2015-03-19

本报记者　沈光勇　通讯员　杨光明　陈永鹏

　　迤那镇坐落乌蒙山中段，山深坡陡，土地广阔。境内气候条件差、生态环境恶化、基础设施落后、农业产业薄弱，诸多因素影响地方经济社会发展，农民收入增长缓慢，产业结构单一，群众生活困难，是威宁扶贫攻坚最难啃的一块“硬骨头”。

　　2011年以来，在中央、省、市、县的全力帮扶和关心支持下，迤那镇举全镇之力，聚社会之财，集全民之智，经过干部群众4年的不懈拼搏，在扶贫开发工作中，做到了识别贫困对象精准、致贫原因分析精准、扶贫措施制定精准、项目资金投入精准、组织保障跟进精准，闯出了一条喀斯特地区精准扶贫的新路子，探索出了扶贫开发的“迤那经验”。

　　数据见证发展，数据见证成果。迤那镇贫困发生率由2010年的16.14%下降到2014年的11.28%；农民人均纯收入由2010年的3036元增加到2013年的6662.84元，年均增加1242.61元，年均增长31.42%，增幅高于全县平均水平5.85个百分点，高于全省平均水平15.32个百分点。2014年达到7215元。

 

 

　　扶贫对象的“精准”，精在点子上，准在思路上，精准在入户摸底和具体帮扶上，成效明显。

　　贫困对象初审复审评定中，为做到识别贫困对象精准，在入户调查时，迤那镇根据国家、省制定的贫困标准，采取“四看看真贫”工作思路和方法，确定贫困对象，力求又精又准。

　　一看房。看贫困对象的住房面积、房屋结构、建房时间，通过横向和纵向的比照，按照住房条件来估算贫困对象的贫困程度。

　　二看粮。看贫困对象耕地及有效灌溉的耕地面积，林地和桑园、茶园、果园面积，牧草地和商品用经济作物面积，按照各种经济作物的收入和市场价格计算贫困对象的年收入。

　　三看劳动力强不强。看贫困对象劳动力的文化程度、年龄结构、身体状况、打工状况、打工时间，估算贫困对象的年收入。

　　四看家中有没有读书郎。看贫困对象家中是否有小学生、初中生、大专生、本科生、研究生，通过读书对象估算贫困户年支出。

　　入户调查时，采取“四看法”计算评估贫困对象的收入水平，确定贫困户。

 

 

　　广泛的摸底调查中，迤那镇从宏观与微观、主观与客观的不同层面和角度，准确分析致贫原因，通过简易而可行的方法辨“症”施治。

　　工作中，迤那镇论证梳理贫困对象的致贫原因，后分类统筹使贫困对象识别更精准。

　　缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。调查发现，5%的家庭有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有贡献收入，反而增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。

　　长期患病或突患疾病和重病致贫。3%的贫困户长期生病或有重大疾病，不仅不能通过劳动获得收入，而且医疗费用居高不下，有的甚至因治病债台高筑。

　　自然环境较差，资源缺乏。35%的农户居住分散且远离集镇，缺水，交通不便，一定程度上制约了自身经济发展。

　　缺资金，缺项目，缺技术。25%的贫困户由于财力不足，生产资金投入甚微，甚至根本没有投入，尽管调整结构后种植了中药材或搞生态养殖，但缺乏种养殖技术，脱贫难度依然很大。

　　劳动力文化素质低，发展动力不足。11%的贫困人口因贫失学，又因失学而成为新一代贫困人口，且满足于种植传统的苞谷、洋芋，缺乏进取心。

　　自然灾害造成贫困或返贫。13%的农户本来家庭经济状况就差，越过贫困线不远，如遇旱灾、水灾，种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，造成贫困或返贫。

　　供养子女读书。8%的贫困户因供养子女读书而致贫，从长远看，这类贫困户随着子女成长，读书毕业或就业后，一般都能摆脱困境。

 

 

　　近年来，迤那镇针对上述致贫原因，因地制宜确定精准扶贫措施，达到了标本兼治的效果。

　　产业扶贫到村到户。迤那镇根据土壤、气候特征，宜烟则烟、宜药则药、宜果则果、宜薯则薯，从生态种养殖业入手，着力发展山地现代高效农业，大力实施2万亩以上烤烟种植和2万亩以上玉米高产创建，实施2万亩优质马铃薯种植和2万亩经果林种植，实施2万亩以上蔬菜和中药材为主的特色产业种植，实施大牲畜存栏2万头和生猪出栏2万头的“七个两万”工程。

　　2011年以来，共种植烤烟12.5万亩、中草药4.1万亩、经果林1.2万亩、高产玉米4.5万亩、优质马铃薯15万亩，粮经比由2010年的8：2调整为2014年的4：6。

　　教育培训到村到户。采取1户1 人接受中职以上学历教育、1户1 人接受培训后转移就业、1户1 人掌握农村实用技术的方式，有针对性地进行了二传手培训，开展土专家田秀才、田间地头、专家讲堂等技能培训，基本做到贫困户脱贫致富需要什么就培训什么。

　　4年来，共举办了计算机基础、中药材种植、食用菌栽培等技术培训171期16000人次，确保培训1 人，就业1人，脱贫1户。

　　结对帮扶到村到户。实施科级干部帮4户、副科级干部帮3户、股级干部帮2户、一般干部帮1户的“4321”工程，选派165名干部与贫困户进行结对帮扶，把13个村的帮扶任务具体分配落实到省、市、县、镇和科研院所、学校，进行定点、定人、定责帮扶。

　　危房改造和生态移民到村到户。采取农户自测、农户申请、入户调查、村级评议、回访统计、审核确认的方式确定危房改造户和生态移民户，并张榜公示，保证扶贫对象公开、公平、公正。

　　建立贫困户危房改造台帐，对贫困户建房时间、房屋结构、房屋面积等情况进行调查回访，在评议小组1人评议1户的基础上，确定危房改造户，先后惠及群众3428户13712人。

　　对居住在深山区、生态环境脆弱区，生产生活条件极差的贫困农户进行登记造册，认真做好移民搬迁户思想工作，充分考虑移民生存发展的要求和愿望，把小城镇建设成宜居、宜业、宜商的移民新村，先后有424户生态移民户搬迁至迤那小城镇，惠及群众1863人。

　　基础设施到村到户。以“四在农家·美丽乡村”创建活动为抓手，强力推进“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨”建设，用基础设施支撑产业发展，民生改善。

　　4年来，建成通村公路134.5公里，通组路331.62公里，建成水利工程12个，修建小水窖1100口，实施农村电网升级改造工程，9231户用电户全部实现“同网同价”，建成文化服务中心300平方米，生态公园、文化广场14个。

 

 

　　近年来，迤那镇为激发内生动力，精准投入项目资金，按照产业扶持到户、基础设施到户、资金落实到户的方式，确保贫困户再生发展动力。

　　改变资金分配方式。实施“一村一品”产业培育工程，采取直接补助、先建后补、以奖代补等方式支持农业产业发展。2011年以来，统筹扶贫资金7500万元，支持马铃薯、烤烟、种养殖等特色产业发展及龙头企业培育，扶持发展专业合作社34个，培育示范引领型产业15个，市、县龙头企业4个。

　　明确资金支持重点。迤那镇的各级扶贫资金，主要用于中草药种植、生态养殖、基础设施建设以及提升贫困群众素质等方面。4年来，启动项目建设565个，总投资10.2亿元。

　　坚持资金打卡到户。工作中，迤那镇坚持把种植中药材的肥料补助资金、养殖补助资金等各级帮扶资金打卡到户，扶贫对象能明白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，扶贫对象“手上有卡，卡中有钱，钱里有项目”，确保扶贫资金真正落实到贫困户身上、用到贫困村寨里。