2015-11-25

坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，强化落实责任，推进改革创新，加强政策扶持，采取超常规措施，拿出过硬办法，尽快增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困，建设全国扶贫开发攻坚示范区。

分两步实现脱贫攻坚目标任务。第一步，扎实推进“33668”脱贫攻坚计划，大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”，到2017年末，实现农村贫困人口脱贫300万人以上，按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”，5800个贫困村出列，贫困县农民人均可支配收入达到8000元。第二步，深入落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施，到2020年末，50个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，实现623万现有贫困人口全部脱贫，贫困群众收入迈上新台阶，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高，扶贫对象自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困。

大力实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”——

实施基础设施建设扶贫行动；实施产业和就业扶贫行动；实施扶贫生态移民行动；实施教育扶贫行动；实施医疗健康扶贫行动；实施财政金融扶贫行动；实施社会保障兜底扶贫行动；实施社会力量包干扶贫行动；实施特困地区特困群体扶贫行动；实施党建扶贫行动。

 

通过实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理，深入推进产业化扶贫，着力促进贫困人口创业就业，大力实施脱贫攻坚“三个十工程”，促进一二三产业融合发展，大力发展劳务经济，推动产业分类更科学、脱贫路径更精准、实现方式更具体，进一步提高产业和就业对贫困人口的扶持带动作用，加快脱贫致富奔小康步伐。

到2017年末，贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上，农村贫困人口脱贫300万人以上。到2020年末，贫困县农村居民人均可支配收入达到10000元以上，现有农村贫困人口全部实现脱贫。

（一）大力发展现代山地特色高效农业，帮助贫困农户就地发展生产增收。

（二）大力发展以农产品加工为主的加工业，帮助贫困农户实现就业增收。

（三）大力发展以乡村旅游为主的旅游业，帮助贫困农户就近增收就业。

（四）大力发展农产品流通业，帮助贫困农户销售商品和就业。

（五）大力发展贫困地区劳务经济，帮助贫困农户增加工资性收入。

（六）大力加快城镇化带动步伐，帮助贫困人口实现转移就业。

（七）大力推进农村改革，帮助贫困农户增加财产性和转移性收入。

 

重点向50个贫困县和三大集中连片特困地区倾斜，向深山区、石山区和生态位置重要、生态环境脆弱地区的贫困村组倾斜，优先搬迁建档立卡的贫困农户。通过扶持生产和就业，确保移民搬迁后生活逐步超过原有水平，实现同步小康。

“十三五”期间，对仍居住在深山区、石山区“一方水土养不起一方人”地方的105万贫困人口和37万生态脆弱区的农户实施移民搬迁。其中，2016至2018年每年实施30万人搬迁，2019至2020年每年实施搬迁26万人，确保“搬得出、稳得住、能就业、有保障”。

精准确定搬迁对象。

精准选择安置方式。

精准推进移民就业保障。

一是提高贫困户补助标准，实行住房建设差别化补助政策，破解“越穷越搬不动，越富越搬得出”的难题。

二是严格执行土地增减挂钩政策，形成正常的退出机制。

三是用好用活农业开发政策，结合山区农业开发、退耕还林和扶贫政策，通过土地流转或专业合作社等方式，扶持移民对原有承包地退耕改种经济林、水果或中药材，实现生态恢复和移民增收双赢。

按照“精准资助、应助尽助”的原则，完善我省学生资助政策体系，将农村贫困学生资助纳入年度财政预算，切实解决农村贫困学生上学期间费用负担问题，不让贫困农户因学返贫、因学致贫，不让农村贫困学生因经济困难失学。

具有我省户籍、就读高中阶段以上学校（不含研究生阶段）的农村贫困学生凭《扶贫手册》申请资助。对因灾、因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，经本人申请审批后可纳入资助范围。

从2015年秋季学期起，对符合资助条件的在校学生，在原有资助政策基础上，从学生入学开始直到完成当期学段学业为止，实施以下精准资助政策：

（一）普通高中“两助三免（补）”。就读普通高中的我省户籍农村贫困学生，在实施国家助学金（2000元/生·年）基础上，新增扶贫专项助学金（1000元/生·年）、免（补助）学费（760元/生·年）、免（补助）教科书费（400元/生·年）、免（补助）住宿费（500元/生·年）资助项目。

（二）中职学校“两助三免（补）”。就读中职学校的我省户籍农村贫困学生，在实施三年免学费（2000元/生·年）和一、二年级国家助学金（2000元/生·年）基础上，对一、二年级学生新增扶贫专项助学金（1000元/生·年）、免（补助）教科书费（400元/生·年）、免（补助）住宿费（500元/生·年）资助项目。

（三）普通高校“两助一免（补）”。就读普通高校本专科（高职）的我省户籍农村贫困学生，除享受原有国家助学金（平均3000元/生·年）外，再向其提供扶贫专项助学金（1000元/生·年）、免（补助）学费（本科学生标准为3830元/生·年、专科高职学生标准为3500元/生·年）资助项目。

 

建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，切实提高农村贫困人口医疗救助保障水平，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。

建档立卡贫困人口中的大病患者；（2）特困供养人员；（3）最低生活保障家庭成员；（4）享受抚恤补助的优抚对象；（5）计生“两户”家庭成员（独生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女（6）二十世纪六十年代初精减退职老职工；（7）艾滋病人和艾滋病机会性感染者；（8）家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者；（9）低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人；（10）因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者；（11）县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。

建档立卡贫困人口中的重大疾病患者，特困供养人员，最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老年人，经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助、民政医疗救助等保障后，政策范围内医疗费用保障水平达到100%。

建档立卡贫困人口中的大病患者（除基本医疗保险规定的重大疾病患者），最低生活保障对象，二十世纪六十年代初精减退职老职工、艾滋病人和艾滋病机会性感染者，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸的精神病障碍患者，享受抚恤补助的优抚对象，政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，剩下部分在年救助封顶线内按不低于70%的比例由民政医疗救助金给予救助。

低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者，县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群，政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，剩下部分，经申请认定，在年救助金封顶线内按不低于50%的比例由民政医疗救助金给予救助。

建档立卡贫困人口中的大病患者等11类救助保障对象，经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助、民政医疗救助等救助保障后，政策范围内医疗费用保障平均水平达到90%以上。

 

以金融支持贫困地区发展和贫困农户增收为核心，重点针对武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化集中连片特困地区和国家级扶贫开发工作重点县，创新金融服务产品，健全金融服务体系，切实解决金融扶贫资金缺口大、精准度不高、风险分担机制不完备等突出问题，帮助贫困地区加快发展，贫困人员加快脱贫。

2015年起，贫困地区新增贷款年均1000亿元以上；脱贫攻坚期内，贫困地区直接融资规模达300亿元；保险资金支持达200亿元；金融机构在贫困地区新增分支机构及服务网点300个；新设立新型金融机构100家；到贫困县设服务网点的保险公司县均不低于4家。金融助推300个以上的贫困乡镇“减贫摘帽”、3000个以上贫困村出列、200万以上贫困人口脱贫致富。

1、增加贫困地区贷款投放。脱贫攻坚期内，贫困县银行业金融机构当年新增可用资金80%以上用于当地。

2、宏观调控释放资金定向用于扶贫开发。贫困地区金融机构做好支持扶贫开发的台账建立工作，确保定向降准、提高合意贷款容忍度等，定向释放的可用资金100%用于扶贫开发。

3、扩大直接融资规模。支持引导贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票并上市，力争脱贫攻坚期内，60家以上企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌、10家以上企业到新三板挂牌，建立1家省级农村产权交易平台。

1、实施贫困农户发展生产小额“特惠贷”。由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。

2、支持农民专业合作社发展扶贫产业。2015年底前力争完成农民专业合作社建档评级工作。对发展扶贫产业，带动贫困农户效果好的合作社发放扶贫产业贷款。

3、扩大扶贫龙头企业融资额度。建立健全农村资源确权、价值评估、流转等抵押贷款的配套措施，支持金融机构扩大扶贫龙头企业授信额度，重点突破1000至3000万元的信贷瓶颈，重点支持贫困县体现资源优势、具有市场竞争力、扶贫带动效果好的优势产业和龙头企业。

1、整合资金创设“贵扶贷”、“惠农贷”、“惠工贷”等金融产品。县级每年安排本级一般公共预算收入增量的10%作为扶贫专项资金，并将其中的50%注入扶贫小额信贷风险补偿基金，按规定为建档立卡贫困户提供精准扶贫“特惠贷”的贷款风险补偿。

2、设立农业产业发展基金。通过省级农业产业发展基金，支持龙头企业等社会资本建立子基金；对具有高成长性、产业化前景良好、促进农业增效和农民增收成效明显的市（州）级以上龙头企业直接进行股权投资，脱贫攻坚期内，基金规模达力争达10亿元。

3、扩大农业保险产品类型。继续扩大农业保险覆盖面，确保贫困县中央政策性农业保险实现“愿保尽保”，除能繁母猪、水稻以外的中央政策性农业品种覆盖率每年提升5个百分点，地方特色农业保险品种每年增加1—2个，覆盖率逐年提升。 (据贵州日报综合消息)