村到户。积极配合住建局对农户危房的登记，申报项目2个，争取资金979.6万元，并每月监督项目实施进度；扶贫生态移民到村到户。2014年扶贫生态移民工程共搬迁732户3163人，共投入扶贫资金864万元。目前，各安置点项目正加紧有序推进工作；基础设施到村到户。支持基础设施项目共3个，分别位于炉山镇、二塘镇，共投入资金450万元。目前，项目建设已接近尾声。加强了贫困乡村的基础设施建设。重点在改善农村办学条件、医疗基础设施条件、交通建设等方面加大扶贫，改善了贫困区生产生活环境，转变群众的意识，为贫困乡村脱贫致富打好基础。

　　再造一个新威宁，扶贫攻坚奔小康。站在新的起点上，威宁提出了“抓学习，促素质提高；抓调研，促底数清楚；抓项目申报，促进扶贫面的增大；抓项目管理，促进质量和效果；抓资金监管，促进大扶贫格局；抓上下对接，促信息畅通；抓团结协作，促工作推进；抓廉洁自律，促进清正廉洁；抓试点示范，促进经验总结提升”的“十抓十促”工作思路，聚扶贫之力，摘贫困之帽，威宁30万贫困人口的脱贫奔小康之路将会缩短，威宁一定能如期实现与全省、全国同步小康的宏伟目标。