2015-10-21

　　引导资源变股权，让沉睡的资源活起来。推进确权颁证工作。以“还权赋能”为核心，出台了《威宁深化农村改革实施方案》，推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地、宅基地、农村房屋所有权、农村土地承包经营权等农村产权确权颁证工作。以迤那、东风、二塘、炉山、中水、牛棚镇作试点，开展农村宅基地使用权、集体土地使用权精细化确权登记工作，已完成 41555 宗。开展土坯房（危房）改造工程农村宅基地颁证工作，已完成牛棚镇土坯房（危房）改造工程4个安置点共375户的地籍调查工作，完成268户的颁证。开展示范小城镇建设用地增减挂钩节余指标使用制度试点，推动农村土地要素流转，完成草海镇同心村、中海村6000亩土地承包经营权确权登记颁证试点。开展城乡建设用地增减挂钩制度改革，流转农村建设用地挂钩周转指标600亩用于城镇建设。实现颁发集体土地所有权证全覆盖，颁发集体建设用地使用权证780宗、585亩，宅基地使用权证8万宗、2.16万亩。开展迤那、东风、二塘、六桥、海边等8个乡镇（街道）农村土地承包经营权确权登记颁证，着力构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权体系。在坚持农民土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，既让经营主体在不增加成本的情况下发展适度规模经营，又让入股农户通过以承包地入股成为参与者，促进农户与经营主体“联产联业”、“联股联心”。已获县级以上龙头企业64家、示范社27家、示范单位1家，农业专业合作社1135家；全县共有8637户约21676万人以承包土地经营权入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，入股土地面积21万亩，今年入股农户人均预计增收200元以上，今年预计人均增收1000元。三是积极推进集体资产入股。在对农村集体资源进行清理核实、确定权属关系的基础上，经集体经济组织全体成员同意，将集体所有的土地、林地、草地、荒山等资源评估入股，使集体经济组织拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权。目前全县已流转土地60万亩，实现了资源变股权，同时吸纳社会资金5000万元参与“资源变股权”的实施，涉及农户11365户3.5万人，带动农村富余人员16万人，带动贫困户5000余户实现脱贫。

　　引导资金变股金，让分散的资金聚起来。把财政资金转变为股金。在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，集中入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股比分享收益，提高资金的使用效益。今年以来，共整合农业、林业、扶贫等部门各类财政资金0.5亿元，吸纳社会投入2500万元，全面推动农村发展。以财政资金撬动各方面资金。坚持以财政资金为杠杆，撬动村集体资金、个人资金、社会资金、金融资本参与农村发展。今年以来，全县通过财政直接投入“三变”的0.1亿元资金杠杆作用，撬动村级集体资金1.5亿元、农民分散资金10亿元、各类经营主体资金20亿元入股，放大了财政资金的使用效益。注重资金投入的公平性、规范性和效益保障。我们坚持政府主导、严格把控，确保资金落实到户，确保分红公平。建立完善资金投入的流程，构建入股方式、入股程序、股权管理、股金退出、风险防控等机制，保障资金安全。坚持把资金投入到符合国家产业政策、能够可持续发展的产业园区、乡村旅游、特色农业等成长性好的产业平台上，确保实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个价值最大化”。

　　引导农民变股民，让增收的渠道多起来。政府主导农民入股实现增收。充分发挥政府主导作用，主要针对贫困户特别是那些居住在深山区、石漠化地区、不具备脱贫条件的“两无”人员，采取“个人自主、组织协助、社会帮扶”的方式，通过优先确权登记、优先财政注资、优先担保支持、优先提供贷款、优先产业覆盖、优先教育引导等“八个优先”，让这些贫困户和贫困人口有机会、有条件入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，在本地或异地优势产业中占有股份、获得收益、实现脱贫。同时，引导企业、合作社、家庭农场等经营主体在同等条件下，就近就地优先安排农民务工，最大程度地增加农民的工资性收入。政府推动农民入股实现增收。在政府统筹规划的基础上，按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则，引导农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金（物）、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体变为股民，让农民实现在家门口就业，在参与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率，增加农民收入。政府支持农民回乡入股实现增收。支持企业商人、返乡农民工、致富能人等回乡创业就业，培育一批有文化、懂技术、有资