2015-04-24

 

　　专题协商是就国家政治生活中的大事和地方的重要事务以及政治、经济、文化和社会生活中的某一个方面或几个方面的重要问题在决策之前，或就决策执行过程中的重要问题进行协商。搞好专题协商，必须规范知情、沟通、反馈环节，认真做好协商前的各项准备，协商中有的放矢，提出切实可行的意见、建议，从而使专题协商活动生动活泼、富于成效。县级基层政协组织在推进协商民主进程中，不同程度地存在着协商内容随意、宽泛，组织随意、形式单一、落实不力等问题，迫切需要进一步加强协商民主的规范化、程序化和制度化建设。 

　　健全专题协商制度，细化专题协商内容。在深入开展专题协商过程中，基层政协组织必须注重专题协商制度建设，积极主动取得县委、政府的大力支持，共同研究制定专题协商制度，把握协商方向、明确协商方式、突出协商重点，切实保证专题协商作用的有效发挥，真正做到协商出思路、协商献智慧、协商建诤言。紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”等重大决策部署，通过政协全体会议、常委会议、主席会议等形式，开展专题协商，对专题协商内容予以明确、细化，广泛征求政协委员的意见建议，积极组织政协委员进行专题协商讨论，以便于深入开展专题协商活动，做到帮忙不添乱、补台不拆抬、切实不表面，真正体现专题协商的特色和优势，为县委、政府科学决策提供参考依据。

　　注重实践丰富形式，提升协商民主实效。一要坚持围绕中心、服务大局，把助推党政中心工作作为选择协商议题的重要原则，作为组织协商活动的重要内容，作为评价协商成效的重要标准。二要充分发挥委员的主体作用，努力扩大各界人士的有序政治参与，注重协商主体的广泛参与性，解决好协商参与问题。三要积极探索能够促进委员主体作用发挥、符合当地民主政治建设实际的协商民主新方式和新形式，注重协商形式的多样性，丰富协商内容、解决好协商平台问题、提高协商质量、增强协商实效。四要细化程序规定、增强执行效能，克服协商活动的随意性和零散化，避免重形式、轻内容现象，注重协商过程的规范有序性，把加强制度建设作为推进协商民主的基础工作，解决好协商程序问题。五要切实为政协各参加单位和各界别委员履行职能创造条件、提供保障，加强各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的合作共事。六要注重专题协商活动的准备、专题协商会议的组织、专题协商意见的处理和反馈、专题协商成果报送和应用等环节，确保每次专题协商活动起到实效，防止图形式、走过场。

　　对口协商是政协各专门委员会与同级党政部门就相关问题进行的协商。加强专委会与党政部门的对口协商，有利于发挥政协委员群体人才智力优势和作用，为促进部门工作和改进工作作风献计出力，有利于密切党和人民群众的联系，架起部门与群众联系的桥梁。在实际工作中，基层政协组织开展对口协商的频率不高、密度不够、效果欠佳，导致这一协商方式的作用发挥不够充分。

　　完善对口协商机制，确保对口协商规范有序。党的十八大报告提出，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”对于县级基层政协组织而言，应按程序研究制定对口协商制度，明确对口协商方式、细化对口协商内容。制定政协专门委员会与党政部门对口联系协商制度，进一步完善专门委员会通则、各专委会职责、对口协商实施细则，明确专门委员会与党政部门的对口协商对象、联系方式方法、协商重点内容，使对口协商工作有章可循，确保对口协商工作健康有序进行。一是制度要更加健全。政协各专门委员会和对口协商部门之间应切实加强经常性联系，认真总结好的经验，不断探索新途径，从协商内容、形式和程序等方面明确实体性行为规则，规范程序性运行机制。二是领导要更加有力。县级基层政协要把对口协商工作列入重要议事日程，争取党政主要领导的重视、畅通渠道，帮助及时协调处理对口协商工作中出现的问题，积极开展好相关的专题研究。三是责任要更加落实。要进一步增强对口协商的主动性和积极性，建立完善对口协商工作实施细则，落实工作责任，做到管事有制度、办事有人员。政协各专门委员会要善于沟通，多讲实话，敢讲真话，除了交流信息、知情明政外，还要利用对口协商平台，掌握对口部门的工作动态，通过对口协商助推热点、难点、焦点问题的解决，真正起到推动工作的作用。

　　发挥对口协商作用，确保对口协商务实高效。基层政协的对口协商方式，主要是通过政情通报会、座谈研讨会等形式，对涉及地方经济社会发展的改革措施、发展规划、重点项目建设等，由政协专门委员会与县委、政府的对口部门共同协商论证，形成共识。一是要围绕中心工作开展对口协商活动。县级政协组织要紧紧围绕事关当地发展的重大决策、重大事项、重大投资认真搞好调查研究；围绕决策实施、工作落实、项目推进，不断创新监督方式，加大监督力度，为施政提供更多的决策参考。二是要紧扣部门工作重点开展对口协商活动。政协各专门委员会要结合对口协商部门的职能和重点任务，以委员座谈会、情况通报会、专题调研、视察等活动形式，有重点、有选择地听取有关部门的工作情况通报，实地了解工作开展情况，积极建言献策，促进各相关职能部门改进工作、提高效率。三是要发挥特色优势开展对口协商活动。根据委员的专长与特色，充分调动其积极性和能动性，注重发挥好经济、教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的界别作用，努力将政协的人才优势和智力优势转化为工作优势和发展优势。四是要重视对口协商成果转化。对政协就有关问题提出的建议意见、反映的社情民意，部门要认真研究，及时回复办理情况，使协商意见进入决策程序，专委会要适时组织委员开展意见建议“回头看”，确保对口协商成果发挥作用，取得实效。

　　界别协商是对经济社会发展中的一些重大问题，尤其是对某一领域具有前瞻性、长远性、根本性的问题，以及教育事业、文化发展、民生保障等涉及人民群众切身利益的实际问题进行沟通协商，为党委、政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策提供重要参考，呈现内容丰富、层次多样、方式广泛等特点。 

　　科学设置委员界别，明确界别协商形式。界别作为人民政协团结各方的重要纽带、履行职能的重要载体和反映社情民意的重要渠道，体现了统一战线的广泛代表性、党派合作性和民主协商性，使人民政协具有其他组织无法比拟的联系广泛、智力密集、位置超脱等优势。但随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整，基层政协组织现行界别设置已不能全面包容社会各阶层，还有的界别委员结构比例不合理等问题日益凸显。因此，要着力优化界别设置，合理安排不同界别不同阶层的委员结构，使界别设置和委员结构与地方经济社会发展的形势和民主政治建设的进程相协调、相适应，才能有利于体现界别协商的优势，使界别委员真正成为社会各界愿望表达和利益诉求的主渠道。县级基层政协组织要充分挖掘界别工作所具有的巨大潜能和价值，采取多种形式搭建活动载体，创新活动方式，丰富活动内容，促进界别作用的有效发挥。

　　体现界别协商优势，提升界别活动实效。加强界别工作是坚持团结民主、服务科学发展的重要举措，也是新常态下各级政协组织面临的重要实践问题。一是在政协例会中，发挥界别代表性强的优势。通过各种例会，把各界群众普遍关注的问题和比较集中的意见建议，以界别的名义反映出来。在分组讨论时按界别编组，突出界别的代表性，为同一或相关界别的委员提供交流沟通的机会，方便委员就本界别或相关界别共同关注的问题深入探讨、集思广益，增强界别参政议政的力度。在大会发言中突出界别的重要地位，有计划地安排委员以界别名义撰写发言材料，作大会发言，反映各界别的意愿诉求，彰显政协的界别特色。同时组织好界别联组专题座谈。全会时选择经济社会发展中的重要问题，提出意见和建议，促进党政科学民主决策。二是在调研视察中，发挥界别专业性强的优势。按界别组织开展调研视察活动，力求提出的意见建议更合理、更有参考价值、更切实可行。三是在提案和反映社情民意工作中，发挥界别渠道畅通的优势。倡导同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案，通过界别把委员个人智慧升华为本界别的集体智慧，从而使意见建议更系统全面、更具有可操作性。四是在团结民主实践中，发挥界别联系广泛的优势。坚持团结与民主两大主题，积极拓展界别活动的形式，通过开展咨询论证、联谊联欢、书画展、社会公益等丰富多彩的活动，创新载体，搭建平台，扩大界别工作的广度和深度，促进各方关系的和谐。

　　提案办理协商是人民政协提案办理工作的总结和升华。基层政协要逐步健全承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制，积极与同级党委、政府加强协商，将提案工作与其他工作同安排、同检查、同落实。一是开展办结时督查。每年主席会议成员都要对领衔督办的提案进行督查，分管提案工作的副主席带领提案委成员、提案人及县政府办督办督查局有关人员，深入提案办理任务较重的单位进行督办。委员在听取汇报后对办理情况提出意见，促进提案的进一步落实。二是民主评议办理结果。要求提案办理数量较多的单位从“组织领导、制度建设、办理实效”等方面开展自评反馈。三是确保提案办理协商质量。提案质量是提案工作的生命，直接关系到提案作用的充分发挥、参政议政的实际成效。因此，通过组织委员学习培训、开展调查研究、增强精品提案意识等途径，提升委员提案撰写水平，使委员善于从战略的高度、全局的思维、长远的目光撰写提案，提出精品提案。同时要加强提案的审查立案，坚持标准、注重质量，做好提案征集，培育集体提案，严格审查立案。四是规范提案办理协商。各承办单位遵循先协商后办理、先协商后答复的协商程序，通过走访委员、召开面商会等方式，广泛征求委员意见建议，并在工作中加以落实，真正使提案的办理措施符合民心、办理过程顺应民意、办理结果实现民愿。五是力求提案办理协商的科学化。提高提案办理质量和实效，采取灵活多样的协商方式是重要保障。根据形势的发展、委员的要求、提案的诉求和承办单位的实际，县级基层政协还须搭建多种形式的协商平台，使“委员提、部门办”的单行模式转变为“委员提、共同议、合力办”的协商模式，切实增强提案办理实效。