威宁自治县实施精准扶贫的经验及启示
作者：刘勇 时间：2015-04-07 阅读：205
威宁自治县是新阶段国家级扶贫开发重点县。威宁气候条件差、基础设施落后、农业产业基础薄弱，农民收入增长缓慢，群众生活困难，是贵州扶贫攻坚最难啃的一块“硬骨头”。2010年以来，在中央的关心支持下，在省、市的倾力帮扶下，威宁自治县举全县之力，聚社会之财，集全民之智，经过干部群众的不懈拼搏，农民人均纯收入由2010年的2553元增加到2014年的6206元，年均增加19.28％。闯出了一条喀斯特地区精准扶贫的新路子，探索出了精准扶贫的“威宁经验”。
一、识别贫困对象精准，解决 “扶谁的贫”的问题
威宁在精准识别工作中，严格按照识别贫困户“九个步骤”和“一高一低一无”即行政村贫困发生率高于27%,行政村农民人均纯收入低于当年标准,行政村无集体经济收入的要求，采取“四看看真贫”确定贫困对象：一看房。看贫困对象的住房面积、房屋结构、建房时间，通过住房条件估算贫困对象的贫困程度；二看粮。看贫困对象耕地面积，有效灌溉面积，林地和茶园、果园面积，牧草地面积、商品用经济作物面积，按各种经济作物的收入和市场价格计算贫困对象的年收入；三看劳动力强不强。看贫困对象劳动力的文化程度、年龄结构、身体状况、打工状况、打工时间，估算贫困对象年收入；四看家中有没有读书郎。看贫困对象家中是否有小学生、初中生、大专生、本科生、研究生，通过读书对象估算贫困户年支出。通过“四看”计算贫困对象收入。
二、致贫原因分析精准，解决了“扶哪方面的贫”的问题
通过以户为单位的调查，将致贫原因分类梳理为以下几种情况：一是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。4％的家庭有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫；二是长期患病或突患疾病和重病致贫。3％的贫困户长期生病或有重大疾病，不仅不能通过劳动获得收入，而且医疗费用居高不下，有的甚至债台高筑；三是自然环境较差，资源缺乏。36％的农户居住分散且远离场镇，缺水，交通不便，一定程度上制约了自身经济发展；四是缺资金，缺项目，缺技术。29％的贫困户由于财力不足，生产资金投入甚微，甚至根本没有投入，尽管调整结构后种植了中药材或搞生态养殖，但缺乏种养殖技术，脱贫难度依然很大；五是劳动力文化素质低，发展动力不足。11％的贫困人口因贫失学，又因失学而成为新一代贫困人口，且满足于种植传统的包谷、洋芋，缺乏进取心；六是自然灾害造成贫困和返贫。8％的农户本来家庭经济状况就差，越过贫困线不远，如遇旱灾、水灾，种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就造成贫困或返贫；七是供养子女读书。因供养子女读书而致贫的，占贫困人口的9％，长远看，这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困。对于具有劳动能力的贫困户，针对致贫原因和贫困程度，分类采取相应的帮扶模式，民政兜底、扶贫助力，切实做到了成因精准、类别精准、施策精准。
三、扶贫内容实施精准，解决 “怎么扶贫”的问题
因村因户施策，采取“一村一策、一户一法”方式，制定每个村、每户农户的具体帮扶计划和措施，扶贫方式由“漫灌”向“滴灌”转变。一是产业扶贫到村到户。根据威宁土壤、气候等特征，按照“宜烟则烟、宜药则药、宜果则果、宜薯则薯、宜畜则畜”的原则，从生态种养殖业入手，着力发展山地特色农业，大力实施烤烟种植、优质马铃薯种植和以蔬菜和中药材为主的特色产业种植促进农民增产增收。2010年以来，共种植烤烟152.59万亩、优质马铃薯825万亩、高产玉米创建50万亩、中草药55.06万亩、经果林60万亩，人工种草80.1万亩，大牲畜出栏125.47万头（匹、只），通过产业扶贫，每年使全县近4万人脱贫。如海拉乡海元村，充分整合各级产业扶贫资金155.3万元发展集体经济，建再生黄果种植、党参种植及党参初加工厂等，农民在里面打工，年终分红，形成“党支部+基地+农户”的运营模式，大部分贫困户均通过产业扶贫实现脱贫；二是教育培训到村到户。采取1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术的方式，有针对性地进行二传手、土专家田秀才、专家讲堂等技能培训，基本做到贫困户脱贫致富需要什么就教什么，5年来共举办了中药材种植、脱毒马铃薯栽培技术、烤烟栽培技术等培训579期，共培训7.9万人次，确保了培训一人、就业一人，脱贫一户，促进就业4.57万人，带动农户致富4万多户；三是结对帮扶到村到户。实施科级干部帮4户、副科级干部帮3户、股级干部帮2户、一般干部帮1户的“4321”工程，选派1.01万名干部与贫困户进行结对帮扶，将扶贫任务数具体分配落实到单位和人员。如么站镇五嘎村的包村干部陈龙，将自养的能繁母羊“借养”给扶贫对象家，繁育出的幼畜归扶贫对象所有，再以“借养”方式传给其他贫困户，现已带动6户贫困户提前脱贫，这一帮扶方式又带动本镇红岩村智农养殖场将1000多只羊分别“借养”给邻近贫困户，再以市场价格回收，目前有近80户贫困户靠“借养”逐步脱贫。四是危房改造和生态移民到村到户。采取农户自测—农户申请—入户调查—村级评议—回访统计—审核确认的方式确定危房改造和生态移民户，并张榜公示，建立贫困户危房改造台帐，对贫困户建房时间、房屋结构、房屋面积等情况进行调查回访，在民主评议的基础上，确定危房改造户，先后有l222户生态移民户搬迁至小城镇，惠及群众5281人，如龙街镇整合精准扶贫资金2100余万元实施扶贫生态移民搬迁工程，采取财政出一点、农民筹一点、贷款支撑一点的办法解决迁建问题，目前农户已喜迁新居；五是基础设施到村到户。以“四在农家?美丽乡村”为抓手，强力推进“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨”建设共82.13亿元，用基础设施支撑产业发展，惠及农户近80万人。
四、项目资金投入精准，解决 “用什么去扶贫”的问题
整合专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金，做到扶贫资金各记其功、统一调配、归口管理。一是改变资金分配方式。实施“一乡一特”、“一村一品”产业培育工程，采取直补、先建后补、以奖代补等方式支持农业产业发展，统筹扶贫资金5.26亿元，支持马铃薯、烤烟、养牛、中药材等特色产业发展及龙头企业培育，扶持发展专业合作社2587个，培育示范引领型产业8个，省、市龙头企业46个；二是明确资金支持重点。各级扶贫资金，主要用于中药材种植、生态养殖、基础设施建设以及提升贫困群众素质等方面；三是坚持资金打卡到户。为了让扶贫对象明白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，把种植中药材的肥料补助资金、养牛补助资金等各级帮扶资金打卡到户，做到扶贫对象“手上有卡，卡中有钱，钱里有项目”，确保扶贫资金真正落实到贫困户身上、用到贫困村寨里。
五、组织保障跟进精准，解决 “谁去扶贫”的问题
一是干部包保精准。按照“户有卡、村有帐、镇有簿”的要求，对贫困村、贫困户登记造册，建立精准扶贫结对帮扶明白卡和贫困村、贫困户帮扶台帐，做到一户一策一干部；二是领导联系精准。建立精准扶贫攻坚工作联系制、分村负责制、分组包保制、分户帮扶制、分段突破制、动态管理制和分层设岗定责制的长效工作机制，将精准扶贫工作与“威宁试点”、“四在农家?美丽乡村”建设等有机结合，形成“乡镇党委+党支部+党员+农户”的工作运转机制和“党组织+公司+基地+农户+市场”的产业发展模式，通过制度机制保障精准扶贫工作深入开展；三是干部选派精准。采取选派党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、专业干部到产业村的“四类”干部到“四类”村任职方式，按照“4321”结对帮扶方式，将1.01万名各级机关、企事业单位干部、村干部和贫困村致富党员与贫困户结成 “一对一”帮扶对子，确保每户贫困户都有1个帮扶直接责任人。四是项目管理精准。项目管理实行党风廉政建设责任制，每一个项目村均明确1名项目落实负责人，采取“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作措施，对项目的规划、实施、管理严格按照“四议两公开”工作法组织实施。
启示一：威宁实践告诉我们，扶贫开发必须突出精准性。从摸清底数入手,做到识别贫困对象精准,致贫原因分析精准、扶贫措施制定精准、项目资金投入精准、组织保障跟进精准,才能变“大水漫灌”为“精准滴灌”,切实增强扶贫工作的针对性和有效性。
启示二：威宁实践告诉我们，扶贫开发必须突出针对性和实效性。扶贫开发的各项政策、项目、资金都要围绕减少贫困人口这个目标来调整和展开，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫，必须体现到村到户、因户施策，讲求实效。
启示三：威宁实践告诉我们，扶贫开发必须激发群众内生动力。精准扶贫使扶贫资源能够真正落实到贫困村寨,落实到每一个贫困家庭，驱动贫困群众不断改变“等靠要”的传统观念,不断调动贫困群众脱贫积极性,勇敢迈开致富奔小康步伐。