四年四招破解四个难题
作者：本报记者 肖林 通讯员 刘荣 杨维江 时间：2012-06-25 阅读：312
四年四招破解四个难题
——自治县交通运输局农村公路管理综述
本报记者 肖林 通讯员 刘荣 杨维江
管理所养护人员在公路上洒工业盐防滑
打开谷歌卫星地图，将地图搜索关键词指定为“贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县”，首先映入眼帘的是一个略带艺术性的“乘法符号”，若将地图缩小，在这个“符号”的周围，横七竖八的“线条”在地球的经纬线上密密麻麻分布着。这些白色的小线条组成的，就是自治县农村公路网，而且这些网的密度正在随着自治县社会经济的发展而增加。
农村公路网逐渐编制完善，有力带动了自治县农村经济的发展，换句话说，农村公路的寿命的长短，直接影响到社会主义新农村建设的步伐，更与自治县实现“后发赶超，提速跨越”，“超常规崛起”紧密联系在一起，而决定农村公路寿命的，就是农村公路的养护管理。
截止2011年，自治县拥有农村公路总里程4861公里，而部分通村公路正在紧张建设中，加之自治县地处黔西北高原，有着低纬度、高海拔、高原台地等地理特征，危桥、塌方、水毁等情况随时出现，农村公路的管护难度显得特别大。
在面对养护里程长、线多面广、地质灾害频发的农村公路养护难题前，自治县交通局农村公路管理所抽丝剥茧，层层推进，用独特的“解题”方式，破解了这一系列难题，探索出一条独特的农村公路管理“威宁模式”，有力地保障了自治县社会经济的发展。
近日，记者走进自治县交通局农村公路管理所，了解自治县交通局农村公路管理所如何解题农村公路管理。
依法治路，破解管理体制难题
2008年，自治县立足县情，着眼长远，启动了公路养护体制改革，成立了自治县交通局农村公路管理所，全权负责全县公路管理工作。4年来，管理所将养护及路政管理工作齐抓共管，对维护农村公路的完好、畅通作出了积极的贡献。
这背后，是管理所的锐意进取和开拓创新。
技术人员对填隙层厚度进行测量
在自治县交通局农村公路管理所副所长李杰随意念道：“为保障公路养护人员的人身安全,公路养护人员进行养护作业时,应当穿着统一的安全标志服……”李杰所说的，正是《中华人民共和国公路法（第二次修正）》第四章第三十九条的部分内容，在自治县农村公路管理所，对《公路法》、《公路安全保护条例、《路政管理规定》、《行政处罚法》等法律、法规，几乎每个人都烂熟于心，管理所所长马勋说：“只有用好、用活法律武器，依法治路，才能维护好农村公路的路产、路权。”
法律、法规的存在让管理有法可循、有章可依，但是要确保各项工作落到实处，确保实效，带有地域色彩的地方性养护规章制度也是不可缺少的。
仅在2011年，自治县交通局农村公路管理局就结合县情，按照省、市、县有关交通会议精神，制定《威宁县农村公路管理所养护方案》、《威宁县农村公路管理所2011年养护计划》、《威宁县农村公路养护工程股工作职责》等一系列养护规章制度，使农村公路养护工作进一步走向正规化、制度化、常态化。
依靠法律法规，完善规章制度，使自治县交通局农村公路管理制度得到了创新，更具操作性、科学性，管护效果更加突出。马勋介绍说“今年，管理所共依法卸货 12次，合计60吨，收取路赔费同比增长16%，仅路政队就共处理侵占路产、路权案5起，结案 5起，目前正在调查中2起……”
加强学习，破解队伍建设难题
近两年以来，自治县委、政府高度重视自治县路政队伍建设，2011年，就为管理所增加公路养护人员编制10名，考虑到自治县“治超”范围广、难度大的特殊条件，自治县政府还每年出资100万元，向社会招聘50名协勤人员，充实路政执法队伍。
正在建设的桥梁
队伍的建设不仅仅是增兵扩员的问题，一支好的队伍，首先就要有过硬的业务素质。
加强对路政执法及治超人员的素质培训，增强法律意识和法制观念，规范交通执法行为，做到文明执法与服务型执法的统一，成了管理所近两年来的主要工作之一。
“去年，自治县交通运输局就组织对路政人员进行了为期十天军训及业务知识学习。”马勋说。不仅如此，凡是自治县交通局路政执法人员都要经过省交通厅执法培训，并定期在县武警中队进行军训，严格各项纪律作风，规范执法行为，严格使用文明语言，提升路政人员及“治超”人员的执法形象。
在执法队伍管理上，管理所相继出台了《路政目标考核办法》、《路政股考勤规定》、《路政巡查制度》等各种管理办法，加大队伍管理，重视学习，严肃工作纪律，不断锻造一支业务强，纪律严明，素质高的执法队伍，以适应不断发展的需要。
在一定程度上说，农村公路管理，不是管理所一家单位的事情，管理工作需要全社会的参与，需要群众的大力支持。为此，管理局主动出击，结合2011年自治县人大常委会下发的《威宁县农村公路养护条例》精神，以“五月安全月”和“贵州省养护活动质量年”为契机，在养护公路沿线共制作墙体宣传标语、展板等，加大《公路安全保护条例》、《路政治理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等路政法律、法规的宣传，使群众了解并掌握了常见的公路保护知识，提高了自觉性，营造了爱路护路的良好环境。
同时，多方筹集资金，加强硬件设施建设。2012年，一次性购买执法车辆5台，全体干部职工每人配发统一制式执法服装10套，各股室电脑、照相机、录音笔等日常办公用品一应俱全。
可以说，在加强学习，提升自己业务素质的同时，又将业务知识向外输出，从而使社会各界也参与到其中，从而起到了事半功倍的效果，管理业务开展起来，也较之以前更为顺畅了。
创新方式，破解养护模式难题
为了强化公路日常养护，保障公路完好、安全、畅通。本着就近原则，农村公路管理所安排了责任心强、热爱公路养护事业、对养护工作积极认真负责的当地村民对县、乡、村公路进行日常养护、维护路产路权的管理工作，并以农村公路管理所的名义与养护人员签订养护协议，养护协议期限为一年。
技术人员在测量道路
油路养护协议明确规定按600元/公里/年支付养护工人工资，养护人员负责对县、乡、村公路的油路定期或不定期的清扫保洁、清理边沟和塌方。对列入养护的村道泥结碎石路，按700元/公里/年进行养护，养护人员负责对泥结碎石路进行排水、路面铺填等日常小修保养作业。并在冬季易凝冻路段预备防滑沙，确保凝冻天气道路安全畅通。
李杰说；“我们队养护人员的要求也很高，油路要做到‘路面整洁、路肩顺适、无坍方堆积、边沟干净、涵洞畅通、无淤塞’，泥结路要求‘路面基本平整、路肩无杂物、不积水、无坍方堆积、排水畅通、晴雨通车’。”
对养护人员的养护情况，通过农村公路管理所定期或不定期的养护巡查，对养护工作积极认真负责、全面完成养护任务的，如实按养护协议支付养护经费；对小型坍方、水毁、路面损毁等工程，如实进行收方验收，并制作小修保养计价单，如实支付小修保养工程款，并进行归档管理。自管理所成立到去年年底，管理所就支付了仅400万元的养护、小修保养工程款。
这也仅仅是管理所推进多元化的农村公路管理养护模式之一。
为了破解管理难题，管理所根据自治县农村公路管理现状，摸索出了几条管理道路，其中操作性强的就以下几种：专业化管理养护模式：原则上聘请专业养护单位对县道和重要乡道实施管理养护；在条件成熟的乡（镇）建立养护拌合场试点。承包管理养护模式：推行班组或个人承包对乡道、村道实施管理养护，承包管理养护模式应以公平竞争方式，就近组建管理养护班组或确定管理养护人员。认养模式：对于主要为企业服务的农村公路，积极引导受益企业认养；一事一议管理养护模式：鼓励以投工投劳、义务养护或轮流养护等一事一议方式组织养护农村公路。
马勋说，“我们还鼓励有资质的养护单位参与农村公路大中修及桥梁改建加固养护工程的招投标，择优选择养护单位，促进农村公路管理养护市场的平等竞争。”
突出重点，破解突发应急难题
黑石至海拉公路位于自治县西北部，总里程78公里，前38公里为县公路。由于纵坡大、坡陡、弯急、路段险要，严重影响人民的生命财产安全。2011年上报为安保工程实施对象。
信息上报后，该所于8月份接到《毕节地区交通运输局关于威宁县农村公路安全保障工程设计方案的批复》（毕地交复[2011]98号）文件，所领导将该项安保工程的实施作为一项重点工作来抓，精心组织设计，落实建设施工方，去年9月，该工程开工建设。
正在铺设的路面
今年1月10日，该路段安全保障工程建设全面竣工，共计投入资金107.01万元，修筑了钢筋砼护栏1395米，波形梁护栏456.6米，示警墩140个，处置隐患里程16公里。及时消除了黑石至海拉部分路段安全隐患，有效防止了交通事故的发生，为人民生命财产的安全提供了有力保障。这仅仅是该所在护养工作上的一个缩影。
为了加强养护工作力度，该所制定了《公路管理所隐患整改制度》，规定对发现的安全隐患，要立即落实人员予以解决，建立安全工作台帐。自身无力解决的，要及时向政府和上级主管部门上报。对进入安全台帐的安全隐患，必须立即召开安全工作领导小组会议，落实整改方案和整改合格前的安全防范措施。
农村公路，隐患存在最严重的就是旱汛期和凝冻期。
去年冬天，自治县受持续强冷空气影响，致使路面结冰，过往车辆受阻。该所出动抗凝救灾车辆80余台次，撒防滑砂500余方，工业盐80余吨。经过20多天的坚苦奋战，确保了过往车辆的安全通行，看着一辆辆车辆通往各地，队员们都如释重负。同时也为广大人民群众安全便捷出行提供了有力保障。
这一切，都是事前有所准备，《威宁县农村公路管理所除雪融冰保通实施方案》、《威宁县交通运输局防汛抗旱应急预案》就是最好的印证，在应急物资设备方面，还配备了挖掘机2台、推土机2台、铲雪车2台，另有洒水车、搅拌机、水泥车、压路机、吊车、指挥车若干。在道路运输应急救援方面，长期储货运车辆各4辆。在组建各类应急救援队伍时充分整合各种力量，并吸纳一些专业人员和相关有救援经验的人员参加，并配备必要装备。所以，无论是春季的干旱，夏季的汛期，还是冬季的凝冻，只要因为天气原因出现突发事件，该所总是临危不乱，迅速出击，快速有效解决问题。
牵牛牵住了牛鼻子，通过对重点、难点养护问题的解决，有力推动了自治县农村公路管理工作的开展，为广大人民群众安全便捷出行，为自治县经济社会的发展提供了有力保障。
经过四年的实践探索，自治县管理所基本上破解了农村公路管理这一难题，从而形成自己独特的管理模式。毕节市在今年的养护方案中对县、乡、村道好路率的既定目标分别是：县乡道好路率87%，村道好路率70%。而市局对管理所的季度考核中，县道好路率达89%以上，村道达75%以上。
在可喜成绩的基础上，该所又投入雨季小修保养资金392万元，抢修垮塌边坡共计6000于方，危桥、安保工程投资完成214万元，按时完成建设任务，大修、水毁工程共投资771万元，以红小路为重点项目，目前正在实施中，且超额完成养护目标任务。另外路政工作也进一步完善制度，加大基础设施建设投入和软件建设，全年将恶性超限运输率控制在3.5%以内，路政结案率为100%，建立冬季防滑保障机制和路政巡查制度，确保全县公路路容路貌整洁、干净、有序，为我县各项事业的发展提供有力支撑。
养护人员在清理路面垃圾