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2015-01-27

全县经济工作会议精神解读

作者： 时间：2015-01-27 阅读：273

 威宁经济发展的五种新常态〉〉〉

　　1，突出转变发展方式这一主线，强化产业转型、生态优先是威宁经济发展的新常态。威宁近几年来发展较快，为“两加一推”奠定了良好的基础。但全县经济结构单一、发展不够平衡，总体上还存在“一产不稳、二产不强、三产不足”的问题。工业经济还未完全跳出传统的“能矿产业”格局，“煤烟”税收收入占总收入比重大。一方面，我们还得靠“煤烟”产业的税收“吃饭”，另一方面，又要承受高能耗产业传统粗放发展方式带来的“生态之痛”，更何况我县部分乡镇生态基础脆弱，水土流失、石漠化严重，全县森林覆盖率不高。因此，我们必须保持清醒头脑，坚决守住发展和生态两条底线，牢固树立“既然要金山银山，又要绿水青山”的理念，加快推进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力实施生态建设和环境保护，推动经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现经济强、百姓富和生态美的有机统一。
　　2、突出固定资产投资这一抓手，着力做大总量、夯实基础是威宁经济发展的新常态。保持一个较快的增长速度，投资是关键，今天的投资总量就是明天的经济增量，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力。近力年来我县实施了大量投资项目，全县生产总值、税收收入、固定资产投资总量等指标实现了较快增长。但在全省千帆竞发、百舸争流的发展态势中，2014年经济发展增比进位综合测评在全省非经济强县中预排30位。全县人口基数大、人均水平低，2014年人均生产总值仅为11921元，排全省47位。要实现同步小康建设，从2015年起，地区生产总值年均增速需保持在20%以上，这个增速对我们来说任务极重、压力极大。从我县正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速期的实际情况来看，投资是把“蛋糕”做大的最直接、最现实、最有效的抓手。我们必须坚持把投资作为经济发展的重要引擎，在基础设施、产业、社会事业和民生领域弥补历史欠账，全力做大经济总量，为经济的持续健康发展奠定坚实基础。
　　3，突出改革开放这一关键，实施创新驱动、开放带动是威宁经济发展的新常态。随着经济社会的发展，“硬环境还不够硬，软环境比较软”，是我们发展中的差距，如在资源配置、要素保障、行政审批等方面还存在一些亟待解决的问题。受交通、信息等基础设施建设滞后的影响，对外开放还不够快、不够活，还没有充分发挥我县独有的区位、生态、资源优势完全融合到珠三角、长三角、成渝经济圈、滇中经济区、黔中经济区等经济区域之中。思路决定出路，战略影响全局，开放带来的活力在一定意义上比改革还要大。要实现追赶跨越，除了中央给力、自身努力外，还必须向外借力、借船出海、借梯登高，大力发展外向型经济，扩大招商引资，打造创业平台，促进外来要素与我县优势资源结合，推动开放带动、投资拉动、创新驱动，才能实现以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。
　　4，突出保障和改善民生这一根本，推进精准扶贫、同步小康是威宁经济发展的新常态。近几年来我县扶贫攻坚取得了显著成绩，但按2736元的扶贫新标准仍有28.47万贫困人口，扶贫攻坚任务依然繁重。同时，交通、水利、电力、信息等重要发展瓶颈还未完全破解，教育、就业、卫生、社保等民生工作力度仍需持续加大。民生连民心，民心聚民力。如果扶贫攻坚这场硬仗打不好，民生事业的“欠账”补不好，那么实现同步小康就是一句空话。我们要把保障和改善民生工作作为经济社会发展的重中之重，准确把握民生工作的科学性、整体性和均衡性，把更多财力物力向困难地区和困难群众倾斜，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，不断推进各项社会事业全面进步。
　　5，突出弘扬威宁精神这一支撑，坚持埋头苦干、同心攻坚是威宁经济发展的新常态。在各级各界的高度重视和关心支持下，我县改革发展的活力和潜力日益增强。在这样的发展阶段，全县各级党委和政府是带领人民群众脱贫致富、加快威宁发展的中流砥柱，广大党员干部是加快发展、转型发展、跨越发展的“先锋队”、“排头兵”。我们要保持“三严三实”的作风，大力发扬凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”，正确处理好视野与观念、本领与方法、实干与担当的问题，坚持领导干部以上率下、勇于担当，一级带着一级干，一级做给一级看，以自己的辛苦指数换取人民的幸福指数，不断谱写威宁改革发展的新篇章。

2015年经济工作的总体要求〉〉〉

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和赵克志书记在威宁调研时的重要指示精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，按照省委十一届五次全会、市委一届六次全会和全省、全市经济工作会议的安排部署，深入实施“4567”工作思路，紧紧围绕全面建设小康、全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党的要求，主动适应新常态，坚守发展和生态“两条底线”，坚持主基调主战略，加大开放带动、创新驱动力度，更加注重发挥投资拉动作用，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，全力推动威宁加快发展、转型发展、和谐发展。

2015年经济工作的主要预期目标〉〉〉

地区生产总值实现174.85亿元以上，确保增长15%，力争增长16%；50万元以上固定资产投资212亿元，力争增长20%；实现招商引资到位资金112.4亿元，增长20%；规模以上工业增加值增长15%，力争增长18%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入增长15%；公共财政预算收入增长13%；金融机构各项存款和贷款余额分别增长15%、25%；城镇新增就业人数增长30%；农民人均纯收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长14%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在5.7‰以内；节能减排指标控制在国家和省下达计划范围内。

2015年10件民生实事〉〉〉

　　1、实施农村土坯房(危房)改造40000户，其中土坯房37589户，其它结构911户，地质灾害搬迁1500户，总投资87000万元。
　　2、实施城区及草海周边绿化工程，绿化面积6800亩，总投资3400万元。
　　3、实施农村安全饮水工程，主要解决8万人学校师生和农村4万人饮水安全问题，总投资4700万元。
　　4、实现村村通油路，新建通村油路（水泥路）863公里，总投资75000万元。
　　5．在新城区新建一所3000人规模的实验小学，总投资8000万元；实施薄弱学校改造工程，涉及45所学校，建筑面积12.3万平方米，总投资18000万元。
　　6、在新城区新建第二人民医院，一期按500张床位规划，总投资25000万元；在新城区新建威宁自治县中医院，按200张床位规划，总投资7000万元。
　　7、新建乌撒水景公园，打造旅游接待和市民休闲的新亮点，建筑面积2.8万平方米，总投资9000万元。
　　8、升级改造老城区一个农贸市场，新城区新建一个农贸市场，新城区新建5个公厕及配套垃圾中转站，升级改造老城区排水系统，实施老城区背街小巷硬化亮化工程，总投资5000万元。
　　9、实施城区供水管网改造工程（一期），总投资2300万元；实施鸭子塘片区防洪排涝工程，总投资900万元。
　　10、完成农村劳动力转移培训8000人以上；实施城镇新增就业1.1万人以上；减少贫困人口8.5万人以上。

2015年经济工作重点任务〉〉〉

　　1、坚持项目为主，打好重点项目攻坚战。
　　在项目谋划上下功夫。在项目争取上下功夫。在招商引资上下功夫。在项目推进上下功夫。
　　2、坚持转型升级，着力增强发展后劲。
　　3、坚持开放创新，着力破解发展瓶颈。
　　加快交通基础设施建设。加快水利基础设施建设。加快电网和信息基础设施建设。在强化债务风险防控基础上，积极拓展融资渠道。加强人才工作，用“帽子”留人，用“票子”留人，用“房子”留人。
　　4、坚持以民为本，着力抓好民生保障。
　　深入推进精准扶贫工作。着力实施危房改造。坚持优先发展教育。强化卫生计生服务。完善就业和社会保障体系。深入推进平安威宁建设。
　　5、坚持生态优先，着力推进生态建设。
　　积极推进草海综合治理。抓住重点生态工程的实施。强化环境综合治理。
　　6、坚持依法行政，着力提高依法行政能力。
　　依法全面履行职能。严格规范公正文明执法。深入推进政务公开。
　　“严”字当头，做到讲党性、重品行，有令则行、有禁则止。
　　“实”字为体，做到讲实际、重实干，会干能干、苦干实干。 
　　“好”字为重，做到讲质量、讲效益，不干则已、干就干好。
　　“争”字为要，做到讲进取、重胆略，敢为人先、勇争一流。

2015年经济工作措施〉〉〉

　　1，着力保持投资快速增长。
　　全力抓好项目谋划和编制。以编制“十三五”规划为契机，在项目筛选、初步设计、评估论证等前期工作上下功夫，积极谋划一批重大基础设施、优势产业、科技创新、生态建设和民生工程项目，加大项目库建设力度，使更多的大项目、好项目纳入国家、省、市“十三五”规划支持的盘子，使更多的大项目、好项目落户威宁。
　　全力抓好项目实施。今年要实施50万元以上固定资产项目277个，总投资534.66亿元，确保完成投资214.31亿元。基础设施项目76个，总投资230.86亿元。产业发展项目141个，总投资248.77亿元。社会事业项目33个，总投资11.47亿元。实施民生项目27个，总投资43.56亿元。对重点项目要按照“一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”、“特事特办、急事急办”的要求强力推进。同时，要全力做好6月份全省项目观摩现场准备。
　　全力争取项目投资。争取实现投资总额大幅增长，实现草海综合治理、火电厂建设、高速公路、快速铁路和骨干水源工程、社会事业等重大项目的突破。
　　全力抓好招商引资。重点瞄准重庆市、珠三角、长三角招商，分别在重庆、广州、上海设立招商分局，开展定点招商、专业招商、小分队招商、以商招商。选派优秀后备干部到招商一线锻炼，对实绩突出的优先提拔使用。加强与深圳市南山区、重庆市江北区、福建漳州等对口交流合作，争取在招商引资、产业合作和人才培养等方面取得更大实效。要分别到重庆、上海、深圳、福建等地开展富有成效的招商推介活动，切实提高项目合同履约率、资金到位率、开工率、投产达产率。要进一步规范、完善招商引资优惠政策、考核奖励办法，更好地推动全民招商、合力招商。各乡镇原则上不要分散布局工业企业，集中布局到五里岗工业园区，实行县级税收五五分成。
　　2，着力推进经济结构调整。要牢固树立“工业强县“理念，抢抓省委、省政府实施工业“百千万”工程的机遇，推动形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。要抓实省民营经济38条稳增长政策措施，用好“3个15万”和妇女小额担保贷款政策，切实破解准入难、融资难、政策落地难、审批难、用工难、创业难问题，推动民营经济加快发展，提高民营经济比重。进一步把园区建设作为全县对外开放的重要窗口、招商引资的重要平台、科技创新的重要基地，加快完善五里岗产业园区基础设施建设，确保吸引更多的企业进来，能生产，见实效。抓好煤矿开发，启动煤矿采掘机械化建设项目，切实提高煤矿产能；推进兼并重组，促进规模化发展。抓好绿色能源开发，深入推进风电、水电、火电、光伏发电建设。
　　因地制宜选择重点发展战略性新兴产业：推动电子信息产业提速发展。
　　推动新医药大健康产业加快发展。
　　推动文化旅游业创新发展。
　　推动现代山地高效农业集约发展。
　　推动新型建筑建材产业协同发展。
　　3，着力推进新型城镇化。
　　着力抓好县城规划建设管理。启动凤山片区改造，加快新区框架内的扩容提质，不断扩大县城建成区面积，完善城市功能，彰显城市特色，提升城市品位。要注重激活房地产市场。2010年至2014年开发总规模520万平方米，已开工或建成222万平方米，销售105万平方米（其中住宅88万平方米），住宅、商业价格分别为2440元和7300元，去年均价分别为2500元和8000元。每年大约20万方销售，销售率约50%。这就需要产城互动、政策驱动、富民拉动、市场驱动。要积极稳妥地完善规划区农民建房和集体土地拆迁安置办法。注重利用棚户区改造政策推进城市和园区建设。严厉打击违法占地及违法违章建筑，抓好国家卫生县城创建和省级文明县城巩固工作，保持县城文明、整洁、有序。
　　大力推进特色示范小城镇建设。切实推广1个示范小城镇带动N个美丽乡村的“1+N”联动模式，加快推进省级迤那镇、二塘镇，市级东风镇和县级金钟镇、哲觉镇、龙街镇、雪山镇、黑石镇等特色示范小城镇，积极推动牛棚到迤那、五里岗到小海同城化发展和中水门户城镇发展。中心镇、边陲镇的城镇化建设，要请权威机构作规划。
　　提高城镇经营管理水平。
　　4，着力突破发展瓶颈制约。
　　抓好融资保障。力保融资工作畅通，力争做大融资总量，不断创新融资手段，注重防控债务风险。
　　抓好用地保障。在“盘活存量”上做文章，充分利用土坏房（危房）改造实施增减挂钩，大力实施城中村、棚户区改造，对无序建设村寨进行统一规划整治。加大批而未用、用而未建等闲置土地的清理工作，盘活全县用地，确保节约集约用地。
　　抓好人才保障。树立强烈的人才意识，坚持用政策吸引人才、产业吸引人才、环境吸引人才，大力培养本地人才、合理使用各类人才，加大干部交流力度，做到本地人才与外地人才一视同仁、同等对待，用开放的心胸、开放的眼光和开放的思维引才、育才、用才、留才，建设数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。 
　　5，着力加强生态文明建设。
　　加快封山育林、退耕还林、植树造林步伐，人人上山、村村绿化。积极推进草海综合治理。强化环境综合治理。
　　6，着力推进改革开放。通过全面深化改革、全方位扩大开放、全力推进创新，持续增强加快发展动力活力，更好地适应经济发展新常态。狠抓重点领域改革攻坚。大力发展外向型经济。以海纳百川的胸襟和气度，加强与成渝经济圈、滇中经济圈、黔中经济圈、大湄公河经济圈和珠三角、长三角地区经济合作。要参与“一带一路”建设，充分发挥我县独有的区位、生态、资源优势，着力深化与沿线地区的人文交流和产业合作，吸引更多企业来威宁投资兴业；特别是加强与丝绸之路经济带沿线省份对接，提升对外开放的水平。
　　7，着力保障和改善民生。
　　办好“十件民生实事”，织牢民生网底。以“六个到村到户”为统揽，继续推进精准扶贫，确保全年减少农村贫困人口8.5万人以上。
　　优先发展教育，抓好“4+4”教育工程，全力攻坚“9+3”计划；实施好薄改计划、营养改善计划、学前教育三年行动计划；
　　完善就业和社会保障体系，做好新形势下困难群众救助工作。抓实医疗卫生事业，尽快启动未实施的乡镇计生服务站、卫生院标准化建设和县第二人民医院、妇幼保健院、中医院建设；
　　推动城乡居民医保全覆盖。就业是民生之本、减贫之基，努力扩大社会就业创业，重点抓好高校毕业生、返乡农民工等群体的就业创业工作，完善城乡均等公共就业服务体系，全面落实创业就业政策，全力帮助各类困难人员稳定就业，统筹抓好农村转移劳动力、退役军人等就业工作。
　　全力抓好住房保障，积极推进农村土坯房(危房) 抗震改造，改善城乡弱势群体居住条件。继续实施好城乡困难群众最低生活保障，不断完善社会救助体系，做好新形势下困难群众救助工作。
　　着力抓好 “三个一票否决”。高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。不断提升安全生产质量和水平。重点抓好煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危爆物品等重点领导安全生产，认真做好地质灾害隐患排查工作，坚决杜绝重特大事故发生。进一步强化应急管理，做好防灾减灾救灾工作。
　　着力创建平安威宁。加强和创新社会管理，加强社会治安防控，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，不断提高群众的安全感和满意度。以“三级联动视频接访”为抓手，认真落实好领导干部接访、下访和包案督访工作，坚决扭转全县信访工作被动局面，坚决维护全县政治社会稳定。
　　着力抓好人口计生。加强基层基础工作，对计生工作被动的村，要下派敢抓敢管熟悉群众工作的干部兼任第一支书；提高村组干部待遇，积极发挥其在人口计生工作中的作用。要突破二女户和多女户的手术库存，加大社抚费征收力度。要完善考核机制，确保“一升双降”目标实现，确保全省计生综合排名“升位前移”。
　　8、加强领导，为推进经济社会发展提供坚强保障。
　　统一思想。统一对发展形势的认识。讲政治、顾大局、守纪律，传唱好声音、传递正能量、营造好环境，团结一致向前看，共同努力保持和发展好威宁来之不易的良好形势。统一对政府债务的认识。我县的负债水平是总体可控的，也是发挥了效益的。大家要正确认识和对待，不要争论、不要抱怨、不要悲观。只要我们同心同德、群策群力、科学应对，就一定能够克服困难，推动经济社会持续快速健康发展。统一到发展目标的认识。县委、政府确定的今年发展目标，既是上级要求，也是自身发展需要，总体具备支撑条件，只要大家共同努力，“跳起来摘桃子”，是可能实现的。把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，全力确保目标实现。统一对统筹兼顾的认识。当前威宁发展机遇很好，但面临的挑战也很大。尤其要坚持统筹兼顾，正确处理继承与创新、建设与还债、发展与稳定、加快发展与保护生态、全面推进与重点突破的关系，在安排支出时一定要坚持“保工资、保运转、保民生、保稳定、保发展“的原则和次序，推进经济持续快速健康协调发展。
　　加强领导。进一步加强党对经济工作的领导，定期分析每季度经济形势。县四家班子都要参与经济建设，真正体现全党抓经济、全民抓招商，形成加快发展的强大合力。要增强党领导经济工作的专业化能力，下大力气完善知识结构、增长实践才干，努力建设一支党性强、懂经济、会管理的干部队伍。要提高党领导经济工作的法治化水平，深入把握经济规律、社会规律、自然规律，因地制宜、分类指导，使对经济工作的领导更加自觉、更加有效。要着力营造干事创业的政治生态环境，支持瞄准一流抓发展、解放思想抓创新、求真务实抓落实，支持创业者、宽容失败者、问责无为者。要及时将今年的目标任务层层分解落实，加强协调调度，确保各项工作扎扎实实、卓有成效地推进，确保实现开门红，确保实现全年目标和“十二五“圆满收官。
　　转变作风。完成各项目标任务，关键是要靠真抓实干。要按照“三严三实”要求，把上级的部署要求、工作推进的薄弱环节、群众关注的热点难点作为狠抓落实的着力点，切实转作风、促政风、带民风。细化工作目标，把经济发展的压力层层传递，一项一项抓推进，一件一件抓落实。乡镇干部要坚决克服“走读”现象，着力整治“拖、混、散、满、浮、懒、庸等不良作风。要落实从严治党责任，严格执行中央八项规定，持续反对“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　强化考核。要不断研究改进考核机制、办法、内容，更好地推动工作。除了要完善综合目标考核办法外，还要研究制订固定资产投资、争取上级投资、招商引资、金融支持地方经济的考核奖励办法，着力突破发展的关键环节。