2015-04-15

本报记者　沈光勇/文　岳刚/图　通讯员　陈儒鸿　陈巧



牛棚镇一钢筋供应点上，危改户正在装载钢筋。




玉龙乡深沟村农户在土坯房改造现场搬运砖块




牛棚镇鱼塘村六组土坯房改造户黄贵荣家在修建新房




玉龙乡大寨村一农户在土坯房改造现场运沙




农户们在玉龙乡大寨村进行土坯房改造

　　2015年1月5日，贵州启动威宁、赫章两县“农村土坯房改造工程”，计划完成对威宁、赫章两县受南北地震带威胁严重地区的土坯房进行抗震改造。

　　启动仪式是动员令，启动仪式是冲锋号。自治县委、政府根据省委、省政府，市委、市政府的决策部署，为了加强农村房屋抗震性能，确保群众生命财产安全，切实改善农村居住环境，将受南北地震带威胁严重的农村土坯房抗震改造作为“一把手”工程来抓，在相关住房建设、国土资源、生态移民等各级各部门的帮扶支持下，地震带农村土坯房改造工程实施方案得以制定，标志着威宁农村土坯房危房抗震改造工程全面启动。

　　威宁结合实际，计划用4年的时间，完成103792户农村土坯房危房抗震改造。其中土坯房75357户，其他结构危房26729户（一级危房12382户，二、三级危房14347户），地质灾害搬迁2808户（1102户属土坯房），特困户4278户（3500户属土坯房），一般户83461户。

 

 

　　2014年8月3日，云南鲁甸发生6.5级地震，造成617人死亡。鲁甸是国家级贫困县，当地经济条件比较差，建筑物抗震性能也普遍比较差，是这次灾害损失重的一个直接原因。

　　这次地震震中距威宁边境最近直线距离约30公里，造成各类房屋破坏直接经济损失11125.09万元。

　　灾情发生后，引起省委、省政府高度重视，省委书记赵克志、省长陈敏尔等领导高度重视受地震威胁严重地区的抗震设防，并多次作出指示。

　　陈敏尔在主持召开省第十二届人民政府第39次、第40次常务会议时，对威宁、赫章两县受南北地震带地震灾害威胁的农村民居的整体搬迁和土坯房改建提出具体要求。

　　省人民政府副省长慕德贵按照赵克志和陈敏尔指示精神，深入威宁进行现场调研，并召开多次专题调部署会议，研究推进威宁、赫章农村土坯房抗震改造工程。

　　期间，省地震局局长王尚彦深入云南鲁甸地震灾区对地震地质情况和房屋建筑破坏情况进行了考察，并对威宁玉龙、中水等乡镇房屋抗震情况作详细调研。

　　万事开头难。各级领导的指示和现场调研，为威宁农村土坯房危房抗震改造工程提供了政治保障和理论保障，为全省“土坯房抗震改造工程”提供了基础参考资料。

 

 

　　威宁地处滇黔交界的乌蒙山山脉，与云南昭通同处南北地震带，境内分布了4条断裂带，地理条件特殊，地震活动频繁，灾难的不可预见，时时危害着境内群众的生命财产安全。

　　　这里山高谷深，坡陡地薄，生态恶劣，石漠化严重，长期以来经济落后，贫困程度深，基础设施建设比较滞后，特别是境内现存大量的土坯房和危房，已经不能保障和满足群众的需求，亟待改造。

　　土坯房危房抗震改造工程开始以来，威宁按照“统筹安排，突出重点；因地制宜，分类指导；改治结合，形成特色；严格程序，规范操作”的原则和“原址重建、分散修建、除险加固、集中建房”的方式，“点面结合，先难后易”， 坚持“政府主导、群众自愿、一次改造、不留隐患”，通过“财政补贴、农民自筹、整合资金、信用贷款”等，在全县范围内打响了抗震防灾、土坯房改造攻坚战。

　　采取分级分区分年度改造方式，2015年，计划完成农村土坯房危房抗震改造40000户，其中土坯房37589户，其他结构危房911户，地质灾害搬迁1500户。

　　2016年，计划完成农村土坯房危房抗震改造30000户，其中土坯房25692户，其他结构危房3000户，地质灾害搬迁1308户。

　　2017年，完成农村土坯房危房抗震改造19445户，其中土坯房10974户，其他结构危房8471户。

　　2018年，完成其他结构二、三级危房抗震改造14347户。

 

 

　　“军马未动，粮草先行”。前期的精心准备是一件事能否顺利完成的关键。

　　威宁在农村土坯房危房抗震改造工程开展之初，健全组织机构，细化职责分工。

　　“五个必须”为土坯房危房抗震改造工程保驾护航。必须严格落实中央、省、市、县的相关政策，确保把这些惠民政策落实到群众身上；必须强化“一把手”责任，带着责任，怀着感情扎实抓好土坯房改造工程；必须强化部门责任，认真履行部门职能，主动服务，不推诿、避让，确保工程有序推进；必须强化督促检查，各职能部门加大督查力度，确立考核标准；必须强化办公室统筹协调职责，确保乡镇街道及相关单位在农村土坯房危房抗震改造工程推进过程中遇到的难题能及时消化解决。

　　成立由市委常委、自治县委书记肖发君任组长，市政协副主席、自治县委副书记、县长陈波任第一副组长，自治县委副书记、草海管理局党委书记冯兴忠任常务副组长，自治县四大班子主要领导任副组长的农村土坯房危房抗震改造工程领导小组，并下设领导小组办公室、建材保障组、质量技术监督组、资金保障和审计监督组、督查组、考核组、宣传组等七个职能组，各职能组细化职责分工，各司其职，各尽其责。

　　领导小组办公室从县财政局、发改局、住建局、国土局、民政局、移民局、扶贫办、新闻中心等多家单位抽调了26名同志充实到综合协调组、文秘组、档案资料组、统计组、督查组、考勤组等六个职能小组，负责日常工作。

 

 

　　1月5日，威宁召开农村土坯房危房抗震改造工程启动会议。5日至20日，各乡镇街道相继召开工程启动会议，领导小组办公室协调住建局、规划局、生态办及各帮扶单位组成工作组到各乡镇街道参加启动会议，并针对党委、政府班子成员、机关干部职工、村支两委班子开展业务培训，培训人次达4200余人。

　　1月20日至29日，领导小组办公室协调住建局、规划局、生态办及各帮扶单位组成29人的工作组分赴到各乡镇街道，对各乡镇街道土坯房危房抗震改造工程技术人员进行了培训，培训人次11705人，并发放上岗证。

　　1月30日，领导小组办公室对各乡镇街道分管领导、业务人员进行了表格填报、信息报送、档案资料的收集、整理和管理等工作进行培训，培训人次120人。

　　三个层级的轮翻培训，为工程的具体实施提供了有力的技术保障，共培训16025人。通过培训后，各乡镇街道成立了以分管领导为组长，乡镇街道危改办、规划建设管理站和部分工程技术人员组成的12—15人技术指导小组。

　　不但如此，还编制印发威宁农村土坯房危房抗震改造工程建筑技术手册10000份，分发到各乡镇街道、村支两委及部分工程技术人员、农户手中。还发放200套面积60㎡、80㎡、120㎡的规划图集和施工图。

　　还制定出台《资金管理办法》，建立资金专户；增设18个临时沙石开采点，单价40元/m3；牛棚、中水、猴场等乡镇正积极筹办12家砖厂；各乡镇出台红砖指导价，每块0.42元到0.43元。

　　截止目前，威宁全县启动农村土坯房危房抗震改造22319户，启动率55.8%，竣工119户，竣工率3%；改前照片录入7650户，录入率19.1%；改中照片录入822户，录入率2.1%。