威宁“四在农家•美丽乡村”创建（2015-2017年）精神解读
作者：中共威宁自治县委办公室 威宁每日新闻编委会 时间：2015-06-03 阅读：185
指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大，十八届三中、四中全会精神。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主新农村建设“二十字”方针，围绕“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”创建要求，以科学规划为引领，以促进农民增收为目标，以加强农村精神文明建设为核心，以“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手，以农村人居环境综合整治为重点，加快农业产业结构调整，加强农村基础设施建设，促进农村文化繁荣发展，全面改变农村面貌，努力建成设施配套完善、环境整洁优美、家园宜居宜业的美丽乡村。
基本原则
坚持统一品牌。将美丽乡村建设统一为“四在农家·美丽乡村”工作品牌。
坚持农民主体。始终维护农民群众切身利益，充分尊重农民群众意愿，广泛调动农民群众积极参与，发挥村民自治组织作用，依靠群众智慧和力量建设美好家园。
坚持规划先行。坚持科学规划、分步实施；坚持依山傍水、显山露水、亮出田园风光、保护良田好土；坚持典型引路、示范带动，以点带面、连点成片统筹推进。
坚持生态优先。遵循自然发展规律，加强农村生态屏障保护和修复，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境、生态文明建设。五是坚持分类推进。根据各乡（镇、街道）实际，分类开展普及型、小康型、示范型创建点建设，突出地方特色、民族特色，注重因地制宜、因村施策、循序渐进。六是坚持以乡（镇、街道）为主。乡（镇、街道)是“四在农家•美丽乡村”创建的责任主体，注重整体谋划、整合资源、统筹推进，县级相关部门加强支持和指导。
目标任务
总体目标。到2017年，创建“四在农家•美丽乡村”普及型273个，小康型150个， 示范型102个。其中，2015年，创建点覆盖30%以上的行政村，村庄环境整治覆盖60%以上的行政村；2016年，创建点覆盖60%以上的行政村，村庄环境整治覆盖80%以上的行政村；2017年，创建点覆盖90%以上的行政村，村庄环境整治覆盖所有行政村，为全县“决战贫困、提速发展、同步小康”奠定基础。
年度目标。2015年，创建“四在农家•美丽乡村”普及型80个，小康型50个，沿毕威高速（威宁段）、威水（102省道）、威宣（326国道）、威昭路（102省道）打造示范型26个(市级帮建10个)。
2016年，创建“四在农家•美丽乡村”普及型80个，小康型50个，沿威水（102省道）、威宣（326国道）、威昭路（102省道）打造示范型28个。
2017年，创建“四在农家•美丽乡村”普及型113个，小康型50个，沿威水（102省道）、威宣（326国道）、威昭路（102省道）打造示范型48个。
工作重点
着力实施农村土坯房（危房）抗震改造工程，强力推进民居改造。
一是统筹安排，突出重点，农村土坯房（危房）抗震改造必须按照“贵州民居”风格建设。“四在农家•美丽乡村”示范点上不是土坯房（危房）的其它房屋每户补助1万元。
二是改治结合，突出特色，凡是符合土地用途管制、符合土地利用总体规划的，在县乡主干道公路沿线规划建设一批新村点，在有条件、有意愿的地方引导群众集中居住，重点打造威昭公路沿线“贵州民居”建设示范线。在土坯房（危房）比较集中的自然村寨，依托自然村貌、生态，通过村庄整治，扶贫生态移民搬迁与创建“四在农家•美丽乡村” 示范点相结合，示范点“贵州民居”覆盖率100%，旧房改造率95%以上。
三是整合国土资源项目，规划一批“贵州民居”建房集中安置点，实行城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地，优化城乡建设用地布局，确保节约集约利用农村存量建设用地。将农村土坯房（危房）改造列入增减挂钩年度实施规划拆旧复垦，周转建设用地指标。把308个地质灾害治理搬迁点与“四在农家•美丽乡村”创建相结合，建成与小康社会相适应的地质灾害综合防治体系。
四是全面推进学校、地震带、重点旅游景区地质灾害隐患点综合治理。严守基本农田和坝区耕地保护红线，将全县村镇周边、铁路沿线、省道、县道、乡道沿线的良田好土和2个万亩坝区，3个五千亩坝区以及16个千亩坝区核心区划入基本农田保护区，实行永久保护，实现到2017年基本农田面积不低于182300公顷的保护目标。按照“宜农则农、宜林则林、宜草则草”整治复垦原则，对全县农村工矿废弃地进行复垦利用，降低农村土壤污染，扩大农村耕地面积和绿化面积，美化农村环境。
着力实施“六项行动计划”，改善农村基础设施建设。
一是着力实施小康水行动计划。
2015年，完成新建水池520口，容积20372 m3；新建小水窖5929口，容积191520m3；改造小水窖3689口，容积88476 m3；主管道524.6km，入户管道864.8km；解决12961户60287人的饮水安全问题；完成266座水源工程山塘维修。实现90%建制村农村人畜饮水及农村学校师生安全饮水达标。
2016年，完成无水源地区新建容积30 m3的小水窖452口，新建容积50 m3的小水窖414口；改造小水窖261口，容积7830 m3；配水管网13.32km；解决858户4056人饮水安全问题。在长流（可靠）性水源地区新建水池637口，容积16694 m3；主管道1037.057km，入户管道1897.096km，解决25777户119992人饮水安全问题；完成新建水源工程蓄水山塘(300-100000 m3)310座，蓄水容积388.295万m3。实现100%建制村人畜饮水及农村学校师生安全饮水达标，60%的村寨生活污水得到有效治理。
2017年，按照“差什么，补什么”的原则进行查缺补漏，大力推进灌区建设、防洪排涝工程、小型农田水利工程、“五小”水利工程实施，彻底改善农村生产生活用水条件。全面竣工验收农村饮水安全工程，明晰产权，落实管护责任。90%以上村寨生活污水得到有效治理。
二是着力实施小康房行动计划。2015年至2017年，要强化统筹组织推进，结合农村住房信息系统，建立小康房建设台账；在农村房屋产权登记时优先确权登记小康房；优先办理乡村规划许可证、建设用地许可证等方式，强力推进小康房建设工作有序有力实施。在充分挖掘地域民族风情和文化特色、凸显特色风貌的同时，为小康房建设的发展提供乡村旅游条件。
三是着力实施小康电行动计划。2015至2017年，计划完成小康电投资1.15亿。新建35千伏4个输变电项目，35千伏主变总容量32兆伏安，35千伏线路74.15公里，改造10千伏及以下线路264公里，配变72台，容量16240千伏安；淘汰型电能计量装置改造下户线859千米，安装户表39452只，供电可靠率达到99.9%，居民客户端电压合格率达到97%。
四是着力实施小康路行动计划。抓住“责任落实、资金筹措、政策配套、力量整合、群众参与、示范带动”六个关键。
2015年，建成通村油（水泥）路2689.6公里，硬化通组路505公里，实施县乡道改造563公里、安防工程968公里，完成通村油（砼）建设863公里。完善排水系统，安保工程，绿化工程，县乡道等级公路比例提升3.3个百分点，实现全县39个乡（镇、街道）627个行政村（社区）100%通畅。到2017年底，完成县乡道改造工程460公里，安防工程892公里，完善排水系统、安保工程、绿色工程，县乡道等级公路比例提升6.7个百分点；农村公路“建、管、养、运、安”一体化发展模式基本形成。
五是着力实施小康寨行动计划。通过“一事一议”开展小康寨创建，大力实施通寨路、人行步道硬化、庭院硬化、饮用水源地保护、小型排污沟修建、公共厕所建设、文体活动场所及其附属设施建设、太阳能路灯安装等项目建设。2015至2017年，完成投资1.95亿。实施“一事一议”项目通寨路硬化680km，人行步道硬化330km；小型排污沟修建5600m；建公共厕所55个825m2，建垃圾池45个270m2；安装太阳能路灯6000盏；硬化院坝2400户96000m2；建文体活动广场45个54000m2。
六是着力实施小康讯行动计划。加快推进“村村通宽带”、“村村通电话”工程和邮政“乡乡设所、深化村邮、邮政网点改造、快递下乡”工程，提高乡村通信基础设施配套水平，优化农村用邮环境。创建点实现100%通电话，所在行政村100%通宽带；全面完成农村邮政服务网点改造项目，100%完成创建点邮件接收场所。
着力培育发展农村产业，促进农民群众增收致富。按照“山顶植树造林戴帽子，防止水土流失；山腰种植经果林系带子，提高经济效益；山下调整农业结构铺毯子，提高单产增加收入；美化民居盖房子，打造特色村庄；家庭发展多种经营抓票子，拓宽增收渠道”的要求。整合扶贫、农牧、畜牧等项目资金，根据各乡（镇、街道）气候条件、水土资源优势和产业基础，加快农村产业结构调整。
一是加大扶贫攻坚力度。2015年，向省扶贫办争取2000万元财政专项扶贫资金，支持土坯房（危房）改造，投入2200万元支持六项行动计划；实施核桃种植1万亩工程，补植补造2.5万亩；每个适宜乡镇建立乡级样板点1—2个，面积200亩以上；投入1700万元支持脱毒马铃薯种薯扩繁；在低海拔乡镇安排提供脱毒马铃薯种2500吨；投入1000万元支持草地生态畜牧业发展；投入1000万元支持中药材产业发展；完成8.5万农村贫困对象脱贫，贫困人口下降到20.16万人；新增6个贫困乡镇省级“减贫摘帽”和3个贫困乡镇市级“减贫摘帽”，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。
2016年，继续向省扶贫办争取财政专项扶贫资金支持土坯房（危房）改造和六项行动计划；实施核桃种植1万亩，补植补造2万亩；每个适宜乡镇建成示范点1—2个，面积200亩以上；投入财政扶贫资金继续管护20余万亩核桃基地；投入1700万元支持脱毒马铃薯种薯扩繁；在低海拔乡镇安排提供脱毒马铃薯种2500吨；投入1000万元支持草地生态畜牧业发展；投入1000万元支持中药材产业发展；完成6万人农村贫困对象脱贫，贫困人口下降到12.16万人；新增8个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。
2017年，继续向省扶贫办争取财政专项扶贫资金支持土坯房（危房）改造和六项行动计划；实施核桃种植1万亩，补植补造2.5万亩；适宜乡镇建立乡级样板点1—2个，面积200亩以上；抓好对全县20余万亩核桃建成区域的抚育和管护；投入1700万元支持脱毒马铃薯种薯扩繁；在低海拔乡镇安排提供脱毒马铃薯种2500吨；投入1000万元支持草地生态畜牧业发展；投入1000万元支持中药材产业发展；完成6.26万人农村贫困对象脱贫，贫困人口下降到7.9万人左右；新增4个贫困乡镇省级“减贫摘帽”； 农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。
二是加快产业结构调整。
2015年，通过扶持农户科技养殖，在普及型养殖创建点有养殖大户10户以上（牛存栏达到2头以上，羊存栏达到10到20只），每年集中开展农村实用人才培训不少于3次，70%以上农民掌握1门以上农业实用技术，创建点农民人均可支配收入高于全市平均水平。
2016年，进一步提高农民科技养殖含量，按照“一村一品”的要求，每个创建点扶持1个特色主导产业，在小康型养殖创建点有养殖大户15户以上（牛存栏达到5头以上，羊存栏达到20到50只）。每年集中开展农村实用人才技术培训5次以上，80%以上农民掌握1门以上农业实用技术。创建点农民人均可支配收入高于全市平均水平。
2017年，继续提高农民种养殖科技含量，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，按照“一村一品，一村一特”创建要求，扶持示范型创建点达到1个以上特色主导产业，在条件成熟的创建点建1个现代高效农业示范园区，组建1个以上农民专业合作社或协会，扶持1个以上微型企业，建1个农产品加工基地或休闲养生农业基地。通过培训，90%以上农民掌握1门以上农业实用技术，示范性养殖创建点有养殖大户15户以上（牛存栏达到10头以上，羊存栏达到50只以上）。创建点年均完成165万亩马铃薯种植，脱毒微型种薯年生产能力达5000万粒以上，建成原种扩繁基地1万亩，一级良种扩繁基地5万亩，二级良种扩繁基地40万亩，每年种薯供应量达60万吨以上，脱毒种薯覆盖率达60%以上；建2家以上微型薯生产企业；增加1万头能繁母牛存栏量，保留人工种草面积50万亩，保留天然草地改良50万亩,种植青贮玉米1500亩、紫花苜蓿3000亩，利用冬闲田土种植绿肥60万亩, 套种“威宁洋萝卜” 5万亩，抓住威宁是南方反季节蔬菜基地契机，稳定种植面积80万亩；适度增长烤烟种植面积，衔接好市场，推进中药材发展，扩大种植面积，力争2017年突破50万亩，构建高产、优质、高效、生态、安全的农业技术体系，新增苹果种植15万亩以上。示范型创建点农民人均可支配收入明显高于全省平均水平。
三是激活农村经济运行机制。推动农村生产要素规范、有序、高效流转。
2015年，对创建点100%的行政村进行信用评级，确保达到信用村条件，满足农户贷款需求，在创建点行政村至少安装1台“普惠金融-信合村村通”机具；
2016年，对创建点100%的行政村进行信用评级，确保达到信用村条件，满足农户贷款需求，在创建点30%以上的自然村安装1台“普惠金融-信合村村通”机具；
2017年，对创建点100%的行政村进行信用评级，确保达到信用村条件，满足农户贷款需求，在创建点50%以上的自然村安装1台“普惠金融-信合村村通”机具，为全县“四在农家•美丽乡村”创建打下坚实基础。
（四）着力加强精神文明建设，全面提升农民综合素质。
一是在2015至2017年逐年增强小康型及示范型行政村村级小学和当地初中现有学校硬件设施建设及周边学校硬软件设施建设，确保在2015至2017年小康型行政村小学入学率达到99.5%，初中入学率达到90%以上；示范型行政村小学入学率达到99.7%，初中入学率达至95%以上，义务教育巩固率达到85%以上。
二是提高农民文化素质，让农民不但要掌握先进技术，而且要有文化、懂政治、懂经济，才能走出家门，寻找商机，迎接挑战。
三是在创建点开展“一创三建”、“支部加协会”等活动，大力帮扶农村独生子女户和二女结扎户。实施好“村级人口文化大院”、“广播电视村村通”、“远程教育”等文化惠民工程，为农民培训教育、学习、娱乐等精神文化生活提供基础条件。开展“改陋习、讲文明、树新风”、“五心教育”等群众性精神文明创建活动，培养树立一批“文明村”、“诚信计生家庭”、“致富能手”典型。普及计划生育、文明生活习惯、优生优育、生殖健康知识，推进“婚育新风进万家”、“健康教育宣传”等活动；将计划生育政策纳入村规民约，努力搭建“学”的平台，营造“乐”的氛围，实现“乡风文明”。
四是全力加强农村基层卫生计生队伍建设，使基层卫生计生组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。建立健全育龄小组队伍、村民议事队伍，拓展村民自治的广度和深度，实现“管理民主”。
五是加强对小旅馆、小美容美发店、小歌舞厅、小浴室、农村饮用水卫生、村卫生室日常监督管理，年均监督巡查不低于4次，持证率达到100%。
六是规范农村疫苗接种，保障每一个儿童都能接种疫苗，预防传染病的爆发流行，创建点发病率控制在500/十万以下。将“人人参与村庄整治、人人参与环卫保洁”纳入村规民约，形成长效机制。结合除“四害”活动，组织开展灭蝇年均不低于5次，灭蟑活动6次以上，灭蚊活动8次以上。
七是加强农村基层组织建设。将“四在农家•美丽乡村”创建纳入各级各部门的年度工作目标考核重点内容，列入各级党政领导干部工作实绩考核指标，作为评价各级党政领导班子政绩和领导干部选拔任用的主要依据。对县委政府确定的创建点村级活动场所进行全面摸底排查，未建或不能满足新时期办公需要的村级活动场所，优先纳入村级活动场所建设计划。选优配强村两委班子，深化基层发展型、服务型党组织建设，各项制度健全，认真执行党的方针政策，不断提高村党支部凝聚力、战斗力，增强党员干部服务意识，干群关系良好，群众满意率达90%以上。积极动员2060名驻村干部积极参与、指导、宣传“四在农家•美丽乡村”创建工作，以产业党建为抓手，逐步消除创建点所在村“三空”现象，拓展村级党组织的政治功能、服务功能、发展功能，充分发挥示范村推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（五）着力人居环境综合整治，提升农民幸福指数。重点整治村寨房前屋后私搭乱建、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等现象。拆除影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施。全面开展垃圾、污水治理工作。
一是深入开展多彩贵州文明行动暨整脏治乱工作，健全完善整脏治乱基础设施，在创建点组建环境卫生管理小组，把环境卫生整治作为村规民约重点，开展环境卫生整治创建工作，创建点每10户投放1个垃圾箱，每20户建1个垃圾池，集中处理生活垃圾。
二是大力推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，积极引导规模化、集约化畜禽养殖，改造分散的畜禽圈舍，推进生态健康养殖，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。杜绝随处堆放和就地焚烧秸秆，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。创建点户均拥有1个以上沼气池，沼液合理利用率达100%。
三是全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏清淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，加快河网生态化改造。到2017年底创建点生活污水得到有效治理率达90%以上。
四是充分利用现有自然条件，结合绿化威宁三年行动计划，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”植树和庭院、公共活动空间等绿化美化。总体实现人工造林10万亩，人促封山育林22万亩，封山育林5.1万亩，退耕还林11.17万亩。2015年，完成人工造林9.59万亩，人促封山育林6.54万亩，封山育林3万亩，退耕还林3万亩，重点区域坡耕地造林0.96万亩，四旁合理种植杨树、柏树、柳杉5万亩。2016年，完成荒山造林任务17.01万亩，四旁种植杨树5万亩，退耕还林8.17万亩。2017年，检查验收、查缺补漏、补植补造，完成重点区域绿化1.95万亩。
五是强化卫生监督管理，全县城乡生活垃圾无害化处理率达50%以上；每个乡（镇、街道）集镇配建有2个以上标准规划的公共卫生厕所；结合改厕、改厨工程，创建点户均有水冲式卫生间1个、隔离厨房1个。
保障措施
加强组织领导
科学编制规划
分类指导推进
落实目标责任
加大创建投入
建立管控机制
强化督查调度
严格目标考核
营造良好氛围
建全工作机制