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作者： 时间：2012-01-02 阅读：452
(上接一版)610个村级规划)。如今，全面推进扶贫开发早日脱贫致富成了我县140多万各族干部群众共同的目标。
以创新社会管理促进环境大改变、资源大整合，加速推动扶贫大开发
2011年11月30日，全区加强和创新社会管理做好新形势下群众工作现场会在我县召开，秦如培在大会上强调，全区各级各部门都要学习威宁加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验。有人不禁要问：著名军旅作家萨苏、黄晓峰的纪实小说《恶人谷和四大名捕》把上世纪末和本世纪前8年的威宁描绘为“恶人谷”;三年前，在整脏治乱和投资环境建设的全省、全区考核测评中，威宁屡屡倒数。发展环境和投资环境的落后，导致了威宁经济社会发展的滞后，威宁又有什么好的经验值得学习?
是的，以前的威宁的确如此。面对恶劣环境，我县痛定思痛，决定从创新社会管理抓起，首先改变环境。“环境不改变，一切发展都是空话”，我县人民政府县长陈波如是说。两年来，我县实现了加强和创新社会管理、服务广大人民群众的六个转变： 在思想观念上，着力从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变;在管理主体上，着力从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变;在管理措施上，着力从重单一治理、轻综合治理向更加重视综合治理转变;在管理方式上，着力从重管制管控、轻协商协调向更加重视协调协商转变;在管理环节上，着力从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变;在管理手段上，着力从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。
两年来，我县成功创建了地级文明卫生县城，正在全面创建省级文明卫生县城和全面建设高原湿地生态旅游城市。整脏治乱工作由过去的全省倒数一跃成为2011年的全省第2名;社会治安综合治理从过去的全省黄牌一跃成为全省第48名，全区第1名，投资环境测评名列全区、全省前列。由于环境的改变，仅2011年招商引资一项，我县就完成招商引资219.6万元，招商项目达499个。
发展环境得到全面改变后，如何整合发展资源促进大扶贫就成为我县决策层思考的问题。
以资源整合为重点，推动“威宁试点”跨越发展。充分整合部门资源、对口帮扶资源和社会资源及各类扶持资金，按照“性质不变、渠道不乱、配套使用、各记其功”的原则，以资源大整合实现连片大开发，构建“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的“大扶贫”工作格局。全县共实施试点项目1115个，资金56.6亿元;以项目整合实施为抓手，推动“威宁试点”快速发展。农业部安排“威宁试点”建设资金2亿元;财政部将我县列为“一事一议”财政奖补项目试点县;九三学社中央组织华东六省市九三学社省级组织进行对口支援，在威宁开展“亮康行动”;招商局集团2009年来捐赠了6068万元，帮扶实施“幸福小镇”、“爱佑童心”救助、生态文明家园建设等项目建设;今年投资1亿元实施物流分发中心、物流培训基地项目，帮助引进10.35亿元的农产品企业项目入驻我县。国务院扶贫办加大扶持力度，2009年上级审批下达到我县财政扶贫资金共10306万元，项目381个，其中种植业类项目112个，资金2133.5万元;养殖业类项目186个，资金7112.89万元;其它项目83个，资金1059.61万元。我县将这些项目整合起来全面推进。
以集团大帮扶提升民生大改善加快扶贫大开发
迤那镇是省委书记栗战书“四帮四促”联系帮扶点，2011年以来，省直57家部门组成帮扶集团，对该镇全面实施集团帮扶。截止目前，省、地、县各类集团帮扶该镇的项目达234个，正在争取的项目13个。计划安排项目资金达5.4亿元，已到位资金3.4亿元，完成投资1.8亿元;地委书记秦如培定点联系我县麻乍乡，2011年集团帮扶项目28个，开工项目资金5792.8万元;海拉乡是地委委员、我县县委书记杨兴友的联系点，2011年集团帮扶的项目51个，开工项目投资9319.22万元;板底乡集团帮扶项目共12个，总投资2438.55万元。
这是我县以集团大帮扶提升民生大改善加快扶贫大开发的典型缩影。在集团帮扶中，我县不但注重项目的实施改善民生，更注重农民综合素质的提高，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，以技能培训为载体、特色产业为依托、培养科技示范户为重点，拓宽培训渠道，完善培训机制，重点开展农业科技、转移就业和发展创业三大培训，共举办了各类农业技术培训班20余期、培训农民10万余人次。去年实现农村剩余劳动力转移16.7万人，占农村剩余劳动力47.7%，全县创劳务收入达25亿元以上。
以机制大创新促进经济大发展
以机制创新为保障，推动“威宁试点”健康发展是我县扶贫开发的又一重要举措。两年来，我县坚持创新“七大机制”，确保了扶贫开发的健康发展。一是创新投融资机制，成立了城市发展投资公司、农业产业发展投资公司等，为扶贫贷款提供担保，抢抓发展先机;二是创新项目实施机制，项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”;三是创新资金使用监管机制，对新增投入资金项目进行集中捆绑，专款专用，全程监管资金使用;四是创新财政扶贫资金贴息信用社贷款的扶贫机制，为贫困农户改善生产生活、增加收入创造了条件，创新财政扶贫资金有偿滚动的扶贫机制等，有力推进了扶贫开发工作进程;五是创新顶端设计机制，从县委、政府层面实行项目统一设计，集中整合，防止撒胡椒面;六是创新全民动员机制，横向到边，纵向到底，直接发动到农户;七是创新农民全过程参与机制，平等对待、尊重农民、积极沟通，防止项目实施与扶贫规划“两张皮”，防止项目实施与农民增收“两张皮”。
“威宁试点”工作开展两年来，是我县发展最快、贫困农民受益最多、农村面貌变化最大的时期。农业全面增效：马铃薯、草地生态畜牧业、蔬菜、烤烟、经果林、茶叶等特色农业产业发展迅猛，2011年的畜牧业总产值预计达16亿元，同比增长8.7亿元，马铃薯总产量达261万吨，同比增加 34.8 万吨，实现烤烟种植24.5万亩，收购烟叶50万担，打造了10万亩核桃产业示范带和10万亩生态畜牧业示范带，建设了18个蔬菜、经果林、中药材、茶叶等特色示范园;农民大幅增收减贫，人均纯收入预计完成4066元，同比增加1000元，减贫进程不断加快，2010年净减贫8.49万人，2011年预计实现减贫人口9.6万人;农村和谐稳定，实现了乡乡通油路、村村通公路，预计到明年3月将全部解决610个村的安全饮水，全面完成农村危房改造、生态文明家园建设86379户，全面实现“应保尽保”，实现乡乡有卫生院、村村有卫生室，新建学校项目1055个，建筑面积达68.55万平方米，突破了二女户结扎，2011年全县人口出生率为9.08‰，比2009年下降3.93千分点，人口符合政策生育率91.01 %，比2009年上升5.92百分点，安全事故频发得到彻底改变，安全生产获得全区一等奖。
“各位乡亲和父老，‘威宁试点’就是好;生活富裕心欢畅，定让家乡换新貌”，这是我县农民们新编的民歌。是的，风景这边独好，如今,“百鸟之都·魅力威宁”正在全面推进大扶贫大开发，威宁这片古老的土地正焕发出勃勃生机。