聚焦：威宁全面启动农村土坯房抗震改造工程
作者： 时间：2015-01-08 阅读：254
聚焦：威宁全面启动农村土坯房抗震改造工程
预计投入22亿元 10余万农户将于2018年前告别土坯房
把握好一个目标
就是四年完成10.37万户农村土坯房（危房）抗震改造工程。其中，三年完成75357户土坯房抗震改造工程；两年完成重点地震带上12个乡镇41985户土坯房和全县4278户特困户、2808户地灾户抗震改造（搬迁）工程；一年内完成重点地震带上最急的5个乡镇的土坏房抗震改造工程。这个目标总体提前为四年，且四年中又尽量提前，前紧后松，前大后小，一则为了抢抓政策机遇，二则为了早日消除群众住房安全隐患，早改早主动，迟改就被动。这个目标是按轻重缓急的原则，自上而下、自下而上，反复调查摸底、核查确定的，是原则遵循的刚性目标。但是，也难免因时间伧促和工作粗糙有误差，尤其是特困户和地灾户，还需要各乡镇和有关部门抓紧进一步核实。特困户不局限于危房台账和土坯房，关键是定性要精准，真正把农户急需、群众公认的对象找出来、实施好。地灾户的关键是要权威专家鉴定并出具法定依据，据实确定搬迁对象。
把握两个难点
就是要把握好特困户建房和地灾户搬迁两个难点。特困户原则上都要达到60平方米（三间房加厨房），五保户尽可能动员进敬老院集中供养，确实不愿集中供养的，可以就地就近集中联建，也可以单建，面积可适当缩小（三间房）。特困户建房可以自建，也可由乡镇政府或村委会代建。除了帮助特困户建好房外，挂帮单位和乡镇要千方百计筹资帮助解决基本的家电、家具，让他们充分感受党和政府的温暖。地灾户搬迁以就近分散安置为主、异地集中安置或购房安置为辅。如地灾点能治理除险、群众愿意原地居住、治理成本比搬迁成本低的，可以由国土部门提出经县领导小组审核同意后采取治理措施。如群众愿意又有条件集中安置的，原则上因地制宜集中安置，每户按8000元配套基础设施由乡镇统一实施，确实基础设施建设投入大、乡镇财力无法承担的，由县领导小组采取个案处理的办法予以帮助解决。总之，特困户建房、地灾户搬迁必须精准到户，再难也要户户解决。
把握三条底线
坚守生态底线。
在大规模的土坯房、危房抗震改造工作中不突破常规是不行的，县里的配套政策中允许开设临时料场和提供林地林木支持。但要统一规划，严禁无序开采和乱砍滥伐，尤其是料场不能规划在景区、林区和骨干公路沿线，决不能几年危改下来全县大好河山变得千疮百孔、满目疮痍，决不能打着危改的幌子行盗砍倒卖林木之实；如需要异地建房、集中建房的农户，尽量不要占坝区，严禁乱占基本农田，倡导依法、集约、节约用地。
坚守稳定底线。
农村土坯房、危房抗震改造工作政策性强、敏感度高，需要严格政策、规范操作，做深入细致的宣传发动、思想教育工作，讲究方法，注重策略，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，确保实现零上访，确保社会和谐稳定。如果哪个地方出现上访，不仅要影响考核，还要严肃问责。关键是大家要认识到，这是上级关心厚爱威宁，帮助群众解决的大好事、大实事，如果我们不能把好事办好、实事办实，也内心有愧、无地自容。
坚守工程质量和资金安全底线。
要加强质量监管，引导帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中和安全适用的房屋，真正把危房建设成“放心房”、“满意房”。县住建局要牵头建立健全农村土坯房（危房）抗震改造质量安全监管制度，严格执行农村危房鉴定、抗震、节能、验收等基本要求，要参照《贵州省农村危房改造抗震安全基本要求（试行）〉的通知》（黔建村通〔2011〕410号）文件要求，按照七度抗震设防设置上下圈梁和构造柱。要大规模培训建筑工匠，聘请有经验、懂技术、有责任心的人员组成质量安全巡查工作组，分片对全县农村土坯房（危房）抗震改造新建房屋进行质量巡查，按照“谁验收、谁负责”的原则，实行严格的建房责任制、验收责任制及验收备案制度，严防建房材料以次充好、施工中偷工减料和建房质量不达标等问题。各乡镇要加强工程建设动态监督，严把质量关，避免出现隐患。对偷工减料、违规建设，造成重大质量安全隐患的，要依法从严查处。要在确保质量的前提下抢时间、赶进度，早一点让农民住上新房子。要严格资金管理。县财政局要会同监察、审计等部门尽快出台土坯房（危房）改造资金拨付、调配、补助和监督管理办法，加强资金监督管理，严把资金调配和使用关，实行“一支笔”审批和“专户储存、专账管理”，把有限的资金用在刀刃上，防止挪用、挤占、流失、浪费资金。这块资金是高压线，而且是带电的高压线。纪检、监察、审计等部门要全程监督资金使用情况，每年对改造资金进行一次集中审计，对优亲厚友、瞒报虚报、贪污、挤占、挪用、截留改造资金的坚决严肃查处。
把握四个关键环节
严控建筑面积。
一般户和特困户、地灾户建房都要严控建筑面积，严防危改后群众背负沉重的债务负担，陷入更加困难的境地。确实有扩大建筑面积需求又有还债能力的农户也可以适当放宽。这里宅基地面积审批较宽，也应引导群众节约用地并依法加以适当控制。
整合项目资金。
实践证明，只有集中财力才能办大事，这也是当前威宁的县情所决定的。住建、移民、国土、民政、财政、扶贫等部门要自觉服从服务于土坯房、危房抗震改造工作，积极主动地按县委、政府和县领导小组的统一部署，做好项目资金整合工作。要注重从源头上整合，申报项目时就与这项工作结合起来，并按行业的有关规定完善资料，为时时冒着安全隐患的贫困群众献一份爱心、出一份力量、尽一份担当。
严格政策、规范操作。
各乡镇要加强政策宣传、解释，把政策原原本本、明明白白地交给群众，做到家喻户晓、融汇贯通。要严格履行程序，准确界定建房的对象，并对建房对象、补助标准进行逐级审核，张榜公布，做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”公开和“任务到户、公示到户、资金到户、建档到户、标识到户、验收到户”，接受社会监督，严禁优亲厚友、粗枝大叶。
完善档案资料。
这项工作背景特殊、性质特殊、作用特殊，一定要经得起历史检验、经得起群众检验、经得起上级相关部门检验。因此，必须户户建立全程、完善的档案资料并录入电子信息系统，做到电子档案与纸质档案相符、档案与实际相符。
把握五个具体问题
关于建筑风貌问题。
原则要求按过去新农村建设提供的图纸，改变面貌、保持风貌、彰显特色、提升品位。但在调研中群众不大乐意接受坡屋顶，有增加建筑成本的原因，也有实用功能的原因。县领导小组的意见是提倡不强求，但必须按县建设局补充设计的图纸刷外墙漆，形成与民族文化、地域文化相适应的风貌特色，决不能搞简单的砖墙、瓷砖式的“火柴盒”。
关于拆除旧房问题。
原则上要求拆除旧房，而且县里还结合城乡建设用地增减挂钩出台了拆房、复垦的激励政策。考虑到个别农户原来的土坯房质量较好、拆房抵触情绪很大的，可以暂时让他们作为仓储和圈舍。但必须坚持人居新的抗震房，确有安全隐患的必须坚决拆除，总的要做工作，尽快全部拆除旧房。
融资担保问题。
县信合银行为威宁发展作出了重要贡献，县委政府希望信合银行创新抵押担保方式，继续为这一重大民生工程搞服务、解难题、作贡献。建房户贷款原则上不再单独贴息，为便于操作已包含在补助资金里。担保也不由县担保公司担保，探索以新修房屋抵押担保。这样，有利于培育群众的信用意识，打造信用环境。
特殊群众建房问题。
由于外出务工人员较多，空巢老人、留守儿童等特殊群体量大面广，有的农户居住边远，二次转运任务重，要千方百计联系、动员外出人员落实建房措施，逐户施策，精准帮扶，限期完成，决不能因为情况特殊留下一户。
领导体制问题。
这次土坯房、危房抗震改造本身就是几个方面的工作，又整合了相关项目资金，涉及若干行业，不能各自为阵，必须集中统一。因此，县委、政府根据工作需要进一步理顺了管理体制和运行机制，实行新农办、危改办、生态办、地灾办几块牌子、一套人马，以形成权威、统一、高效的领导体制和运行机制。各乡镇也要作相应的调整和完善。