中共威宁自治县委关于决战贫困提速赶超同步小康的决定解读
作者：本报编委会 时间：2015-11-09 阅读：296
总体思路
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记扶贫开发一系列重要思想，全面落实全省扶贫开发大会、市委一届七次全会精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以结构调整、转型升级为主线，以精准扶贫精准脱贫“十项行动”为切入点，以改革创新为动力，以加强党的建设为保障，深入实施“32669”扶贫攻坚行动计划，全面完善和推广提升精准扶贫“五看法”，举全县之力推动科学扶贫、精准扶贫、有效扶贫，全面消除绝对贫困，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战，使威宁成为贯彻落实总书记“6·18”重要讲话精神的新高地。
奋斗目标
扎实推进“32669”扶贫攻坚计划，大力实施“六个到村到户”、“六个小康建设”，到2018年实现剩下的20个贫困乡镇“减贫摘帽”；314个贫困村出列和7.41万户贫困户、23.91万人脱贫，农村居民人均可支配收入达9500元，小康实现程度90%以上。到2020年贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高，扶贫对象自我发展能力显著增强，农村居民人均可支配收入达11000元以上，人均生产总值达35000元以上，与全国全省同步建成一个不含水分的、群众得实惠的、老百姓认可的全面小康社会。
基本原则
——坚持把发展作为扶贫的根本。牢牢抓住发展第一要务，深入实施主基调主战略，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展，因地制宜找准主攻方向，选择发展产业，协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，增强贫困地区发展的内生动力。
——坚持发挥群众主体作用。扶贫先扶志，既改善贫困地区发展条件，又引导贫困地区干部群众增强信心决心，大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，自力更生、艰苦奋斗，着力摆脱意识和思路贫困，提高自我发展能力。
——坚持精准扶贫、分类指导。深入落实“八个精准”，因人因地施策，对贫困人口实施精细化管理，对扶贫资源实施精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、劳务输出、异地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施，提高扶贫开发的针对性和实效性。
——坚持推进扶贫体制机制创新。健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、贫困乡镇约束退出、扶贫工作督查推进等制度机制，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变，不断提升扶贫开发的质量和效益。
——坚持凝聚扶贫开发合力。发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，扎实开展对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种资源要素向贫困地区配置，鼓励社会力量参与扶贫开发，形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。
实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”
一、实施基础设施建设扶贫行动。
加快交通基础设施建设。
把基础设施作为扶贫开发的先决条件，着力破除发展瓶颈制约。坚持交通引领经济不动摇，加快推进草海机场、都香高速公路威宁段、威宣高速公路工程建设进度；抓好六威城际快铁、昭黔铁路和渝昆高铁过境威宁前期工作并力争“十三五”开工建设；抢抓全省实施普通国省干道攻坚升等改造、县乡公路改造和“小康路”行动计划机遇，编制实施骨干路网骨架规划，着力构建以县城为中心的“两小时经济圈”。编制完善农村公路规划，实现镇际、村际公路循环成网，加快通往重要村寨及重要产业基地公路建设。着力推进农村公路建管养运一体化，提高公路好路率和使用效益。
加快水利基础设施建设。
加快农村饮水安全工程建设，确保今冬明春彻底解决农村人饮特困地区408个点21.17万人的饮水安全问题，到2018年完成62.68万人的农村饮水巩固提升工程。力争今冬明春开工建设威宁县城供水管网改造工程，全面提升县城供水保障能力。加快推进小米、落水洞、川洞海子3座骨干水源工程建设进度，确保赖子河、雪山两座水库2016年动工建设；加快前期工作，力争启动长海、银坪子、撇罗海参、龙塘、二道坝、大水沟、玉龙等骨干水源工程建设。到2020年县城供水普及率达到95%，农村集中式供水受益人口达到90%，农村自来水普及率达到75%，骨干水源工程的供水量新增1.
加快电力基础设施建设。
完成220千伏水威Ⅱ回线路工程建设。新建500千伏变电站1座，110千伏变电站1座（新城区）、35千伏变电站5座(牛街、云贵、海拉、玉龙和麻乍)、扩建35千伏变电站3座，完善10千伏及以下农村电网改造升级工程。确保形成一个完整高压网架，以500千伏变电站和220千伏威宁变电站为主，与六盘水和毕节电网联络，完全满足对外输送电能。以10座110千伏变电站及19座35千伏变电站对全县工农业及居民生产生活提供可靠的电能保障。
加快信息基础设施建设。
建成通信基站1800个，实现农村通讯网络全覆盖；加快农村广播、电视、通讯、互联网“四网”合一建设，改造塔山广播电视发射设备，力争达标三级转播台；加快实施地面无线数字广播电视覆盖工程，扩大无线覆盖面积；增建有线电视光纤干线，实现有线电视覆盖率明显提高；逐步扩大乡镇调频广播建设。到2018年实现乡镇（街道）、行政村建成农体工程。加快推进城乡邮寄、快递服务网点建设，优化农村用邮环境，满足扶贫脱贫用邮需要，到2018年实现所有行政村快递服务网点全覆盖。(牵头单位：县发改局)
二、实施产业和就业扶贫行动。
加快推进新型工业化。
加快煤矿兼并重组步伐，做大做强煤炭产业，力争2020年产量达500万吨、产值25亿元以上。发展壮大能源产业，到2020年风电装机容量达200万千瓦、光伏发电装机容量50万千瓦、水电装机容量80万千瓦。力争建成中电投威宁2×66万千瓦火电项目。加快发展五大战略性新兴产业，推动威宁经济开发区转型升级，到2020年园区产值达300亿元以上。
加快推进农业现代化。
大力发展山地现代高效农业，着力实施“
加快推进新型城镇化。
严格施行《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，编制新型城镇化体系规划，完善各项控制性详规和专项规划，高标准规划好次中心镇和门户城。坚持“老城疏解改善、新区优质提升”，加快县城扩容提质，不断完善城市功能、提升城市品位、彰显城市特色，力争到2020年县城建成区面积达40平方公里以上，城镇化率达50%。强化城镇经营管理，合理安排城镇建设规模，完善县城规划区农民建房和集体土地征地拆迁安置办法，充分运用市场手段、法制手段、经济手段经营管理城镇，实现可控、良性、持续开发。巩固创卫成果，深入开展多彩贵州文明行动，营造整洁优美、文明有序的人居环境。
加快推进旅游产业化。
依据《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，通过多规融合，加快草海景区建设。坚持“治建管改”并举，统筹推进草海综合治理、保护与开发工作，早日还草海一湖清水，让草海这颗“高原明珠”更加靓丽，以草海旅游形象的提升推动旅游产业发展。抓好环草海旅游新村建设，实现新型社区、景区、园区“三区合一”。重点拓展以盐仓向天坟—百草坪—板底、沙子坡森林公园—牛棚土目庄园—牛栏江和法地石林—勺圃草场为主的三条旅游观光线路，着力培育生态观光旅游、休闲体验旅游、乡村农家旅游、养老养生旅游和体育健身旅游等旅游形态，加快旅游基础设施建设、完善旅游服务体系、强化旅游品牌营销、提高旅游接待能力，切实提升旅游知名度和美誉度，2020年力争游客接待量突破500万人次，旅游收入实现50亿元，将威宁打造成为国内知名的度假休闲体验旅游目的地。
大力发展电商扶贫产业。
将电子商务发展作为创新推动贫困地区扶贫攻坚与产业发展的重要方式，力争用2-3年时间建立完善县、乡、村三级电商服务体系；充分利用农村淘宝等优质电商服务平台，加大人才培训力度，加强电商基础建设，加快品牌培育步伐，提升物流配送能力，通过电商扶贫改变贫困地区发展理念和生产、生活方式，促进贫困主体与市场的有效对接和互动融合，带动产业提质增效和农户增收致富。规划建设物流园区，加快发展现代服务业，把威宁建成云贵川交界处的区域性商品集散中心。
大力发展生态产业。
坚持生态建设与特色产业发展结合，大力发展经济林产业，依托新一轮退耕还林和荒山绿化，因地制宜，鼓励创新生态环保投资运营体制，同步提升经济效益、社会效益和生态效益。大力发展林下经济，积极引导农民发展林下种养植业，切实增加农民收入，实现百姓富和生态美相统一。深入开展“绿色威宁建设行动计划”，加快推进生态修复工程，加强森林资源保护，力争2020年完成森林资源保护320万亩，治理石漠化面积100平方公里，实施荒山造林及封山育林100万亩，确保造林合格率达85%以上，森林蓄积量达到1000万立方米，森林覆盖率达60%。
大力发展劳务经济产业。
依托县内中职和高职教育资源，充分利用职教扶贫“1人1户计划”和“雨露计划”，着力提高农村劳动力素质和技能，重点帮助贫困家庭子女开展职业教育和培训，不断提升劳务输出水平。实施“雁归兴威”行动计划，充分利用经开区、农业园区劳动密集型产业、旅游服务产业、农村电商产业，着力吸纳返乡就业者，让更多农民工就近就业创业、安居乐业。 (牵头单位：县扶贫办)
三、实施“四在农家·美丽乡村”建设和扶贫生态移民行动。
加快推进美丽乡村建设，统一按照“贵州民居”图集，注重文化保护和传承，规划建设好美丽新村。到2018年创建“四在农家·美丽乡村”普及型273个、小康型150个、示范型102个，创建点全面覆盖行政村。力争到2020年 “四在农家”创建覆盖80%的农户。加快土坯房（危房）抗震改造工程进度，到2018年全面完成75357户农村土坯房抗震改造、26729户其它结构危房改造、4278户特困户建房和2946户地灾户搬迁。坚持群众自愿、积极稳妥原则，加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式，对贫困人口实行差别化补助，加大扶贫生态移民力度，到2020年，把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区12734户43728人搬出，从根本上解决这部分群众的生存发展问题。发挥扶贫和生态两个功能，对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然村寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁，对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施，培育发展就业容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、有事做、稳得住、能脱贫。用好土地增减挂钩政策，扎实做好旧房拆除、土地复垦等工作。（牵头单位：县生态办、县水库和生态移民局）
四、实施教育扶贫行动。
优先发展教育事业，把教育作为拔穷根、扶民生的治本之策。建立完善教育优先发展保障制度，继续压缩不低于8%的行政经费用于支持教育。完善贫困家庭学生资助体系，扩大学生资助覆盖面，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，逐步从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一户脱贫户子女因学返贫，不让一个贫困学生因贫失学。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，提高教育质量，加快普及学前教育，不让孩子输在起跑线上；大力发展民办教育，推进公民办教育统筹协调发展。加强教师队伍建设，逐年补充缺额教师；切实保障教师培训经费，大力开展教师培训，不断提升教师师德水平和专业素质；全面推进课程改革，促进教育内涵发展；大力发展职业教育，支持威宁职业中学。2018年创建国家级威宁县中等职业示范学校，在威宁经济开发区新建职业学校，进一步优化专业设置，真正做到“依托产业办专业，办好专业促产业”；大力支持贵州工贸职业学院建设和发展，力争三年内达到5000人的办学规模；补充配齐班班通、多媒体、计算机、图书仪器等各种设施设备，全面促进普通高中教育、职业教育、义务教育、学前教育均衡协调发展。结合薄弱学校改造规划、义务教育均衡发展规划、“十三五”教育发展规划，进一步抓好农村中小学（幼儿园）规划布局，调整优化城区学校布局，集中优势资源办学，高中向县城集中，初中向乡镇集中，恢复边远地区必须保留的教学点，解决入学难、入学远问题；全面推进寄宿制学校建设，力争2-3年内小学寄宿率达35%，初中寄宿率达70%。全力推进教育工程建设进度，全面改善学校办学条件，加快推进城区教育重点项目建设，建设1—2所省级示范性高中，有效化解城乡学校大班额；多渠道筹措资金，着力构建“三通两平台”，加快教育信息化建设。全面实施营养改善计划，加大资金投入，完善学校食堂基础设施，确保食品安全、资金安全和人员安全；强化学校安全管理，建立完善人防、物防、技防体系，构建平安和谐校园。确保2018年实现义务教育基本均衡和基本普及十五年教育发展目标，学前三年毛入园率达85%，小学适龄儿童入学率达99%以上，义务教育巩固率达85%以上，高中阶段教育毛入学率达85%。2020年实现小康社会教育发展目标，学前三年毛入园率达90%，小学适龄儿童入学率保持99%以上，义务教育巩固率达95%，高中阶段教育毛入学率达90%，教育普及程度基本达到全省平均水平，实现教育公平，办人民满意的教育。 (牵头单位：县教育局)
五、实施医疗健康扶贫行动
推进基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，统筹基本医疗保障基金、大病保险金、民政医疗救助金、计生医疗扶助金、残疾人医疗救助金、精准扶贫医疗救助金。不断完善城乡居民医保体系，通过建立普惠政策、大病保险、政策扶助、民政救助等机制，实现特殊人群就医费用100%补偿，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。以医疗、医保、医药“三医”联动为主线, 协同推进公立医院、统筹城乡医保、药品供应保障体制等改革；健全城乡居民医保体系，完善基本药物制度和分级诊疗、急慢分治、双向转诊新机制，建立城乡一体医疗卫生信息系统，完善突发公共卫生应急医疗救治体系；加强中医服务能力建设，完善中医医疗保健服务体系；支持民营医院规范发展、规模发展。到2017年全县每千人口医疗卫生机构床位数达5.6张，每千人口执业(助理)医师数2人、注册护士数2.4人,每万人口全科医生数1.2人；公立医院药占比下降到30%以下。在县城区域打造15分钟医疗服务圈，异地建设县人民医院并创建三级综合医院，争取引进知名医疗机构按三甲标准合作建设第二人民医院；盘活存量，按二甲标准创建中医院，按二级综合医院标准新建妇幼保健院（妇女儿童医院），在乡镇打造30分钟医疗服务圈，每个乡镇实施乡镇卫生院标准化建设工程和每个村实施标准化卫生室工程，按二级医院标准分片区改扩建5所片区中心医院。到2020年确保全县拥有1所三级甲等综合医院、1所三级综合医院，构建结构合理、分布均衡、保障有力的县乡村（社区）三级医疗服务网络。每千人口医疗卫生机构床位数达6张，每千人口执业(助理) 医师数2.5人、注册护士数3.14人，每万人口全科医生数2人 。加强人口计生工作，引导贫困群众优生优育意识，优先扶持计生贫困家庭脱贫。确保到2020年人口出生率控制在11.6‰以内，自然增长率控制在5‰以内。(牵头单位：县卫计局)
六、实施财政金融扶贫行动
发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应，县级财政每年按每个贫困人口150元的标准预算专项财政扶贫资金。农业综合开发、村级公益事业“一事一议”财政奖补等涉农资金优先投向贫困村。各部门安排的惠民政策、项目和工程最大限度向贫困村、贫困人口倾斜。以扶贫规划为引领，以重点扶贫区域、项目为载体，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。用好国家密集出台的发行地方债、金融债、重点专项建设债等重大利好政策，切实摸清我县扶贫融资需求，积极争取倾斜支持。用足用好扶贫再贷款等扶贫开发金融政策，探索扶贫投融资平台建设，设立县级扶贫贷款贴息、风险补偿金，不断扩大信贷覆盖面，农户小额信用贷款面逐年递增10%以上，确保有信贷需求的农户及小微企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农村经济组织在授信额度内实现贷款全覆盖。加强农村信用体系建设，推动贫困户信用评级数据资源共享，2018年完成全县100%的农户建档评级工作，力争建成信用县。积极推广“特惠贷”精准扶贫农户小额信用贷款和“脱贫贷”农户小额贷款，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。对精准扶贫建档立卡贫困户（财政兜底除外）贷款实行“三优先”、“两确保”。即：优先安排合意贷款，优先调剂信贷资金，优先发放贷款支持。实行阳光放贷，实施特别授权，缩短审批链条，提高工作效率。加快放贷节奏，确保贷款累放额只增不减，确保贷款余额持续增加。涉农金融机构每年累计投放支持精准扶贫贷款不低于当年累计投放额的70%，支持精准扶贫贷款余额净增长不低于当年净增长额度的70%。加快金融基础设施建设，2018年底前实现所有乡镇金融服务网点全覆盖，提高综合金融服务能力，全面落实惠农富民金融政策，提高农户金融服务的可获得性。加强扶贫资金监测管理，严格执行财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度，完善扶贫资金使用监管制度和财政投入公告公示制度，加强审计监督、“民生特派”监督和社会监督，严禁动用扶贫资金搞“形象工程”、“政绩工程”，保障扶贫资金在阳光下运行，提高资金使用效益。(牵头单位：县财政局)
七、实施社会保障兜底扶贫行动
建立健全扶贫开发、社会救助、农村社会养老保险三位一体农村社会保障体系，坚持每年整合资源对特困家庭实施特殊救助。按不低于18%的增幅逐年提高农村最低生活保障标准，稳步提升托底保障水平。逐步完善农村低保制度与扶贫开发制度衔接机制，到2020年农村低保与扶贫实现“两线合一”，将重病重残无业可扶、无力脱贫的农业人口特困家庭全部纳入农村最低生活保障，确保应保尽保，应退则退。进一步完善农村合作医疗制度，到2020年参合率达99%，农村困难群众医疗救助制度覆盖所有困难群体。加快完善城乡居民基本养老保险制度，积极引导农村贫困人口参保续保，到2020年参保率41.5%。完善特困供养制度，逐步提高农村五保供养标准，确保农村五保供养水平超过城乡居民平均生活水平，五保老人纳入敬老院集中供养率达50%以上，床位利用率达85%以上，实现乡镇（街道）养老服务中心全覆盖。建立社会化服务体系，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、就业救助和临时救助等制度为主体，救急难制度兜底，社会力量参与为补充的新型社会救助体系，逐年提高救助标准。整合乡镇（街道）扶贫与民政工作力量，建立农村低保和扶贫开发信息共享机制，加强农村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作，对符合条件的贫困家庭应扶尽扶，应保尽保。(牵头单位：县民政局)
八、实施社会力量包干扶贫行动。
坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚合各类资源实现与全县314个贫困村“ 一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量，完善联络协调机制，全力争取九三学社中央、招商局集团、深圳南山区、重庆江北区和国家开发银行持续做好帮扶工作，推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平。用好各类企业力量，深入开展“百企帮百村”活动。用好社会各界力量，发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络，建立扶贫捐募基金，探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。(牵头单位：县扶贫办)
九、实施特困乡村特困群体扶贫行动。
对集中连片特困乡村和特困人群实行特殊扶持政策，决不让一个民族、一个困难群众在同步小康中掉队。以石门乡、海拉乡、板底乡等贫困乡镇为扶贫攻坚主战场，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施“优先安排项目、优先脱贫”战略，推进民族村寨保护与建设，以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，全面排查掌握农村“三留守”人员和残疾人情况，加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系，加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，深入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。(牵头单位：县扶贫办)
十、实施党建扶贫行动
深入开展“三进三增”和遍访贫困村、贫困户活动，深化结对帮扶工作，继续按照精准扶贫“4321”结对帮扶方式将全县干部与7.41万贫困户23.91万贫困人口结成帮扶对子，按照“五类干部”到“五类村”任职方式向314个贫困村因村选派驻村干部和“第一书记”，做到“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任人”。全面加强“三支队伍”建设，通过2-3年努力，实现发展型、服务型乡镇党委书记和“一好双强”型村级党组织书记达98%以上，每个村培育致富带头人5名以上。加强乡镇工作创新，优化镇村组织设置。深入开展“三严三实”专题教育，以作风建设新成效为决战贫困同步小康提供坚强保证。加大阵地建设力度，按照示范型、标准型、改造型和“十个一”建设要求，3年完成全县434个村级组织活动场所改造升级，全面完善村级办公阵地和服务平台，逐步提高村组干部报酬，把基层组织建设成为扶贫攻坚的坚强堡垒。发展壮大村级集体经济，通过“三转三变”和“村办企业、资源转化、股份经营、物业服务、飞地经济”等模式，力争到2017年底全面消除农村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济积累超过10万元，非贫困村集体经济积累超过20万元，50%的村级集体经济年经营性收入达到5万元以上，打造一批集体经济积累超过100万元、农民人均纯收入超过1万元的“双超村”，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制和自我发展机制。强化村民自管自治，建立村务监督委员会和村民自管委员会，充分发挥“一核三会”作用（即村党组织和村委会、村监会、自管会），强化村务监督和村民自管自治职能，通过2－3年的努力，力争实现80%以上的行政村实现村民自治。(牵头单位：县委组织部)
为打赢扶贫攻坚战提供坚强保障
落实工作责任
完善县负总责任、乡镇（街道）抓落实、重在乡村的分工机制，层层传导工作压力。县委、政府对全县扶贫工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作。乡镇（街道）承担主体责任，要制定实施意见，认真落实各项扶贫措施，做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保扶贫政策、项目、资金落地见效。各级党政主要领导要担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，深入开展调查研究，定期带头遍访贫困村贫困户，亲自部署和协调落实扶贫开发工作；分管领导要具体抓、抓具体，细化目标任务，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，确保政策措施落到实处。县、乡有关部门要强化扶贫开发工作责任，制定具体操作方案，把扶贫工作纳入本行业“十三五”规划，每年向本级扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况。(牵头单位：县委办、政府办)
加强改革支撑
深化农村综合改革，推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地、农村集体林权、农村“房地一体”等农村产权确权颁证工作。推动“三转三变”改革，即推进民间资金向民营资本转化、土地资源向土地资本转化、人才资源向人才资本转化和推进资源变股权、资金变股金、农民变股民，不断增强农村发展活力，提高农民收入、推进精准扶贫。抢抓省金融“特惠贷”政策机遇，推进农村金融体制改革，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展模式，破解贫困农户融资难问题，使贫困农户长期获得股权收益。积极推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同等入市、同权同价，壮大农村集体经济。大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，扶持发展贫困人口参与度高的区域特色产业，完善利益联结机制，实现贫困农户和现代农业经营主体“双赢”。建立县乡土地流转中心，依法、规范、有序推进土地承包经营权流转，促进适度规模经营。创新农村社会治理体系，提高农村基层治理水平。加强扶贫开发法治建设，提高扶贫开发规范化、制度化、法治化水平。(牵头单位：县农牧局、县国土局)
严格考核问责
建立年度扶贫督查制度，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查，及时通报扶贫目标任务完成情况。建立扶贫工作责任清单，完善乡镇考核办法，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村，对党政主要领导实行扶贫工作“一票否决”。坚持“摘帽不摘政策”，健全完善贫困退出机制，建立第三方评估制度，使达标贫困乡镇、贫困村和贫困人口尽快退出。把扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核奖惩、选拔任用的重要依据，对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用，对未完成年度减贫任务的乡镇党政主要领导进行约谈，对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。深化拓展民生监督工作，坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶贫等“三农”资金的违纪违法行为，认真治理“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。(牵头单位：县扶贫办、县委组织部、县纪委)
夯实工作力量
完善扶贫开发机构设置和职能，配强各级扶贫部门领导班子，充实各级扶贫开发力量，设立乡镇扶贫工作站，落实人员编制，确保扶贫工作有专人管、专人抓。整合扶贫部门和民政、教育、医疗等相关部门资源，形成工作合力。建立人才激励机制，对扎根乡镇、村创新创业和服务的人员，在薪酬待遇、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。加大扶贫部门干部培训力度，提高扶贫干部队伍素质。各级党委、政府要结合扶贫任务，为扶贫机构提供必需的工作条件和经费保障。(牵头单位：县委组织部)
营造良好氛围。
要准确宣传解读中央和省、市扶贫开发决策部署、政策措施，广泛宣传我县扶贫开发工作取得的巨大成就，加强贫困群众思想教育引导，大力弘扬“威宁精神”，激励贫困地区干部群众解放思想、自立自强，攻坚克难、艰苦奋斗，点燃脱贫致富奔小康的激情。宣传部门要充分发挥报刊、广播电视、网络媒体的作用，大力宣传打赢扶贫攻坚战的重大意义、扶贫开发工作中涌现出的先进典型和经验做法，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的乡镇和部门的舆论监督，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。(牵头单位：县委宣传部)
名词解释
扶贫“32669”行动计划：即用3年时间减少贫困人口20万人以上，实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务，确保农民人均可支配收入达9000元以上。
“五看法”识别法：即一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎、五看身体是不是健康”。
“八个精准”：即精准对象识别、精准措施到户、精准项目安排、精准资金使用、精准退出机制、精准干部选派、精准考核评价、精准督促检查。
村级组织活动场所 “十个一”标准：即一间便民利民服务大厅、一间远教室（农经网）、一间群众说事室（警务室）、一间计生卫生室、一个道德讲堂（会议室、党员活动室）、一间图书室、一间文化室、一间精准扶贫室（档案室）、一个文体广场、一个厕所。
“五类”干部到“五类”村：即选派党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、专业干部到产业村、离退休干部回原村。
“三进三增”：即进村组、进农户、进田间,增强感情、增加收入、增进和谐。
实施“11153”工程：即力争2020年优质种薯100万亩、高山冷凉蔬菜100万亩、经果林100万亩、中药材50万亩、烤烟30万亩。