2015-03-02

通讯员　肖林

　　“转方式是进入新常态后必须迈过的一道槛，围绕创新驱动发展深化改革是贵州威宁经济开发区（以下简称经开区）适应新常态培育新方式的根本途径。”这是经开区党工委、管委会班子的共识。

　　主动适应新常态，认识上到位了，对策也到位，方法上也要对路，工作更要得力。

　　走什么样的路子？

　　经开区提出，2015年，将把创新驱动摆在经开区发展全局的核心位置，加大行政管理、产业政策、投融资模式、社会管理、人才合理流动等体制、机制、政策的创新力度，从制度上为新常态下经开区的发展搭桥开路，扫除发展路途中的障碍。

 

 

　　“摸着石头过河。”市政协副主席、自治县委副书记、县长陈波认为这是经开区行政管理体制创新的必经阶段，他认为，行政管理体制创新必须遵照“充分授权、封闭运行、高效运转、务实清廉。”的原则进行。

　　为此，自治县委、县政府将经开区行政管理体制创新列为领导工程、一把手工程，从人、财、物上进一步对威宁经济开发区进行大力的扶持，赋予经济开发区管理机构足够的经济、行政和社会事务管理权限，形成事权集中、管理统一的领导机制。

　　同时，按照“一站式”服务流程，自治县各职能部门涉及经开区职能部门的管理职能，进行充分授权移交，由经开区具体职能部门具体办理，垂直管理单位要设立分局（分所），直接开启管理和服务业务，确保入园企业在经开区内实现“一站式”全程审批，“一道门槛”办完全部手续。

　　在近两年的机构运行中，经开区逐步理清了功能区管理机构与行政区管理机构之间的关系，明确各管理部门的职责与职权，并对管理部门与层级进行简化，由原来分别管理逐渐走向统一管理，原来的瘦长型管理结构渐渐向扁平型结构调整。

 

 

　　贵州金足鞋业责任有限公司自去年3月投产以来，生产各种皮鞋共100万双，产品远销美国、英国、意大利等国家。

　　该企业在经开区的成功，证明了经开区利用丰富人力资源进行招商引资策略的正确性。基于此，2015年，经开区提出，大力推进服装鞋帽箱包加工产业聚集，力争鞋业加工能力5年内达到年产1000万双以上，培育出一个全新的服装鞋帽箱包加工基地。

　　以产业集群为基本取向，以产业升级转型为重点，引导园区的主导产业明确定位、错位发展。充分发挥现有主导产业的带动效应，鼓励产业链企业技术创新，在精深加工和产品升值上下功夫，培育形成“小而特、小而精、小而专、小而优”的园区产业集群。

　　产业政策创新的第一步，就是要有企业，要形成集群化的产业。目前，经开区已初步形成了农特产品产业园、风电产业园冷弯型钢产业园、中药科技产业园等七个产业园。计划打造“现代服务业产业示范基地、食用菌产业基地、服装鞋帽箱包加工基地、特色山地农产品加工基地”四个产业基地。

　　“七产业园”、“四基地”的大格局，挺起经开区经济发展的脊梁。

　　“科技创新发展道路”，经开区对企业发展提出了这样的要求。“以引导企业争创国家级技术中心和产业技术专利为突破口，以政策奖励等政策为辅助，集中必要的人力、物力和财力，开展高新技术的前瞻性研究、开发，加快推进高新技术产业化，形成一批具有自主知识产权的技术和品牌，培育一批具有先导性、带动性的创新型企业。”

　　目标确定，道路如何走？

　　“积极搭建企业与院校、科研机构合作共建机制，鼓励企业引进人才，推进企业技术创新和技术进步；鼓励和支持企业申报名牌产品，增强企业核心竞争力，提高财税贡献率。进一步创新融资手段，建立健全融资和担保机构，做大融资总量，保障项目建设资金需求。”自治县人民政府副县长、经开区党工委副书记禄云多次强调。

 

　　2013年，陈波在《威宁每日新闻》发表《推动产业园区体制机制创新对策》的署名文章，针对经开区社会管理机制创新，他提出“组建社区是一个头等大事，应将草海、羊街、小海三个乡镇已规划的部分行政村与开发区合并为一个社区，统一管理。”

　　2014年，经开区将“探索园区社区共管模式”列为年度工作核心任务之一。同时，自治县针对性成立了五里岗街道，在社会管理方面真正实现了“园区社区共管”新模式，为企业提供优质的服务。

　　社会管理机制的创新是多方面的。

　　立足社会与企业发展的实际需要，以经开区金融、法律、环保科技等企业专项配套服务为主体，出台配套支持政策，成立了经营公司等服务机构，成立了科技协会等自律性组织，为各类企业提供多方面服务。

　　通过政府公共服务管理平台建设，进一步扩大与企业、社会各界信息交流与服务跟踪的渠道，引导社会各界有效监督园区管理工作，切实保护创业者、投资者的合法权益。

　　管理机制的创新，关键一环在于人才的合理流动机制创新。

　　完善内部管理制度，提高干部队伍素质，建立选优用优、效率优先的激励竞争机制，任人唯贤，以内在素质的提高推动外部经济的发展。

　　只有这样，才能逐步建立起内外协调、互动发展的良性循环机制，促进产业和生产要素集聚，完善基础设施和城市服务功能，打造一个功能特色突出、发展环境优美、创业创新宜居的区域性产业服务中心。