2015-04-03

□ 杨华　缪和照

 

 

 

　　龙场镇地处威宁自治县东南部，是一个拥有六万余人口的农业大镇，下辖32个行政村，现有党员897名。近年来，镇党委坚持以经济建设为中心，狠抓农村党组织建设，以党建促经济，使全镇农村党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，使广大农村党员干部的政治素质和业务素质得到很大提高，为全镇农村经济的发展和社会的稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全镇农村物质文明和精神文明建设。然而，随着农村改革和发展的不断推进和新旧体制的转换，一些矛盾也逐渐暴露出来，影响和制约了农村党组织建设以及两个文明建设的发展。

　　下面我们以银沟村为例来探讨后进村支部存在的问题及解决对策。

 

 

　　银沟村位于龙场镇政府西南部，距离龙场镇政府19公里，是典型的后进村。全村辖7个村民组，共497户，户籍人口2337人；土地总面积11平方公里，其中耕地面积1521亩，森林面积3160亩。这里四面环山，交通不便，群众主要靠种地和外出务工来维持家庭生计。银沟村接壤云南省双河乡，村民思想观念和双河乡群众更接近。由于地理位置比较特殊，群众观念受到云南和贵州两省的双重影响，在这里很多工作较难推进。

　　一、后进村党组织建设中存在的问题

　　（一）后进村党员结构严重失衡，年龄老化现象比较突出。随着改革的进一步深入和市场经济的不断发展，区域间人员的流动加快，农村中青年劳动力外出寻求发展机会的现象比较普遍，留守在家的主要是妇女、老人和小孩，造成后进村难以找到合适的发展对象。银沟村就是一个典型，该村共有正式党员22人（其中4人已去世），其中60岁以上的党员有12人，占党员总数的54.6%；40岁以下党员仅2人，占党员总数的9%，村党组织出现严重的年龄老化现象，党员结构严重失衡。同时，很多后进村群众的宗族观念和本位思想较为严重，部分村支委存在私心，对年轻党员特别是对于非本宗族者的入党要求，找各种理由推托不接收，甚至有些支部成员自我保护意识过重，担心发展年轻有能力的新党员会对自己地位造成威胁，从而不发展或控制发展能力型党员。如此一来，造成村党组织出现年龄老化、缺乏新鲜血液的现象，给党组织建设带来了严重的不良后果，导致村党组织难以发挥应有的作用。

　　（二）村支部干部文化程度偏低，综合素质也不够高。就拿银沟村来说，党组织干部绝大部分文化程度偏低，知识更新不够快，知识结构明显老化，跟不上时代发展和社会发展的要求，甚至还出现知识脱节的现象，严重制约了银沟村党组织的健康发展。在银沟村的党员中，文盲党员就有5人，占到了党员总数的22.8%；小学文化共7人，占31.8％；初中文化共8人，占36.4％；高中以上文化共2人，占党员总数的9％。由于文化程度低，部分支部成员综合素质不高，宗旨意识淡薄，办事方式单一老套，态度生硬并且专断，严重缺乏民主意识。一些村党组织干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段老化、弱化，这就容易造成“法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用”的尴尬局面，不善于用引导和法制等方式去做群众工作，从而造成了干群关系的疏远和紧张，不利于党组织工作的开展。

　　（三）村“两委”职责分工不清，村支部组织战斗力弱。尤其是村“两委”条块不顺，职责分工不明确，权责不清，一遇到问题“两委”班子相互推诿扯皮，缺乏全局意识和大局观念，导致村党支部软弱涣散，形同一盘散沙，致使工作处于被动局面。再加之家族、宗族等势力左右村干部的工作，导致“想干事、会干事、能干事”的村干部作用发挥不好，村党支部工作效率低下，远远赶不上人民群众的要求，大大削弱了村党支部的凝聚力、战斗力和号召力，使村级党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。

　　（四）行政命令意识残留，管理服务意识缺乏。有些党员干部在开展工作的时候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式简单、强硬，并且不讲究艺术和技巧，严重缺乏管理服务意识，造成干群关系紧张，民愤较大，导致党务、村务开展困难，工作推行受阻。同时又造成干部之间关系不和谐，不利于全村各项工作的开展和全村的长远发展。另外，由于思想意识落后，导致在换届选举时落选的村干部想方设法地挑剔已选上的村干部的毛病，然后上访，以求达到“对方下马自己上”的目的。这样循环往复，不仅使得本村不和谐，村上工作难开展，而且还给上级组织增加了工作负担，严重影响了本村经济的健康发展和党组织的建设。

　　（五）集体经济薄弱，制约村党支部的建设。随着改革的深入推进和发展以及“三农”政策的倾斜，广大农民逐步走上小康路，然而当前农村集体经济的薄弱程度却让人难以置信。像银钩村这样的边远落后村，基本上或完全没有集体经济收入，甚至村的办公开支要想方设法向群众摊派，村各项工作正常运转难以为继。由于集体经济薄弱，村党支部缺乏经济基础和物质依托，导致干部工作热情受挫，削弱了农村党支部的凝聚力和吸引力。因此，村集体经济的薄弱，严重制约着农村党建工作的开展和党支部领导核心作用的发挥。

　　（一）下派工作组，引导村干处理好干群关系。针对普遍存在的问题，专门安排相应的车辆及经费，工作组吃住全在村上，力求工作取得实效，2014年，龙场镇抽调精干人员2—3人组成专门的工作组进驻后进村，银沟村就是其中的一个。工作组驻村以后，通过召开工作组和村两委会议，集中学习党的方针政策，学习好、领会好、贯彻好省、市、县、镇相关工作部署，努力提高工作组自身素质，加强与村干部的沟通交流。同时，加强与群众的交流，通过勤走访，深入田间地头，实地听取群众在生产生活中的困难，并及时和村干部探讨研究，商讨解决问题的办法，力促转变群众和村干部的传统观念，使村两委认识到服务群众是本职工作，真正实现全村的和谐发展。

　　（二）优化党员队伍结构，及时补充新鲜血液。工作组驻村以后，结合银沟村实际制定出切实可行的各阶段党员发展计划，逐步优化后进村党员结构，努力充实后进村青年党员队伍。把年轻人作为发展党员的重点对象，通过党课培训、实践锻炼、重点培养等措施，切实抓好入党积极分子的培养，从而夯实后进村党员后备队伍的基础。同时，拓宽党员发展渠道，大胆在具备条件的专业户、科技示范户、致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、毕业回乡大学生、优秀团员等人员中发展党员。在工作组的努力下，共培养发展入党积极分子16人，其中40岁以下13人，占入党积极分子的71.3%；16人中初中以上文化程度的就达11人，另外还有一人是大专以上文化程度。入党积极分子的培养和发展，及时为银沟村党组织补充了新鲜血液，形成新时期农村基层发展党员工作的新局面，充分发挥银沟村党组织的核心作用。进驻银钩村工作组的这一做法，无疑是后进村优化党员队伍结构，补充新鲜血液的一个成功案例。

　　（三）加大干部培训和实践力度，增强实际工作能力。要适应当前经济社会发展和改革的需要，必须加大对农村党员干部的教育培训力度，将农村党员干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村党组织干部发展经济、化解矛盾等各种实际工作的能力。同时，应积极鼓励在职村干部报考大专院校和各种培训项目，通过中央电大远程教育、各级党校等系统的学历教育，不断提高村干部的文化素质。其次，用实践来锻炼村干部处事的能力，如银钩村雨季通组路被雨水冲毁，路基塌方车辆无法通行时，工作组在第一时间和村两委讨论决定为群众补修营山组通组路，及时联系挖掘机抢修路段，村民义务出工出劳，工作组成员每人捐款300元为群众购买水泥，新修排水渠道，工作组成员和村两委干部与群众一起挖泥土、搬石头、扛水泥……最终既解决了问题，又增进了干群之间的感情。

　　（四）明确村“两委”的职责分工，增强村党支部组织的战斗力。后进村应积极探索村民自治与党的领导结合的有效形式，探索适合本地实际发展的“两委”模式。大胆尝试村支部书记、村委会主任“一肩挑”，村“两委”班子成员交叉任职的形式，将村民自治与党的领导合二为一，这样可以解决村支部书记、村主任“职责不清、分工不明”的问题。为了工作的顺利开展，在换届时应尽量采取多换思想少换人的方式选拔村支部书记。

　　（五）切实改进工作作风，增强党员服务意识。村党组织和班子成员要把全部精力都放在农业生产和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进工作方法，提高工作水平。不断强化党员服务意识，努力为农村的富裕和农业发展提供服务。比如，银沟村是一个地质灾害频发的地方，每年夏季，由于下雨时间比较长，雨量比较大，部分村民的房屋会因受到各种灾害的影响而倒塌，工作组进驻后和村两委在第一时间将受灾群众安排到临时避灾点居住，并帮助水沟组一户受灾严重的群众搭建临时帐篷，还为受灾群众送去物资。这就是工作作风转变的体现，撤回工作组后，村两委应保持这种良好的作风。

　　（六）创办村级经济实体，夯实本村经济基础。以银钩村为例，在夯实村级经济基础工作中，在镇党委、政府的指导下，工作组和村支“两委”结合银沟村自身实际情况，谋划群众发展。根据银沟村具有气候暖、水资源丰富、海拔适中等适合种植蔬菜的天然地理优势，工作组和村两委召开群众大会，与群众共同谋划建设一个蔬菜基地。这是后进村根据实际情况，因地制宜，实现资源的合理配置、优化重组，创办村级经济实体的一个具体体现。

 

 

　　农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是领导农村各项工作科学发展的核心。根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要。要不断探索工作的新途径、新方法，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众。